Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2038/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33-2038/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Красавцевой В.И.,
судей Поштацкой В.Е., Споршевой С.В.,
при секретаре Кузмидис И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Рязани на решение Советского районного суда города Рязани от 17 июля 2020 года, которым удовлетворены исковые требования Каретникова Александра Викторовича, Каретниковой Юлии Владимировны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к администрации города Рязани о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Поштацкой В.Е., объяснения Каретниковой Ю.В., Каретникова А.В. и их представителя Иванова П.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Каретников А.В., Каретникова Ю.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратились в суд с иском к администрации города Рязани о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. В обоснование заявленных исковых требований указали, что на основании Постановления администрации г.Рязани N от 11.12.2019 г. Каретникова Ю.В., Каретников А.В. и ФИО1 признаны малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Постановлением администрации г. Рязани N от 23.01.2020 г. их семью поставили на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Их сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ребенком - инвалидом и передвигается в инвалидном кресле, у него установлено заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в отдельной квартире, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 987н от 29.11.2012 г. Кроме того, его заболевание входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 987н от 29.11.2012 г. В связи с этим, в Постановлении администрации г.Рязани N 171 от 23.01.2020 г. было отмечено право ФИО1 на внеочередное обеспечение жилым помещением. Однако до настоящего времени жилое помещение им не предоставлено. Их сын нуждается в постоянном уходе, следовательно, предоставление ему жилого помещения без учета родителей как лиц, осуществляющих уход, будет фактически нарушать его права, поскольку его проживание в отдельном жилом помещении без родителей является невозможным. В соответствии с Решением Рязанского городского Совета от 25.08.2005 г. N 357-III "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г.Рязани", в г.Рязани установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека. При этом их сын ФИО1, 07.03.2013 г., в силу Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28.02.1930 г. "О праве пользования дополнительной жилой площадью" вследствие имеющегося у него заболевания имеет право на дополнительную жилую площадь в размере 10 кв.м., в связи с чем, истцы полагают, что их семье подлежит предоставлению жилое помещение площадью не менее 55 кв.м. С учетом изложенного, просили обязать администрацию г.Рязани предоставить им - Каретниковой Ю.В., Каретникову А.В. и ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее требованиям раздела III Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016г. N, а также СП 59.133330.2019 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНИП 35-01-2001 (утв.Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.1.2016 г. N 798/пр), с учетом права на дополнительную жилую помощь, на семью из трех человек, общей площадью не менее 55 кв.м. во внеочередном порядке.
Суд, рассмотрев заявленные требования, вынес решение об их удовлетворении.
В апелляционной жалобе администрация города Рязани просила решение отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований. Согласно доводов апелляционной жалобы правом на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма обладает только несовершеннолетний ФИО1, остальные члены семьи внеочередным правом предоставления жилья не обладают, должны быть обеспечены в порядке очереди. Кроме того, по мнению ответчика, суд необоснованно возложил на администрацию города обязанность по оборудованию жилого помещения, которая не предусмотрена законом, а расходы не предусмотрены в бюджете города.
В письменных возражениях Каретникова Ю.В. и Каретников А.В. полагают, что решение районного суда является законным и обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы Каретникова Ю.В., Каретников А.В. и их представитель Иванов П.А. возражали против доводов апелляционной жалобы.
Представитель ответчика в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для его отмены.
Судом установлено, что семья Каретниковых состоит из трех человек - родителей Каретникова А.В. и Каретниковой Ю.В. и их сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Семья Каретниковых зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 29,1 кв.м., в том числе - жилой - 14,7 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО9.
На основании постановления администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и члены ее семьи: супруг ФИО2 и сын ФИО1 признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Постановлением администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в категорию малоимущие с составом семьи 3 человека: ФИО3, ФИО2 и ФИО1, также ФИО1 включен в отдельный список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма (граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний), о чем письмом N от ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено ответчиком.
ФИО1 является инвалидом, категория "ребенок - инвалид", инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и включенных в Перечень, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ Nн, и Перечень, утвержденный приказом от 30.11.2012г. Nн, имеет право на дополнительную жилую площадь.
На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 был включен в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма (граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний).
Жилое помещение во внеочередном порядке ФИО1 до настоящего времени ответчиком представлено не было.
Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, страдающий заболеванием, указанным в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нуждается в том, чтобы ему были обеспечены условия для полноценной жизни, в связи с чем учел его интересы и потребности как лица, нуждающегося в повышенной социальной защите, а также необходимость социальной поддержки его законных представителей - Каретниковой Ю.В. и Каретникова А.В., осуществляющих социально значимую функцию воспитания ребенка-инвалида и ухода за ним, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем, чтобы определенным образом компенсировать им соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности ребенка-инвалида, обусловленные его возрастом и состоянием здоровья.
Данные выводы суда являются правильными, основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В развитие указанных положений Конституции Российской Федерации основания и порядок предоставления гражданам, нуждающимся в жилище, права пользования жилыми помещениями государственного, муниципального жилищного фонда определено в Жилищном кодексе Российской Федерации.
В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).
Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Но для отдельных категорий граждан ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
С 1 января 2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н.
Как установлено судом первой инстанции, и не оспаривается сторонами по делу, Каретников М.А. имеет заболевание, предусмотренное данным Перечнем, в связи с чем он постановлением администрации г.Рязани от 23.01.2020г. N включен в отдельный список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма (граждане страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний).
Принимая во внимание, что действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), то отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Установив, что субъективное право на получение жилого помещения вне очереди у ФИО1 возникло, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования его законного представителя, подавшего иск в его интересах, о возложении на ответчика обязанности по предоставлению ему жилого помещения во внеочередном порядке.
Судебная коллегия по гражданским делам также находит правильным и вывод суда о том, что предоставляемое жилое помещение должно отвечать требованиям доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида и требованиям по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида, установленных разделами 3 и 4 постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".
Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 является инвалидом, который не может самостоятельно передвигаться, его передвижение возможно только в специальном техническом средстве - кресле-коляске.
В соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
На основании ст.12 и ст.15 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утвердило 09.07.2016г. своим постановлением N 649 Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с указанными Правилами жилые помещения, занимаемые инвалидами, должны отвечать требованиям их доступности и приспособленности с учетом потребностей инвалидов.
В связи с этим, указание в решении суда о соответствии предоставляемого жилого помещения ФИО1 указанным требованиям не противоречит действующему законодательству.
Судебная коллегия по гражданским делам также находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что жилое помещение должно быть предоставлено ФИО1 с учетом площади, необходимой для проживания в нем родителей - Каретникова А.В. и Каретниковой Ю.В..
Указанный вывод в судебном решении согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 22.01.2018г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан А.А. Шакировой, М.М. Шакирова и А.М. Шакировой", в соответствии с которой названная норма права предполагает по своему конституционно-правовому смыслу вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 данного Кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним; само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание являются определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.
Как следует из показаний свидетеля ФИО13, являющейся врачом - неврологом ГБУ РО "Городская детская поликлиника N", ФИО1 наблюдается в указанном лечебном учреждении с рождения и страдает тяжелым хроническим заболеванием. При этом с учетом наличия у ребенка сопутствующего заболевания, его формы и протекания болезни, имеется необходимость в осуществлении постоянного ухода за ним со стороны обоих родителей, в связи с чем, имеются основания для предоставления жилого помещения в целях реализации прав ребенка-инвалида с учетом возможности проживания в нем его родителей Каретниковой Ю.В. и Каретникова А.В..
Поскольку материалами дела установлено, что ФИО1 является не только инвалидом, которому требуется посторонний уход, но и малолетним ребенком, районный суд пришел к объективному выводу о невозможности его раздельного проживания с родителями, в связи с необходимостью осуществления постоянного постороннего ухода и обязанностей в отношении малолетнего ребенка, по указанным основаниям возложил на ответчика обязанность предоставить жилое помещение не только в расчете на ФИО1, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа, указанных в перечне, предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, но и на его родителей.
Как обоснованно указал районный суд в своем решении, Каретникова Ю.В. и Каретников А.В. не имеют права на самостоятельное получение квартиры во внеочередном порядке, они не были включены в отдельный список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма (граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний). В указанный список ФИО1 включен один. Истец Каретникова Ю.В. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в категорию малоимущие, с составом семьи 3 человека. Гражданам, стоящим по указанному основанию на учете нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются в порядке очередности (ч.1 ст.57 ЖК РФ). По состоянию на 27.01.2020 г. номер ее учетного дела -N. Права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке Каретникова Ю.В. и ее супруг Каретников А.В. не обладают.
Возлагая на ответчика обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение во внеочередном порядке с учетом необходимости проживания в нем его родителей в соответствии с конституционно-правовым смыслом п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, выявленным Постановлением Конституционного Суда РФ от 22.01.2018г. N-П, суд первой инстанции исходил из того, что такое раздельное проживание малолетнего ребенка-инвалида ФИО1, имеющего право на внеочередное получение жилого помещения, со своими родителями невозможно, они могут проживать только совместно для постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, чтобы родители имели возможность осуществлять свои права и обязанности, а малолетний ребенок-инвалид - получать постоянный посторонний уход и заботу со стороны родителей.
По указанным основаниям доводы апелляционной жалобы ответчика - администрации г.Рязани о незаконности решения суда в части предоставления жилого помещения ФИО1 с учетом площади, необходимой для проживания его родителей Каретниковой Ю.В. и Каретникова А.В., не могут быть приняты во внимание с учетом конституционно-правового смысла п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 22.01.2018г. N 4-П, поскольку он является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике (п.2 Постановления).
Другие доводы апелляционной жалобы администрации о том, что суд незаконно установил в своем решении, что предоставляемое ФИО1 жилое помещение должно соответствовать требованиям доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, также не могут быть приняты во внимание, поскольку, как правильно указал суд в своем решении, истец относится к особой категории граждан, в отношении которой государством принимаются дополнительные меры по их социальной защите, в связи с чем в действующем законодательстве содержатся дополнительные требования, предъявляемые в жилью, в котором такая категория граждан проживает.
Ссылка в жалобе ответчика на то, что функции по обеспечению доступности жилья для инвалидов, не возложены на муниципальный орган власти и в бюджете отсутствует финансирование на эти цели, не может служить основанием к отмене обжалуемого решения суда в указанной части, поскольку утвержденными в соответствии со ст.ст.12 и 15 ЖК РФ Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, (Постановлением Правительства от 09.07.2016г. N 649 (ред. от 10.02.2020г.), установлено, что Настоящие Правила, устанавливающие требования доступности жилого помещения и приспособленности его для потребностей инвалида, применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе, муниципального жилищного фонда.
Иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, разрешая заявленные истцом требования, суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам в их совокупности и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Решение суда является законным, обоснованным, мотивированным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 17 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Рязани - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
