Дата принятия: 01 июля 2019г.
Номер документа: 33-2038/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2019 года Дело N 33-2038/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Арзамасцевой Г.В.,
судей Митюшниковой А.С., Малининой О.Н.,
при секретаре Стрельниковой О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вавилова А.И. к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области и администрации г. Тамбова о признании права и обязании выдать денежную субсидию посредством государственного жилищного сертификата,
по апелляционным жалобам представителя администрации г. Тамбова К.А.Н. и представителя Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области Г.А.С. на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 18 марта 2019 г.
Заслушав доклад судьи Митюшниковой А.С., судебная коллегия
установила:
Вавилов А.И. обратился в суд с иском к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области и администрации г. Тамбова о признании права и обязании выдать денежную субсидию посредством государственного жилищного сертификата, указав, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., *** *** группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, имеет права и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Жилья в собственности не имеет, зарегистрирован по адресу: ***, ул. ***.
Постановлением администрации г. Тамбова *** был признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г. и состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди "Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц" с *** составом семьи один человек.
На основании вышеизложенного он обратился с заявлением о включении его в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г. по обеспечению жильем. Однако постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области *** от ***, решением Управления градостроительства и архитектуры ***.*** от *** и жилищного комитета администрации г.Тамбова Тамбовской области *** от *** после проведенной проверки он был исключён из списка граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" *** в связи с тем, что при совместном проживании с сыном, отец не может претендовать на получение сертификата только на себя самого.
С данным отказом не согласен, считает действия Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области и администрации г.Тамбова по исключению его из числа участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств обеспечениюжильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 г.г. незаконными, так как он состоял на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку "Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц" с *** с составом семьи один человек, жильем не обеспечен и в собственности его не имеет, а его сын В. А.А. был обеспечен жильем как военнослужащий, проходящий службу по контракту
С данным решением он не согласен, поскольку в Правилах выпуска и реализации сертификатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, при определении перечня категорий граждан, имеющих право на участие в подпрограмме, применяется только ссылка на категории граждан, установленные Законом, внесение изменений в оспоренные Конституционным Судом РФ нормы закона, автоматически наделяет категории граждан, указанных в пп. 1-3 ч. 1 ст. 13 Закона, правом на получение социальной выплаты на приобретение жилья в рамках подпрограммы.
Решение ответчиков не позволяет ему, вставшему на учёт после ***, признанному в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, реализовать своё право на улучшение жилищных условий, что не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, нарушает его конституционные права на социальную защиту и получение жилья.
Просил суд обязать Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области и администрацию г. Тамбова признать за ним право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы с составом семьи один человек, обязать ответчиков выдать ему денежную субсидию посредством государственного жилищного сертификата на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета с составом семьи один человек.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от *** исковые требования ВавиловаА.И. удовлетворены, за ним признано право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы с составом семьи один человек, и Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области обязаны выдать Вавилову А.И. денежную субсидию посредством государственного жилищного сертификата на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета с составом семьи один человек.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Тамбова К.А.Н. выражает несогласие с вышеуказанным решением, что оно вынесено с нарушением норм материального права, а также неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Ссылаясь на ст. 56 ГПК РФ, указывает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обращает внимание на то, что при вынесении решения суд не учёл то обстоятельство, что в соответствии п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утверждённым постановление Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153, применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители данного гражданина. Следовательно, сын - В. А.А., постоянно проживающий совместно с участником программы, является членом семьи истца, однако в состав семьи на получение государственного жилищного сертификата не включён и его право на недвижимое имущество и сделок с ним не учитывалось. Полагает, что указанные выше обстоятельства привели к принятию судом не основанного на законе решения.
В апелляционной жалобе представитель Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области Г.А.С. так же считает решение суда незаконным, приводя в качестве оснований доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы администрации г. Тамбова. Так же полагает, что судом нарушены нормы материального права в части вынесения решения о признании за истцом права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г. с составом семьи 1 человек, что делает данное решение суда не исполнимым в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 г. N1710 в Правила были внесены изменения, и в настоящее время вышеуказанная категория граждан обеспечивается государственными жилищными сертификатами в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.
Проверив материалы дела, заслушав представителей администрации г.Тамбова и Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, поддержавших апелляционные жалобы, истца и его представителя по доверенности Я.А.Н., возражавших против доводов жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указанным гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Указанным постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 г.
В соответствии с подпунктом "е" п. 5 названных Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии со ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в п. п. "а" - "е" п. 5 Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Таким образом, необходимым условием для обеспечения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС жильём является его нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Положениями Жилищного кодекса РФ определены основания признания граждан нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями на условиях социального найма.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.
Согласно ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Согласно решению Тамбовской городской Думы от 30.03.2005 г. N 675 учётная норма площади жилого помещения в г. Тамбове установлена в размере 14 кв. м общей площади на одного человека.
Из имеющихся в деле сведений следует, что спор возник о наличии у истца права на получение жилищного сертификата на состав семьи 1 человек, как лица, являющегося участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., *** группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; законности отказа ответчика в предоставлении сертификата по мотиву того, что в заявлении истца не указан сын. Ответчик считает, это препятствует выдаче сертификата по смыслу действующих Правил, утвержденных Правительством РФ, представлен неполный пакет документов.
Суд, проверив доводы сторон и представленные доказательства, пришёл к выводу, что доводы ответчика о том, что истцом представлены неполные сведения, несостоятельны и отказ ответчика предоставить жилищную субсидию - признал незаконным.
Из представленных материалов следует, что Вавилов А.И. поставлен на учёт с составом семьи 1 человек. Сын истца - В.А.А. 1974 года рождения, зарегистрированный по одному адресу с истцом:: ***, является родственником, но не членом семьи истца, поскольку является совершеннолетним, состоит в браке, имеет двоих детей (внуки истца) и проживает самостоятельно со своей семьёй в квартире по адресу: ***, собственником которой является.
Постановлением администрации г. Тамбова от *** *** истец Вавилов А.И. был признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы, состоял на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку "Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц" с *** с составом семьи один человек.
Постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области *** от *** Вавилов А.И. с составом семьи один человек исключён из списка граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на основании результатов проверки учётных дел граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, в связи с тем, что в качестве члена семьи не указан сын В.А.А.
Проанализировав данные сведения и разрешая спор, суд пришёл к выводу, что мотивы, положенные в основу решения ответчика о том, что сын истца Вавилова А.И. является членом его семьи, не основаны на доказательствах и являются предположениями. Несмотря на то, что сын истца - В. А.А. находится в родственных отношениях с истцом, тем не менее живёт самостоятельно со своей семьёй: супругой и детьми, в принадлежащей ему на праве собственности квартире. В связи с чем, истец не указал его в качестве члена своей семьи. Таким составом был поставлен на учёт, что не является нарушением условий Программы.
*** истцу Вавилова А.И. выдано удостоверение ***, согласно которому ему гарантируются меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Истец зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: ***, которая ранее была предоставлена его супруге В.С.Н. по договору найма, брак с которой расторгнут. Вавилов А.И. имеет право пользования данным жилым помещением, общей площадью 45,4 кв.м.
Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательство нашло своё подтверждение, что в указанной выше квартире Вавилов А.И. проживает совместно со своей бывшей супругой В.С.Н., то в настоящее время обеспеченность его общей площадью превышает учётную норму площади жилого помещения, установленную решением Тамбовской городской Думы от *** ***.
При таком положении, законных оснований для признания за истцом права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г., у суда первой инстанции не имелось.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся в деле доказательств, но при этом судом допущено неправильное толкование норм материального права, судебная коллегия полагает возможным отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Вавиловым А.И. требований.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 18 марта 2019 г. отменить.
Принять по делу новое решение. Вавилову А.И. в удовлетворении исковых требований к администрации г. Тамбова и Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области о признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы с составом семьи один человек и обязании выдать денежную субсидию посредством государственного жилищного сертификата на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета с составом семьи один человек - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
