Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 13 ноября 2018 года №33-2039/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 2018 года Дело N 33-2039/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Адушкиной И.В., Ериной Н.П.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 13 ноября 2018 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по иску Кадеркаева Р.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия об установлении факта проживания, признании незаконным и отмене решения в части отказа в зачете периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 августа 2018 г.
Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Кадеркаев Р.И. обратился в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия.
В обоснование требований указал, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 19 марта 2018 г. ему отказано в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на 1 год, как лицу, постоянно проживающему в зоне с льготно-экономическим статусом. Ответчиком указано, что отсутствуют документы, подтверждающие факт его постоянного проживания в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. в зоне с льготно-экономическим статусом в <адрес>. Считал, что данное решение было вынесено ответчиком по формальным основаниям, поскольку им представлены доказательства, подтверждающие факт его постоянного проживания в спорный период на территории зоны с льготно-экономическим статусом.
С учетом уточнения исковых требований, просил суд установить юридический факт его проживания с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. по адресу: <адрес>; признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 19 марта 2018 г. в части отказа в зачете периода его проживания с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. на территории зоны проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 августа 2018 г. исковые требования Кадеркаева Р.И. удовлетворены.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Сурков Н.А. считал решение суда незаконным, подлежащим отмене, поскольку по имеющимся документам невозможно установить в какой именно промежуток времени истец проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Считал несостоятельной ссылку суда на выписку из домовой книги, поскольку она содержит сведения о прописке граждан за период с 1981 года по 1985 год, в то время как оспариваемый период - 1986 год. Просил принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, заслушав пояснения представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Чичайкиной В.Ф., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Кадеркаева Р.И. об оставлении решения без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 15 января 2018 г. Кадеркаев Р.И. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год, как лицу, постоянно проживающему на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 19 марта 2018 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Отказ мотивирован тем, что право на снижение пенсионного возраста на абсолютную величину на 1 год за проживание в зоне с льготным социально - экономическим статусом на момент аварии с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. отсутствует, не представляется возможным определить период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правильно признал незаконным решение пенсионного органа в части отказа в зачете периода проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом и отменил его, удовлетворив исковые требования Кадеркаева Р.И. При этом суд правильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Федерального закона).
Согласно разъяснению от 19 апреля 2000 г. N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Министерства труда и социального развития Российской Федерации (утвержденному постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. N 33), пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 3137 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1). Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2). При назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 (пункт 3). В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации (пункт 4).
Согласно распоряжению Совета Министров и Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. N 557-р, распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, действовавших на период проживания Кадеркаева Р.И., <адрес> Мордовской ССР включено в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.
Для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15 декабря 2001 г., необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26 апреля 1986 г.) по 30 июня 1986 г., независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 11 июля 2006 г. N 403-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации предусматривают, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.
В соответствии с Законом Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом доказан факт его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г.
Данный вывод судом сделан на основании следующих документов: паспортных данных истца, где указано, что Кадеркаев Р.И. родился <дата> в <адрес>; домовой книги N4 за период 1981-1985 г.г. села <адрес>, где Кадеркаев Р.И. прописан с 5 апреля 1982 г., выписан в декабре 1986 года; выписки из домовой книги, выданной 6 апреля 2018 г., из которой следует, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес> 16 декабря 1986 г. был зарегистрирован Кадеркаев Р.И. с членами своей семьи К.Т.А., К.В.Р., указано, что все члены семьи прибыли с адреса: <адрес>.
То обстоятельство, что в домовой книге N4 сведения о выписке в декабре 1986 года Кадеркаева Р.И. содержаться в графе "фамилия, имя, отчество" вместо графы "когда и куда выбыл", и то, что эти сведения внесены в домовую книгу за период с 1981 г по 1985 г., не имеют существенного значения для разрешения спора.
К тому же факт постоянного проживания истца в спорный период в <адрес> установлен судом и подтвержден в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств, как устных так и письменных, отказ ответчика в назначении пенсии ущемляет конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту.
Кроме того, в материалы дела представлено ряд косвенных доказательств, по которым можно установить, что в спорный период истец фактически проживал по адресу, относящемуся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Таковыми являются: справка Администрации Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, согласно которой Кадеркаев Р.И. проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> с 26 апреля 1986 г. по октябрь 1986 года, справка о заключении брака Кадеркаева Р.И. и А.(К.), согласно которой брак истца был зарегистрирован Алтарским сельским Советом народных депутатов Ромодановского района Мордовской АССР <дата>, свидетельство о рождении у истца <дата> дочери К.В.Р. в <адрес>.
Факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> подтвержден в судебном заседании показаниями свидетелей А.А.Н., И.Т.С., Н.Р.А., К.Т.А..
По изложенным основаниям довод апелляционной жалобы о том, что у суда не было законных оснований для удовлетворения требований истца, поскольку факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден документально, является несостоятельным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит правильным вывод суда об установлении факта проживания истца в спорный период на территории, расположенной в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Таким образом, судом правомерно признано незаконным и отменено решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 19 марта 2018 г. в части отказа в зачете периода проживания истца с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. на территории зоны проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом.
Поскольку судом правильно применены нормы материального права, верно определены юридически значимые обстоятельства, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Демидчик
Судьи И.В. Адушкина
Н.П. Ерина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка