Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 12 августа 2020 года №33-2039/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 33-2039/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Хаыковой И.К., Васильевой С.Д. при секретаре Петровой Е.М. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Цуканова В.И. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации об обязании выдать свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и осуществить единовременную денежную выплату по апелляционным жалобам Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 11 февраля 2020 г., которым постановлено:
исковые требования Цуканова В.И. удовлетворить.
Обязать Министерство финансов РФ, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ осуществить Цуканову В.И, единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии со ст. 15, 3, 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия выдать Цуканову В.И. свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения со дня поступления в министерство расходного расписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, содержащего сведения о доведении предельных объемов финансирования.
Заслушав доклад судьи Хаыковой И.К., выслушав объяснения представителя Министерства финансов РФ Аюшеевой А.Д., представителя Сычевой Т.В. в интересах Цуканова В.И., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений представителя истца на апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
обращаясь в суд с иском, Цуканов В.И. просил обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия выдать ему свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, обязать Министерство финансов РФ, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ осуществить указанную единовременную денежную выплату в соответствии со ст.ст.15, 3, 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Исковые требования мотивированы тем, что истец имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашизма и вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда от 23 ноября 2016 г. за ним признано право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета; на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия возложена обязанность включить истца в сводный список по Республике Бурятия на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
25 мая 2017 г. Цуканов В.И. включен в соответствующий сводный список по Республике Бурятия, однако Минфином РФ и Минстроем России отказано в выделении денежных средств по тому мотиву, что содержащаяся в части 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ норма закона лишь приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Однако данный отказ незаконен, поскольку истец является бывшим несовершеннолетним узником фашизма, приравнен по статусу к участникам Великой Отечественной войны, ему предоставляются все льготы и выплаты как участникам Великой Отечественной войны, поэтому он имеет право на улучшение жилищных условий.
В судебное заседание Цуканов В.И. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Представитель истца по доверенности Сычева Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что решение Железнодорожного районного суда от 23 ноября 2016 г. вступило в законную силу 20 февраля 2017 г., однако до настоящего времени Цуканов В.И. не обеспечен жилым помещением в связи с незаконным отказом ответчика в выделении денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
Представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Меркулова С.А. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что на основании вступившего в законную силу решения суда истец включен в сводный список по Республике Бурятия граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем по категории "бывший несовершеннолетний узник фашизма". Порядок предоставления жилых помещений регламентирован ст.4 Закона Республики Бурятия от 04.05.2006 г. N 1639-Ш "Об определении порядка и формы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.05.2006 г. N 138, в соответствии с которым меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны осуществляются за счет средств субвенций из федерального бюджета, однако Минстроем РФ и Минфином РФ отказано в выделении субвенций для Цуканова В.И. Свидетельство о предоставлении субсидии выдается территориальным органом не позднее 30 рабочих дней со дня поступления в министерство расходного расписания, содержащего сведения о доведении предельных объемов финансирования.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился. Согласно письменному отзывы ответчик просит в иске отказать, поскольку право граждан, имеющих статус бывших несовершеннолетних узников фашизма, на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Цуканов В.И. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей не поименована, поэтому истец не имеет право на предоставление ему мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий.
Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, в возражениях на иск ответчик просит в его удовлетворении отказать в связи с тем, что ни одним из федеральных законов о бюджете такая категория граждан как несовершеннолетние узники фашизма не предусмотрена, поэтому на обеспечение данной категории граждан денежные средства из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ перечислены быть не могут.
Районным судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований, с которым не согласились Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, подав апелляционные жалобы с просьбой об отмене решения суда и об отказе в удовлетворении исковых требований.
В суд апелляционной инстанции представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не явился, ответчик извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела; представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия и истец Цуканов В.И. ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия Аюшеева А.Д. доводы апелляционной жалобы поддержала.
В суде апелляционной инстанции представитель истца Сычева Т.В. с доводами апелляционных жалоб не согласилась.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на жалобу, проверив законность решения суда в силу положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Цуканов В.И. в соответствии с вступившим в законную силу решением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 19 августа 2010 г. и выданным ему 04.10.2010 г. удостоверением имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.
Постановлением администрации муниципального образования сельское поселения "Турунтаевское" Прибайкальского района Республики Бурятия от 20.05.2016 г. N 235 Цуканов В.И. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и поставлен на очередь под ....
Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 23 ноября 2016 г. признано право Цуканова В.И. на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета и на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия возложена обязанность включить его в Единый сводный список по Республике Бурятия граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
Однако Министерством финансов РФ и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ отказано в выделении бюджету Республики Бурятия денежных средств федерального бюджета на обеспечение Цуканова В.И. жильем.
Разрешая заявленные Цукановым В.И. исковые требования об обязании ответчиков выдать свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты и осуществить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, суд первой инстанции удовлетворил иск и возложил на Министерство финансов РФ, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ обязанность осуществить Цуканову В.И. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Между тем, отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235).
Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).
Названный указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2005 г.
В пункте 8 статьи 154 этого закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах").
Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15 октября 2005 г. N 614).
Право граждан, имеющих статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. N 614.
Абзацем первым пункта 3 названных правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).
Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).
Законом Республики Бурятия от 04.05.2006 г. N 1639-Ш "Об определении порядка и формы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета предоставляются категориям граждан, установленным в том числе статьей 15 Федерального закона "О ветеранах", нуждающимся в улучшении жилищных условий (статья 2), в виде предоставления жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья за счет средств, предусмотренных в федеральном законе в виде субвенций (абзац 1 статьи 3).
Выделение средств из федерального бюджета осуществляется в строгом соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (статьи 169, 184 Бюджетного кодекса РФ) и путем принятия соответствующего закона Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Расходные обязательства Российской Федерации исполняются в соответствии с федеральным законодательством о бюджете, разрабатываемым и утверждаемым ежегодно на очередной финансовый год и плановый период (статьи 5, 6, 11 Бюджетного кодекса РФ).
В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2018 г. N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", Федеральным законом от 02.12.2019 г. N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", а также ранее действовавшими федеральными законами о бюджете, межбюджетные трансферты предоставляются субъектам Российской Федерации в виде субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе в связи с реализацией Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".
Поскольку ни одним из перечисленных в федеральном законодательстве о бюджете нормативным актом такая категория граждан, как бывшие несовершеннолетние узники фашизма, не определена в качестве получателя социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, то на обеспечение указанной выше категории граждан денежные средства из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации перечислены быть не могут.
Таким образом, отсутствие в расходных обязательствах Российской Федерации в федеральном законе о бюджете на очередной финансовый год плановых средств федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями граждан, имеющих статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", обуславливает вывод о том, что соответствующие средства федерального бюджета на обеспечение жилым помещением Цуканова В.И., претендующего на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в связи с наличием у него статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, не могут быть доведены до бюджета субъекта Республики Бурятия.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных исковых требований основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Также несостоятельными являются ссылки суда первой инстанции в решении на положения части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ и аналогичные доводы возражений представителя истца Сычевой Т.В. на апелляционную жалобу, поскольку действующим законодательством, в том числе, Законом Республики Бурятия от 04.05.2006 г. N 1639-Ш "Об определении порядка и формы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не исключается включение бывших несовершеннолетних узников фашизма в Единый сводный список по Республике Бурятия граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
Кроме того, приведенными требованиями процессуальной нормы предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Между тем, из материалов дела следует, что при рассмотрении дела по иску Цуканова В.И. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании права, на преюдициальное значение решения суда по которому ссылается суд при рассмотрении настоящего дела, Министерство финансов Российской Федерации к участию в деле привлечено не было и таким образом лицом, участвующим в деле, не являлось.
При таких обстоятельствах при разрешении требований об осуществлении единовременной социальной выплаты суд был не вправе ссылаться на решение суда по вышеуказанному делу от 23 ноября 2016 г.
Доводы возражений представителя истца Сычевой Т.В. на апелляционную жалобу о том, что согласно части 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, также не свидетельствуют о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.
Правоотношения по реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", помимо вышеуказанных правовых положений, урегулированы Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", который закрепляет особый механизм реализации данной категорией лиц права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах".
Однако в предусмотренный названным Указом Президента РФ перечень лиц такая категория лиц как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена.
Таким образом, решение суда о возложении на ответчиков обязанности выдать Цуканову В.И. свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и осуществить такую выплату не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения суда об отказе в удовлетворении иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 11 февраля 2020 г. отменить и принять по делу новое решение суда, которым в удовлетворении иска Цуканова В.И. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации об обязании выдать свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и осуществить единовременную денежную выплату отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка