Дата принятия: 17 декабря 2020г.
Номер документа: 33-2039/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2020 года Дело N 33-2039/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Нечунаевой М.В.,
судей
при секретаре
Володкевич Т.В., Гавриной Ю.В.,
Герасимовой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чемизовой Ларисы Валерьевны к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании отказа в приватизации незаконным, возложении обязанности передать жилое помещение в собственность в порядке приватизации,
по апелляционной жалобе Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 сентября 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Чемизовой Ларисы Валерьевны удовлетворить.
Признать отказ Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, изложенный письмом N 01020201/5390/20 от 25.06.20г., в приватизации Чемизовой Л.В. служебного жилого помещения, расположенного в г. Петропавловск-Камчатском по <адрес>, незаконным.
Обязать Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа передать в собственность Чемизовой Ларисы Валерьевны в порядке приватизации служебное жилое помещение, расположенное в г. Петропавловск- Камчатском по <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Харченко А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Платоновой Е.В., полагавшей решение суда первой инстанции законным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чемизова Л.В. обратилась с иском к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании отказа в приватизации жилого помещения незаконным, возложении обязанности передать жилое помещение в собственность в порядке приватизации.
В обоснование исковых требований сослалась на то, что вопреки тому, что она подпадает под перечисленные в п. п. 2, 3 и 5 ч. 2 ст. 2 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 сентября 2014 года N 247-нд "О порядке принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда" требования с подтверждением этого соответствующими документами, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказало ей в приватизации служебного жилого помещения, в котором она проживает с 2011 года.
Сославшись на изложенные в исковом заявлении обстоятельства, Чемизова Л.В. просила признать незаконным отказ Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25 июня 2020 года в приватизации служебного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>; возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность передать в собственность Чемизовой Л.В. в порядке приватизации служебное жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании Чемизова Л.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указав, что жилое помещение предоставлено ей на период работы в связи с осуществлением трудовой деятельности в системе образования, в спорном жилом помещении она проживает с 2011 года. При этом место работы она не меняла, исправно оплачивает коммунальные платежи, иного жилья ни в собственности, ни по социальному найму не имеет, а также не пользовалась правом приватизации.
Представитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Харченко А.В. полагала требования истца необоснованными, не подлежащими удовлетворению ввиду правомерности отказа в приватизации служебного жилого помещения, поскольку Чемизова Л.В. проживает в нем менее 5 лет, при том, что к категории служебного жилья оно было отнесено лишь 16 июля 2018 года, а до этого момента истец проживала в нем на основании договора найма в общежитии.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ссылаясь на нарушение судом при вынесении решения норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований Чемизовой Л.В. отказать. Указывает, что судом при вынесении решения не были учтены те обстоятельства, что Чемизова Л.В. не имеет права на приватизацию спорного жилого помещения, так как занимаемая ею должность <данные изъяты> не входит в перечень востребованных в Петропавловск-Камчатском городском округе профессий, установленный Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 сентября 2014 года N 247-нд; в спорном служебном жилом помещении она проживает менее 5 лет, поскольку начало течения пятилетнего срока необходимо исчислять с даты заключения ею договора найма служебного жилого помещения, то есть с 16 июля 2018 года, что привело к принятию судом незаконного решения.
В возражениях на апелляционную жалобу Чемизова Л.В., ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного по делу решения, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Чемизова Л.В., администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда не принимали, в связи с чем на основании ст. 165.1 ГК РФ, ст. ст. 327, 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие с участием представителей истца и Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Пределы рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции установлены статьей 327.1 ГПК РФ.
В соответствии с абз.1 ч.1 ст.327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В то же время, на основании абз.2 ч.2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.24 Постановления от 19июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Кроме того, судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.
Судам апелляционной инстанции необходимо учитывать, что интересам законности не отвечает, в частности, применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права с нарушением правил действия законов во времени, пространстве и по кругу лиц.
Исходя их характера сложившихся между сторонами спора правоотношений, основываясь на положениях ст.327.1 ГПК РФ и вышеизложенных разъяснениях Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 13, судебная коллегия не усматривает правовых оснований выйти за пределы доводов апелляционной жалобы.
Учитывая вышеизложенное, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из положений ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В силу ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Статьей 100 ЖК РФ предусмотрено, что в отношении специализированного жилого помещения заключается договор найма жилого помещения.
Приватизация жилых помещений производится в соответствии с Законом РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
При этом следует учитывать, что на основании положения ч. 1 ст. 4 указанного закона не подлежат приватизации, в том числе жилые помещения, находящиеся в общежитиях, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.
Вместе с тем, в части второй этой же статьи указано, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.
Таким образом, запрет на приватизацию служебных жилых помещений не является абсолютным, их приватизация возможна в случае принятия соответствующего решения собственником жилищного фонда.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела в их совокупности, жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, находится в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа, постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 января 2011 года N 1 включено в состав специализированного жилищного фонда с отнесением его к виду "жилое помещение в общежитии".
Чемизова Л.В. проживает в указанном жилом помещении, предоставленном ей на период работы в <данные изъяты> с 2011 года, изначально на основании договора найма жилого помещения в общежитии N 4-6/11 от 24 февраля 2011 года, заключенного с МАУ "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского", а с 16 июля 2018 года на основании договора найма служебного жилого помещения N 3, заключенного с Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Зарегистрирована Чемизова Л.В. в указанном жилом помещении с 31 марта 2011 года по настоящее время.
При этом, с заявлением об изменении статуса жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с жилого помещения в общежитии и об изменении договора найма жилого помещения в общежитии на договор найма служебного помещения, в Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Чемизова Л.В. обратилась самостоятельно 13 февраля 2018 года.
Вид указанного жилого помещения специализированного жилищного фонда изменен приказом Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 12-01-472/18 от 05 июня 2018 года.
На обращение в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в собственность, 25 июня 2020 года Чемизовой Л.В. получен отказ ввиду отсутствия необходимой продолжительности проживания в служебном жилом помещении, не согласившись с которым (с отказом), Чемизова Л.В. обратилась в суд с рассматриваемым иском.
Установив, что Чемизова Л.В. проживает более 5 лет в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, предоставленном ей в связи с работой в муниципальном образовательном учреждении и на период работы в нем, а также, что ее профессия входит в перечень востребованных профессий, а иных оснований к отказу в приватизации служебного жилого помещения ответчиком не изложено, руководствуясь правовыми нормами жилищного законодательства РФ, а также положениями Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 сентября 2014 года N 247-нд, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, признав отказ Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в приватизации Чемизовой Л.В. служебного жилого помещения незаконным, а также, установив отсутствие оснований для отказа уполномоченного органа местного самоуправления в приватизации занимаемого истцом жилого помещения, признав за истцом право на приватизацию, удовлетворил требование Чемизовой Л.В. о возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности передать спорное жилое помещение в собственность истца в порядке приватизации.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Изложенные выводы суда следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, при этом мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в обжалуемом решении.
Доводы апелляционной жалобы в полном объеме повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, подлежат отклонению судебной коллегией.
Условия и порядок приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда установлены Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 сентября 2014 года N 247-нд "О порядке принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда", которое, в свою очередь, разработано в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 9-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа и иными муниципальными правовыми актами Петропавловск-Камчатского городского округа.
Для реализации права на приватизацию занимаемого служебного жилого помещения достаточно наличия трех из шести совокупности условий, указанных в ч. 2 ст. 2 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 сентября 2014 года N 247-нд.
При этом частью 1 статьи 2 указанного решения предусмотрено, что право на приватизацию занимаемого служебного жилого помещения имеют следующие граждане профессий, входящих в перечень востребованных профессий в муниципальных учреждениях (предприятиях), установленный в приложении к настоящему Решению, а также муниципальные служащие: наниматель служебного жилого помещения (далее - наниматель) и члены его семьи, ранее не реализовавшие право на однократную бесплатную приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда; наниматель и члены его семьи, у которых отсутствуют другие жилые помещения на праве собственности или ином праве; наниматель и члены его семьи, которые в период проживания в служебном жилом помещении не совершали гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к их отчуждению; наниматель, не реализовавший свое право на получение субсидий для приобретения или строительства жилых помещений или не участвовавший в государственных либо муниципальных программах по улучшению жилищных условий.
Частью 2 статьи 2 решения предусмотрены условия реализации права на приватизацию, а именно: наличие решения (приказа) Управления о признании нанимателя и членов его семьи малоимущими в соответствии с Законом Камчатского края от 04 мая 2008 года N 53 "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда в Камчатском крае по договорам социального найма"; наличие у нанимателя непрерывного стажа работы в муниципальных учреждениях, предприятиях городского округа одной отрасли деятельности (и/или государственных учреждениях, предприятиях здравоохранения, расположенных на территории городского округа) не менее 13 лет; наличие у нанимателя непрерывного стажа работы в одном муниципальном учреждении (предприятии) не менее 8 лет стажа в муниципальном учреждении или предприятии (государственном учреждении, предприятии здравоохранения), работником которого является наниматель на дату подачи заявления; наличие у гражданина статуса члена семьи умершего нанимателя служебного жилого помещения, имевшего на момент смерти непрерывный стаж работы муниципальных учреждениях, предприятиях городского округа одной отрасли деятельности (и/или государственных учреждениях, предприятиях здравоохранения) на территории городского округа не менее 13 лет и непрерывный стаж работы в одном муниципальном учреждении, предприятии (и/или государственном учреждении, предприятии здравоохранения) не менее 8 лет; проживание гражданина, претендующего на приватизацию служебного жилого помещения, в занимаемом жилом помещении не менее 5 лет; наличие у нанимателя непрерывного стажа муниципальной службы в городском округе не менее 8 лет.
Отказывая Чемизовой Л.В. в приватизации жилого помещения, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа сослалось на то, что одним из условий приватизации, закрепленных в Решении Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 сентября 2014 года N 247-нд, является проживание гражданина, претендующего на приватизацию служебного жилого помещения в служебном жилом помещении не менее 5 лет, а, поскольку начало течения пятилетнего срока начинается с даты заключения договора найма служебного жилого помещения N 3 от 16 июля 2018 года, а не с даты регистрации в жилом помещении, данное основание не может быть включено для Чемизовой Л.В. в условия приватизации.
Вместе с тем, из буквального толкования нормы Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 сентября 2014 года N 247-нд не следует, что период проживания следует исчислять с момента признания жилого помещения служебным, как вида жилого помещения специализированного жилищного фонда, и, соответственно, с даты заключения договора найма служебного жилого помещения.
Чемизова Л.В. фактически проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с 2011 года на основании договора найма жилого помещения в общежитии. Жилое помещение было предоставлено ей на период работы в МДОУ <данные изъяты>
Статус указанного жилого помещения с "общежития" на "служебное" был изменен в 2018 году по ее заявлению, а договор найма служебного жилого помещения N 3 от 16 июля 2018 года заключен Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с Чемизовой Л.В. в связи с ее работой в МАДОУ <данные изъяты>.
В соответствии со ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях, наряду со служебными жилыми помещениями, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Согласно ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Исходя из положений ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений.
Кроме того, Чемизова Л.В. работает в МАОУ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, занимая различные должности.
Реорганизация муниципального образовательного учреждения в форме присоединения к МАОУ <данные изъяты> МАДОУ <данные изъяты> произведена на основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 09 ноября 2018 года N 2318.
В настоящее время Чемизова Л.В. занимает должность <данные изъяты>
Как в момент обращения в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, так и на момент рассмотрения иска судом, профессия Чемизовой Л.В. "<данные изъяты>" входила и входит в перечень востребованных профессий в Петропавловск-Камчатском городском округе, содержащийся в приложении к Решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 сентября 2014 года N 247-нд "О порядке принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда", непрерывный стаж работы более 13 лет.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, материалами дела подтверждается факт того, что Чемизова Л.В. работает в одном муниципальном учреждении более 8 лет и имеет непрерывный стаж более 8 лет, длительное время проживает в занимаемом жилом помещении, предоставленном ей в связи с работой в муниципальном образовательном учреждении и на период работы в нем, более 5 лет, ее профессия входит в перечень востребованных профессий.
Поэтому, в отсутствие иных условий, у Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не имелось правовых оснований для отказа Чемизовой Л.В. в приватизации служебного жилого помещения.
В целом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, поэтому они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
С учетом изложенного, оснований к отмене постановленного по делу решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в мотивированной форме составлено 21 декабря 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
