Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-20372/2019, 33-67/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-67/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Татуриной С.В.,
судей Корниенко Г.Ф., Тактаровой Н.П.
при секретаре Стяжкиной С.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 22819/2019 по иску Христича Андриана Ивановича к ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" об обязании произвести расчет выслуги лет в льготном исчислении, по апелляционной жалобе Христича Андриана Ивановича на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 сентября 2019 года. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия
установила:
Христич А.И. обратился в суд с иском к ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" об обязании произвести расчет выслуги лет в льготном исчислении как один месяц службы за три за период с 03.12.1994г. по 17.04.1995г., указав, что при расчете выслуги лет военнослужащего на пенсию ответчиком неправомерно не был засчитан период выполнения специальных задач на территории Чеченской Республики с 03.12.1994г. по 17.04.1995г. в льготном исчислении (один день за три дня службы), поскольку в спорный период он, проходя службу в звании майора на должности начальника Центра каналообразующих систем второго полевого узла связи войсковой части 01957, был привлечен к выполнению специальных задач в составе оперативно-тактической группы на территории Чеченской Республики, которая относилась к зоне вооруженного конфликта.
Приказом командира части от 02.12.1994г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН он был направлен в Республику Северная Осетия, г.Моздок и далее в Чеченскую Республику для обеспечения связи в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике в составе оперативно-тактической группы, что подтверждено командировочным удостоверением от 02.12.1994г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Прибыл в г.Моздок 03.12.1994г., о чем в командировочном удостоверении проставлена отметка в/ч 30184.
Фактически с 03.12.1994г. по 15.05.1995г. истец находился в н.п. Толстой Юрт, гора Ястребиная, Чеченской Республики в составе опорного узла связи "Градус" и далее в аэропорту "Северный", узел связи "Зарин-1" (передовой командный пункт Объединенной группировки войск), организованный силами и средствами в/ч 01957 под руководством зам.начальника войск связи СКВО полковника ФИО5
На момент прибытия истца в зону вооруженного конфликта комендатур и частей с пунктом постоянной дислокации в г.Грозном и Грозненском районе не существовало, так как эту территорию контролировали незаконные вооруженные формирования, шли боевые действия, в связи с чем невозможно было поставить соответствующие отметки в командировочном удостоверении о нахождении в Чеченской Республике с 03.12.1994г. По мере восстановления конституционного строя в командировочном удостоверении была проставлена отметка Военной комендатуры Грозненского гарнизона от 17.04.1995г. о нахождении истца на территории Чеченской Республики, а после выяснения всех обстоятельств выдана справка Военной комендатуры NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.05.1995г. о том, что истец в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1360 от 09.12.1994г. выполнял специальное задание в зоне военного конфликта на территории Чеченской Республики с 03.12.1994г. по 15.05.1995г.
Выполнение истцом специальных задач на территории Чеченской Республики в период с 03.12.1994г. по 15.05.1995г. подтверждается следующими документами, которые имеются в личном деле истца: послужной список с отметками Управления кадров Южного Военного округа и командования части 01957 о выполнении задач по обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, прав и свобод граждан, разоружению незаконных формирований на территории Чеченской Республики с 03.12.1994г. (а не с 17.04.1995г) по 15.05.1995г.; выписка из приказа командира в/ч 01957 от 02.12.1994г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об убытии для обеспечения связи в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике; командировочное удостоверение от 02.12.1994г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с указанием цели командировки - обеспечение связи в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике на основании распоряжения штаба СКВО, дир. ГШ от 14.12.1994г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; справка Военной комендатуры Грозненского гарнизона от 15.05.1995г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о том, что истец в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1360 от 09.12.1994г. выполнял специальное задание в зоне военного конфликта на территории Чеченской Республики в период с 03.12.1994г. по 15.05.1995г.; сведения о вручении медали ордена "За заслуги перед Отечеством" второй степени, награда НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, номер удостоверения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Указ Президента Российской Федерации от 16.02.1995г. N 145. Данной наградой (с мечами) поощряются военнослужащие исключительно за участие в боевых действиях и истец был награжден за выполнение специальных задач по разоружению незаконных формирований в спорный период.
Христич А.И. обращался с заявлением в ФКУ "УФО МО РФ по ЮВО" с просьбой произвести перерасчет выслуги лет на льготных условиях с 03.12.1994г. по 17.04.1995г., однако его требования оставлены без удовлетворения.
Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований Христичу А.И. отказано.
В апелляционной жалобе Христич А.И. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований. Истец в жалобе указывает, что суд не принял во внимание тот факт, что приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, он в составе подразделения в/ч 01957, 02.12.1994г. был направлен в командировку для выполнения специальных задач в г.Моздок, Республика Северная Осетия, где формировалась Объединенная группировка войск для восстановления конституционного строя в Чеченской Республике, но не в в/ч 30184. После прибытия в г.Моздок истец убыл в составе сводных подразделений в Чеченскую Республику. Командировочные удостоверения на руки сразу не выдавались по причине внезапности командировки, позже в централизованном порядке кадровыми органами в/ч 01957 были проставлены в командировочных удостоверениях печати в/ч 30184, у которой подразделения в/ч 01957 стали на довольствие для выполнения последующих задач. Отметки в командировочном удостоверении о том, что в декабре 1994 года он находился на территории Чеченской Республики, не могли быть проставлены, поскольку шли боевые действия, а первая комендатура Чеченской Республики официально образовалась только 01.02.1995г.
Справкой, имеющейся в материалах личного дела, выданной комендатурой Грозненского гарнизона НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, подтверждается факт выполнения специальных задач в зоне вооруженного конфликта Чеченской Республики за весь период с 03.12.1994г. по 15.05.1995г., а не с 18.04.1995г. по 15.05.1995г., который засчитан в выслугу лет в льготном исчислении 1к 3 в бесспорном порядке. В начальный период до официальной даты (01.02.1995г.) комендатура формировалась в аэропорту "Северный" г.Грозный, там же находился истец на узле связи "Зарин-1" передового командного пункта Объединенной группировки войск, образованный силами и средствами моей войсковой части. Кадровый орган войсковой части, как и штаб ОГВ находился в г.Моздоке, там же находились командировочные удостоверения, которые после нормализации обстановки были выданы на руки военнослужащим. В командировочное удостоверение 17.04.1994г. истец поставил печать Грозненской комендатуры и ему дополнительно выдана справка Грозненской комендатуры о выполнении специальных задач на территории Чеченской Республики с 03.12.1994г.
Судом не принято во внимание, что фактическое выполнение задач на территории Чеченской Республики подтверждается приказами командира в/ч 01957 от 17.02.1995г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 03.03.1995г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 03.04.1995г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 06.05.1995г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которые были представлены в ходе судебного разбирательства и согласно которым на основании Постановления Правительства РФ от 09.12.1994г. N 1360 и приказа МО N 133 1994г. (войсковая часть 01957 в перечне частей, принимающих участие в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики с 09.12.1994г.) истец получал второй оклад и полевые деньги за пребывание в Чеченской Республике в январе-апреле 1995 года. На основании этих приказов командованием части внесены данные в личное дело истца о льготном исчислении лет из расчета один месяц службы за три месяца с 03.12.1994г. по 15.05.1995г. за выполнение задач по обеспечению Государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, прав, свобод граждан, разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики. Другие приказы по льготам за этот период не издавались в войсковой части, в личном деле отметки войсковой части 01957 о льготном исчислении лет подтверждаются записями Управления кадров Южного военного округа. В ст.1 постановления Правительства РФ от 26.12.2001г. N 896 указано, что выполнение задач военнослужащими на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года отнесено к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта.
Не принята судом во внимание государственная награда - медаль ордена "За заслуги перед Отечеством" второй степени с "мечами" за выполнение специальных задач по разоружению незаконных формирований на территории Чеченской Республики, которой он был награжден Указом Президента Российской Федерации от 16.02.1995г. N 145. Эта награда с изображением мечей вручается военнослужащим за отличие в боевых действиях и вручена в оспариваемый период.
Необоснованно, по мнению заявителя жалобы, суд не выслушал заявленных стороной истца свидетелей, явка которых была обеспечена в предварительное судебное заседание.
ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Христич А.И. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить, представив суду апелляционной инстанции архивную выписку из наградного листа к Указу Президента РФ N 145 от 16.02.1995г., а также архивную выписку из Указа Президента и архивную справку о награждении.
Представитель ответчика ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" Лейко И.И., действующая на основании доверенности, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Христич А.И. является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, ветераном боевых действий (л.д.116).
Как следует из материалов личного (пенсионного) дела ДР-НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Христич А.И. проходил военную службу в Вооруженных Силах с 05.08.1982 г. по 31.12.2002г. На основании приказа командира войсковой части 01957 от 25.11.2002г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН майор Христич А.И. был исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения 31.12.2002г. и направлен на учет в военный комиссариат Аксайского района Ростовской области. Как указано в приказе, общая продолжительность военной службы майора Христич А.И. в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении для выплаты единовременного пособия при увольнении по состоянию на 01.11.2002г. составляет 20 лет 2 месяца. Ему выдан денежный аттестат АБ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в котором не указаны сведения о выслуге лет.
Из материалов дела и материалов личного дела следует, что в спорный период (с 03.12.1994г. по 17.04.1995г.) Христич А.И. проходил военную службу на основании контракта о прохождении военной службы, заключенного между Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части 01957 полковником ФИО7 и начальником центра каналообразующих систем майором Христич А.И. 04.11.1994г., вступившим в силу со дня подписания на основании приказа командира СКВО от 22.12.1994г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно имеющейся в материалах личного дела надлежащим образом оформленной выписке из приказа командира войсковой части 01957 от 02.12.1994г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН: полагать убывшими майора Христич А.И. в г.Моздок и Чеченскую Республику для обеспечения связи в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике, основание: распоряжение штаба СКВО (копия выписки л.д.15). Согласно имеющейся в материалах личного дела надлежащим образом оформленной выписке из приказа командира войсковой части 01957 от 16.05.1995г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН: полагать прибывшими и приступившими к исполнению служебных обязанностей майора Христич А.И. из Чеченской Республики, основание: командировочное удостоверение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.12.1994г. (копия выписки л.д.19).
Как следует из имеющегося в материалах личного дела командировочного удостоверения, выданного командиром в/ч 01957 от 02.12.1994г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, майор Христич А.И. был командирован в г.Моздок и Чеченскую Республику на срок командировки 166 дней с 02.12.1994г. по 16.05.1995г. для обеспечения связи в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике, основание: распоряжение штаба СКВО, Дир.ГШ от 14 декабря 1994г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (копия удостоверения л.д.16).
В командировочном удостоверении проставлены отметки о прибытии в пункты назначения и выбытии из них: 02.12.1994г. истец выбыл из в/ч 01957 (печать в/ч 01957) и 03.12.1994г. прибыл в г.Моздок (печать в/ч 30184); 17.04.1995г. выбыл из г.Моздок (печать в/ч 30184) и 17.04.1995г. прибыл в г.Грозный (печать Временной комендатуры Грозненского гарнизона); 15.05.1995г. выбыл из г.Грозный (печать Временной комендатуры Грозненского гарнизона) и 16.05.1995г. прибыл в в/ч 01957 (печать в/ч 30184).
В п.13 послужного списка Христича А.И. "Участие в войнах и других боевых действиях, военная служба, дающая право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях", имеются сведения начальника штаба 175 бригады связи (узловой) о том, что истец неоднократно выполнял задачи по обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, прав и свобод граждан, разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.12.1994г. N 1330, в том числе в периоды: с 03.12.1994г. по 15.05.1995г.; с 09.10.1995г. по 16.10.1995г.; с 29.02.1996г. по 17.04.1996г., которые подлежат зачету в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца (л.д.13).
В п.15 послужного списка Христича А.И. указано, что Указом Президента РФ N 145 от 16.02.1995г. он награжден медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени за выполнение специальных задач по разоружению незаконных формирований в Чеченской Республике (л.д.13 об.).
Из справки военного коменданта Грозненского гарнизона от 15.05.1995г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что майор Христич А.И. в соответствии с Указом Президента РФ N 1360 от 09 декабря 1994 года выполнял специальное задание в зоне военного конфликта и чрезвычайного положения на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа в период с 3 декабря 1994г. по 15 мая 1995г. В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1360 от 09.12.1994г. "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности прав и свобод граждан, разоружении незаконных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа" участвовал в боевых действиях. Во время выполнения вышеуказанных задач ему устанавливается оклад денежного содержания в двойном размере, время выполнения задач для назначения пенсии в выслугу лет засчитывается один день военной службы за три дня, за каждые 3 месяца выполнения задач предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 10 календарных дней, обеспечиваются гарантии и компенсации, предусмотренные приказами Министра обороны РФ N 285-93г, N 133-94г (л.д.17).
Согласно расчету выслуги лет военнослужащего на пенсию от 09.09.2002г., произведенного финансово-экономическим управлением СКВО, общая выслуга майора Христича А.И. составила 22 года 07 месяцев 11 дней, в том числе в льготном исчислении один месяц службы за три месяца - 1 год 02 месяца 18 дней, включая периоды службы, зачисляемые на льготных условиях как один месяц службы за три месяца с 17.04.1995г. по 15.05.1995г.; с 09.10.1995г. по 16.10.1995г.; с 01.03.1996г. по 16.04.1996г. Спорный период с 03.12.1994г. по 17.04.1995г. включен в выслугу лет для назначения пенсии как календарный период службы.
23.05.2018г. ФКУ "УФО МО РФ по Ростовской области" произведен новый расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию на 31.12.2002г., из которого следует, что общая выслуга майора Христича А.И. составила 23 года 04 месяца 10 дней, в том числе в льготном исчислении один месяц службы за три месяца - 2 года 11 месяцев 10 дней, включая периоды службы, зачисляемые на льготных условиях как один месяц службы за три месяца с 17.04.1995г. по 15.05.1995г.; с 09.10.1995г. по 16.10.1995г.; с 01.03.1996г. по 16.04.1996г. Спорный период с 03.12.1994г. по 17.04.1995г. включен в выслугу лет для назначения пенсии как календарный период службы (л.д.20).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Христича А.И. об обязании ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области" произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении как один месяц службы за три за период его военной службы с 03.12.1994г. по 17.04.1995г., суд первой инстанции сослался на положения Закона Российской Федерации от 21.01.1993 г. N 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" и постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" и указал, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, проходившим службу на данных территориях, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта. При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что фактическое привлечение Христича А.И. к выполнению задач на территории Чеченской Республики в период с 03.12.1994г. по 17.04.1995г. не доказано.
Судебная коллегия считает, что приведенные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, поскольку судом первой инстанции не были приняты во внимание все нормативные положения, регулирующие спорные отношения, в связи с чем не были установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон РФ от 12.02.1993 г. N 4468-I).
Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-I, как следует из подпункта "а" части 1 статьи 1 этого закона, распространяются в том числе на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов в Вооруженных Силах Российской Федерации.
В силу положений подпункта "а" части 1 статьи 5 и подпункта "а" части 1 статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет на военной службе, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе 20 лет и более.
В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с подпунктом "а" части 1 статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-I засчитывается, в частности, военная служба (ч.1 ст. 18 данного закона).
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-I, в льготном исчислении (ч.2 ст. 18 названного закона).
Льготное исчисление выслуги лет для военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, было установлено Законом Российской Федерации от 21.01.1993 г. N 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее - Закон РФ от 21.01.1993г. N 4328-I).
В соответствии с ч.2 ст. 2 Закона РФ от 21.01.1993г. N 4328-I военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.
Согласно абзацу первому статьи 7 указанного закона Правительство Российской Федерации определяет порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Такой порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 г. N 280), пунктом 2 которого предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.1995 г. N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике" (утратило силу в связи с изданием Правительством Российской Федерации постановления от 26.12.2001 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов") к зоне, на которую распространялось действие Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", отнесена вся территория Чеченской Республики.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта отнесено выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. (абзац третий пункта 1 данного постановления).
Из содержания подпункта "а" пункта 1 и подпункта "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" следует, что военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в воинских частях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров воинских частей, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02.08.2006 г. - руководителем контртеррористической операции (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2007г. N 153).
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468I, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 этого закона).
Подпунктом "е" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. N 941) предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один день службы за три дня, время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 03.08.1998г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10.03.2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.
По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов, определены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-I. Данным законом предусмотрены специальные правила пенсионного обеспечения военнослужащих, в частности к основаниям их пенсионного обеспечения отнесено прохождение военной или приравненной к ней службы в течение установленной законом продолжительности времени выслуги лет.
Закрепляя для лиц, у которых имеется соответствующая выслуга на военной службе, право на получение пенсии за выслугу лет, названный закон в статье 18 устанавливает правило, согласно которому время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение этого предписания Правительством Российской Федерации издано постановление от 22.09.1993г. N 941, в котором определен обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет, в том числе с учетом особенностей прохождения военной службы военнослужащими, выполняющими задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах и участвующими в контртеррористических операциях. В подпункте "е" пункта 3 названного постановления предусмотрены случаи зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов военной службы на льготных условиях - один день службы за три дня (время непосредственного участия в контртеррористической операции, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции).
Закон Российской Федерации от 21.01.1993г. N 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", устанавливая в части 2 статьи 2 льготное исчисление выслуги лет военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (один месяц военной службы за три месяца), вопросы пенсионного обеспечения при этом не регламентирует, они конкретизированы в иных нормативных актах, в том числе принятых Правительством Российской Федерации во исполнение положений статьи 7 данного закона. В целях льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии названной категории военнослужащих подлежит установлению факт выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 г. N 280. При этом учитывается только время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Таким образом, с учетом действующего правового регулирования при разрешении спора о включении в выслугу лет военнослужащему периодов прохождения им службы в особых условиях (в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в условиях проведения контртеррористической операции) юридически значимым обстоятельством является установление времени фактического выполнения им задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, и времени непосредственного участия в контртеррористической операции, непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.
Исходя из подлежащих применению в данном случае правовых норм при разрешении исковых требований Христич А.И. о включении в выслугу лет в льготном исчислении периода его военной службы и фактического выполнения им задач на территории Чеченской Республики с 03.12.1994г. по 17.04.1995г. к обстоятельствам, подлежащим доказыванию относится установление времени фактического выполнения Христич А.И. в указанный период боевых задач на территории Чеченской Республики, установление времени непосредственного участия его в выполнении указанных задач.
Обстоятельства фактического участия истца в спорный период службы в выполнении боевых задач на территории Чеченской Республики, а также его непосредственного участия в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта в спорный период времени суд первой инстанции не устанавливал.
Вместе с тем, совокупность собранных по делу доказательств, в том числе материалов личного (пенсионного) дела ДР-НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также приобщенных в качестве доказательств судом апелляционной инстанции архивных выписок от 21.10.2019г. и архивной справки от 14.10.2019г., свидетельствует о преждевременности вывода суда первой инстанции о том, что истцом не доказано фактическое выполнение майором Христич А.И. в указанный период боевых задач на территории Чеченской Республики.
Судебная коллегия считает, что в материалах личного дела и настоящего гражданского дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих право истца на льготное исчисление этого периода, которые в совокупности свидетельствуют о том, что майор Христич А.И. в период с 14.12.1994г. по 17.04.1995г. участвовал в выполнении боевых задач в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики, что позволяет прийти к выводу о необходимости засчитать в льготном исчислении (один месяц военной службы за три месяца) период военной службы Христича А.И. с 14.12.1994г. по 17.04.1995г.
Так, в период с 02.12.1994г. по 16.05.1995г. на основании распоряжения штаба СКВО майор Христич А.И. был командирован в г.Моздок и Чеченскую Республику на срок 166 дней для обеспечения связи в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике, что подтверждено находящимися в личном (пенсионном) деле ДР-НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выписками из приказов командира войсковой части 01957 от 02.12.1994г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 16.05.1995г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, командировочным удостоверением командира в/ч 01957 от 02.12.1994г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.15, 16, 19).
Сведениями, внесенными в п.13 послужного списка Христича А.И. начальником штаба 175 бригады связи (узловой), подтверждено, что в период с 03.12.1994г. по 15.05.1995г. истец выполнял задачи по обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, прав и свобод граждан, разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.12.1994г. N 1330 и указанный период подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца (л.д.13).
Из справки военного коменданта Грозненского гарнизона от 15.05.1995г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что майор Христич А.И. в соответствии с Указом Президента РФ N 1360 от 09.12.1994 г. выполнял специальное задание в зоне военного конфликта и чрезвычайного положения на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа в период с 3 декабря 1994г. по 15 мая 1995г. В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1360 от 09.12.1994г. "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности прав и свобод граждан, разоружении незаконных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа" участвовал в боевых действиях.
За пребывание в Чеченской Республике в январе-апреле 1995 года на основании постановления Правительства РФ от 09.12.1994г. N 1360 и приказа МО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН года приказами командира войсковой части 01957 от 17.02.1995г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; от 03.03.1995г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; от 03.04.1995г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; от 06.05.1995г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН приказано майору Христич А.И. выплатить вторые оклады (л.д.42-70), что также подтверждает фактическое участие истца в названные выше периоды в выполнении задач на территории Чеченской Республики, а также то обстоятельство, что Христич А.И. в установленном порядке компетентным должностным лицом был привлечен к выполнению задач на территории Чеченской Республики в период январь - май 1995 года.
Законность получения Христич А.И. указанной оплаты, как и имеющиеся в материалах личного дела выписки из приказов командира войсковой части 01957 от 02.12.1994г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 16.05.1995г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, справка военного коменданта Грозненского гарнизона от 15.05.1995г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также указанные в командировочном удостоверении от 02.12.1994г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сведения о направлении Христич А.И. в командировку в г.Моздок и Чеченскую Республику на срок 166 дней с 02.12.1994г. по 16.05.1995г., в установленном законом порядке не оспорены, удостоверение ветерана боевых действий серия БК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданное истцу 26.06.2004 г., недействительным не признано.
Часть периода с 03.12.1994г. по 15.05.1995г. указанного в командировочном удостоверении, с 17.04.1995г. по 15.05.1995г. ответчиком в бесспорном порядке была зачтена в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (один месяц военной службы за три месяца), без представления каких-либо дополнительных приказов командира войсковой части, в связи с чем доводы ответчика о необходимости представления отдельных приказов командира войсковой части о льготном исчислении выслуги лет истца за декабрь 1994г.- май 1995г., которые не издавались, для включения спорного периода в льготном исчислении в выслугу лет истца, не свидетельствуют о несостоятельности вывода судебной коллегии о фактическом участии истца в названные выше периоды в выполнении задач на территории Чеченской Республики.
Кроме того, вывод судебной коллегии о том, что истец принимал непосредственное участие в выполнении задач на территории Чеченской Республики в период с 14.12.1994г. подтвержден архивными выписками ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" (войсковая часть 00500) от 21.10.2019г. (л.д.126, 127) и архивной справкой ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 14.10.2019г. о награждении истца 16.02.1995 г., т.е. в спорный период, государственной наградой (л.д.118).
В п.15 послужного списка Христича А.И. указано, что Указом Президента РФ N 145 от 16.02.1995г. он награжден медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени за выполнение специальных задач по разоружению незаконных формирований в Чеченской Республике.
В материалах личного (пенсионного) дела имеется копия удостоверения о награждении Христича А.И. медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени, награда НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Указ Президента Российской Федерации от 16.02.1995г. (л.д.18).
В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 02.03.1994г. N 442 "О государственных наградах Российской Федерации"; п. 1 Положения о медали ордена "За заслуги перед Отечеством", утв. Указом Президента РФ от 07.09.2010г. N 1099, медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" награждаются граждане за особые заслуги в различных отраслях промышленности, строительстве, науке, образовании, здравоохранении, культуре, на транспорте и в других областях трудовой деятельности; за большой вклад в дело защиты Отечества, успехи в поддержании высокой боевой готовности центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, входящих в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации; за укрепление законности и правопорядка, обеспечение государственной безопасности.
Военнослужащим за отличия в боевых действиях вручается медаль ордена "За заслуги перед Отечеством" с изображением мечей (п. 5 Положения о медали ордена "За заслуги перед Отечеством", утв. Указом Президента РФ от 07.09.2010г. N 1099). Награждение медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" с мечами может быть произведено посмертно (п. 5.1 Положения о медали ордена "За заслуги перед Отечеством", утв. Указом Президента РФ от 07.09.2010г. N 1099).
Как следует из описания медали ордена "За заслуги перед Отечеством", утв. Указом Президента РФ от 07.09.2010г. N 1099, к медали ордена "За заслуги перед Отечеством", вручаемой военнослужащему за отличия в боевых действиях, к кольцу между колодкой и медалью присоединяются два перекрещивающихся меча. Длина каждого меча - 28 мм, ширина - 3 мм.
Архивной выпиской ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 21.10.2019г. из Указа Президента Российской Федерации от 16.02.1995г. N 145 "О награждении государственными наградами Российской Федерации военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" и архивной справкой ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 14.10.2019г. подтверждено, что майор Христич А.И. награжден медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени за мужество и отвагу, проявленные при выполнении специального задания (л.д.127).
Согласно архивной выписке ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 21.10.2019г. из наградного листа к Указу Президента Российской Федерации N 145 от 16.02.1995г. на начальника центра каналообразующих систем узла связи (полевого) 175 бригады связи (узловой) майора Христича А.И., в период с 14 декабря 1994 года выполняет боевую задачу согласно Указу Президента Российской Федерации "О разоружении незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики". Обеспечивает бесперебойную связь командованию и штабу объединенной группировки войск на территории Чеченской Республики. Вывод: за мужество и отвагу, проявленные при выполнении специального задания в условиях, сопряженных с риском для жизни, достоин награждения медалью "За отвагу". Подпись командира 175 бригады связи (узловой) полковника ФИО7 (л.д.126).
При определении фактического периода участия майора Христича А.И. в выполнении боевых задач в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики в 1994-1995г.г. судебной коллегией также принята во внимание представленная ответчиком информация о том, что в Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Министерства обороны РФ, принимавшим участие в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики войсковая часть 01957, войсковая часть 30184, штаб Объединенной группировки войск в Чеченской Республике значатся с 09.12.1994г. по 30.12.1996г., а Временная военная комендатура г.Грозного - с 01.02.1995г. по 15.10.1996г. (л.д.74, 92).
Учитывая установленные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждено, что в период с 14.12.1994 г. до 15.05.1995г. майор Христич А.И. выполнял боевую задачу согласно Указу Президента Российской Федерации "О разоружении незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики" и в указанный период фактически находился в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики.
Доводы ответчика о том, что истец в спорный период был командирован только в г. Моздок и нахождение его в Чеченской Республике в спорный период не подтверждено документами со ссылками на приказы командира войсковой части 01957 от 02.12.1994г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-А и от 16.05.1995г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.84, 89) судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку представленные ответчиком копии не отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств.
В материалах личного дела оригиналы указанных приказов отсутствуют, однако имеются надлежащим образом оформленные выписки из приказов о направлении истца в командировку, командировочное удостоверение и имеющиеся в них сведения согласуются с другими документами, имеющимися в материалах дела.
Указанные доводы ответчика, как и доводы о необходимости для включения спорного периода в льготном исчислении в выслугу лет истца издания отдельных приказов командира войсковой части о льготном исчислении выслуги лет за декабрь 1994г.- май 1995г., которые не издавались, противоречат действиям ответчика по включению в выслугу лет для назначения пенсии Христичу А.И. в бесспорном порядке в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца части периода указанной командировки с 17.04.1995г. по 15.05.1995г., тогда как по данному периоду также никаких дополнительных документов (приказов) не имеется.
Учитывая изложенное, решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 сентября 2019 года подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 сентября 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
Обязать ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" произвести перерасчет выслуги лет Христича Андриана Ивановича, исчислив выслугу лет льготно как один месяц службы за три месяца за период с 14.12.1994г. по 17.04.1995г.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 17.01.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
