Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-2037/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Брынцевой Н.В.,

судей Букрееевой Е.В., Волкова А.А.,

с участием помощника судьи Русак С.А.,

при секретаре Логиновой П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Березуцкой Ирины Ивановны к Администрации МО "город Железногорск" Курской области, Пронину Михаилу Викторовичу о признании недействительными и отмене решения исполкома Железногорского городского Совета народных депутатов Курской области и договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка, внесении изменений в Приложение N 1 решения Малого Совета Железногорского городского Совета народных депутатов, исключении из наследственной массы части имущества, признании факта принятия наследства, признании права собственности в порядке наследования,

поступившее по апелляционной жалобе истца Березуцкой И.И. на решение Железногорского городского суда Курской области от 15 марта 2021 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Брынцевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Березуцкая И.И. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к Администрации МО "город Железногорск" Курской области, Пронину М.В., в котором просила признать незаконным (недействительным) и отменить решение исполнительного комитета Железногорского городского Совета народных депутатов Курской области от 28.05.1980 года N 231 "О переоформлении земельного участка по <адрес>, выделенного под строительство жилого дома"; признать незаконным (недействительным) договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 02.06.1980 года, заключенный с Березуцкой С.М. на основании недействительного решения исполнительного комитета Железногорского городского Совета народных депутатов Курской области от 28.05.1980 года N 231 "О переоформлении земельного участка по ул.Цветочная, 4, выделенного под строительство жилого дома"; обязать Администрацию МО "город Железногорск" Курской области внести изменения в решение Малого Совета Железногорского городского Совета народных депутатов N 73 от 07.04.1993 года, а именно, в приложении N 1 в записи под порядковым номером 4 изменить фамилию, имя, отчество с "Березуцкая Светлана Матвеевна" на "Березуцкий Иван Кириллович"; признать факт принятия наследства Березуцкой И.И. после смерти отца, ФИО30., умершего ДД.ММ.ГГГГ; исключить из наследства, открывшегося 23.02.2020 г. смертью ФИО29, жилой дом с постройками (кадастровый номер N) и земельный участок площадью 805 кв.м (кадастровый номер N), расположенные по адресу: <адрес>; признать за Березуцкой И.И. право собственности на жилой дом с постройками (кадастровый номер N), расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования по закону после смерти ФИО31, умершего ДД.ММ.ГГГГ года; признать за Березуцкой И.И. право собственности на земельный участок площадью 805 кв.м (кадастровый номер N), расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ года умерла ФИО32., оставив завещание в пользу сына - Пронина М.В. и дочери Березуцкой И.И. (истец по делу) (каждому по ? доли). Пронин М.В. и Березуцкая И.И. обратились с заявлениями о принятии наследства после смерти Березуцкой С.М. к нотариусу. После смерти Березуцкой С.М. открылось наследство, состоящее из жилого дома с постройками, кадастровый номер N и земельного участка, кадастровый номер N, расположенные по адресу: <адрес>. Право собственности Березуцкой С.М. на указанные жилой дом и земельный участок было зарегистрировано 10.06.2013 г. на основании Договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 02.06.1980 года и кадастрового паспорта здания от 08.05.2013 года. Как следует из данного Договора от 02.06.1980 года, отдел архитектуры Железногорского городского Совета депутатов трудящихся, в лице главного архитектора города Иванова А.В., действующего на основании заявления от 24.05.1980 года о переоформлении земельного участка в соответствии с решением исполкома Железногорского городского Совета депутатов трудящихся от 28.05.1980 года, предоставляет застройщику ФИО36 на праве бессрочного пользования земельный участок, значащийся под <адрес>, общей площадью 600 кв.м. Как следует из решения исполкома Железногорского городского Совета народных депутатов от 28.05.1980 г. N 231 "О переоформлении земельного участка ФИО39, выделенного под строительство жилого дома", в связи с тем, что ФИО35 не выполнил условия и в настоящее время не проживает с семьей, под застройку которой был выделен земельный участок для строительства жилого дома, а временные строения на участке принадлежат его бывшей жене ФИО33 учитывая ее заявление о переоформлении земельного участка, исполком городского Совета народных депутатов решилпереоформить и разрешить строительство жилого дома ФИО34 на земельном участке по ул.Цветочная, 4, ранее выделенного решением исполкома городского Совета от 29.06.1966 г. ФИО38, а также обязал главного архитектора города переоформить документы на ФИО37 для строительства жилого дома <адрес>

О существовании и содержании вышеуказанных решения и договора истцу стало известно 04.03.2020 года в связи с обращением к нотариусу с заявлением о принятии наследства после смерти ФИО40 Также ей стало известно о существовании и содержании Договора о купле и продаже от 12.07.1966 г., согласно которому ФИО41 купил у Москаленко Т.С. времянку размером 5,5 на 3,5 метра, сделанную из шлака, крытую толью, деревянный из досок коридор и начатый строиться дом, т.е. сделан фундамент и на 1 метр, вылиты шлакозаливные стены, находящиеся по адресу: <адрес>

Она является дочерью и наследником по закону ФИО42 умершего ДД.ММ.ГГГГ. Наследственное дело после смерти ФИО43 не открывалось. Она не обращалась к нотариусу с заявлением о принятии наследства после смерти ФИО44. При этом на день смерти ФИО45 была зарегистрирована по месту жительства в спорном жилом доме.

Считает, что вышеуказанные решение исполкома Железногорского городского Совета народных депутатов Курской области N 231 от 28.05.1980 г. и заключенный на основании данного решения Договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 02.06.1980 года, являются незаконными, повлекли нарушение прав ФИО46. на земельный участок и жилой дом, а также нарушение прав истца, как наследника ФИО47 Брак между ФИО48 и ФИО49 был зарегистрирован 06.06.1970 года и прекращен 07.05.1976 года на основании решения суда от 03.09.1975 г. То есть, ФИО50 до регистрации брака с ФИО51 приобрел в личную собственность строения, находящиеся на спорном земельном участке, и на основании решения исполкома Железногорского городского Совета от 29.06.1966 г. получил данный земельный участок под застройку на праве бессрочного пользования. При этом ФИО52 с момента приобретения в 1966 году права пользования указанным земельным участком и права собственности на находящиеся на нем строения, и до вступления 06.06.1970 года в брак с ФИО53, пристроил к времянке кухню и перестроил коридор, оборудовал печное водяное отопление во времянке и покрыл крышу времянки шифером, что сделало возможным круглогодичное в ней проживание, а также произвел работы по подключению участка к электро- и водоснабжению, поставил новый забор, построил подвал для хранения урожая, уборную с выгребной ямой, сарай для хранения инструментов и садово-огородного инвентаря, произвел насаждение плодово-ягодных деревьев и кустарников. В период брака ФИО54 и ФИО55 пользовались указанным земельным участком, но каких-либо вложений, значительно увеличивающих стоимость имущества, произведено не было. ФИО56 не отказывался от своего права личной собственности на строения, на фруктово-ягодные насаждения, находящиеся на спорном земельном участке, не продавал и не дарил их ФИО57, а также не отказывался от права пользования указанным земельным участком. Право собственности ФИО58 на строения и плодово-ягодные насаждения, находящиеся на вышеуказанном земельном участке, не было прекращено, имущество у него не изымалось, не признавалось общей совместной собственностью ФИО59 и ФИО60 Исполком законом не был наделен полномочиями, решать вопросы о собственности граждан. Согласно сведениям, содержащимся в домовой книге, на момент принятия решения исполкома N 231 от 28.05.1980 года ФИО61 был прописан по месту жительства по данному адресу. Таким образом, спорный земельный участок принадлежал на праве бессрочного пользования ФИО62 О данном решении ФИО63 не был уведомлен.

В связи с этим договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 02.06.1980 г. также является незаконным. Кроме того, на дату заключения данного договора он не был удостоверен нотариусом, удостоверение нотариусом произведено лишь 23.02.1984 г.

07.04.1993 года решением Малого Совета Железногорского городского Совета народных депутатов N 73 за ФИО64 был закреплен земельный участок площадью 805 кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу. Однако данный участок подлежал закреплению за ее отцом за Березуцким И.К. В связи с чем, в приложение N 1 к указанному решению необходимо в записи под порядковым номером 4 изменить с "ФИО65" на "ФИО66".

Поскольку Пронин М.В., сын ФИО67 от первого брака, не является наследником ФИО68 ни по закону, ни по завещанию, право на долю в спорном жилом доме и земельном участке к нему не перешло.

Учитывая, что на момент смерти отца истец проживала в спорном жилом доме, следует признать факт принятия ею наследства после ФИО69 умершего ДД.ММ.ГГГГ г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Березуцкая И.И. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В суд апелляционной инстанции не явились ответчик Пронин М.В., представитель ответчика Администрации МО "Город Железногорск" Курской области, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с положениями ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Березуцкой И.И., поддержавшей апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.131 Земельного кодекса РСФСР, к ведению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов относится разрешение споров по вопросам пользования землей государственных, кооперативных, общественных предприятий, организаций, учреждений, расположенных на территории города, земельных споров между указанными предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, а также земельных споров между гражданами, кроме споров, предусмотренных статьей 134 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст.10 Основ земельного законодательства СССР и Союзных Республик (утв. Законом СССР от 13 декабря 1968 года N 3401-VII), предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном статьей 16 настоящих Основ.

В соответствии со ст.14 Земельного Кодекса РСФСР предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном статьями 33 - 35 настоящего Кодекса.

Как следует из положений ст.32 ЗК РСФСР, право граждан на пользование предоставленным земельным участком подлежит прекращению соответственно полностью или частично в случаях: 1)добровольного отказа от пользования земельным участком; 2)истечения срока, на который был предоставлен земельный участок; 3)переселения в другое постоянное место жительства всех членов двора или семьи; 4)прекращения трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный надел, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и РСФСР; 5)смерти всех членов двора или семьи; 6)возникновения необходимости изъятия земельного участка для государственных или общественных нужд. Право пользования земельным участком может быть прекращено в случаях совершения гражданином действий, предусмотренных статьями 136 и 139 настоящего Кодекса, а также при неиспользовании в течение двух лет подряд земельного участка или использовании его не в соответствии с той целью, для которой он предоставлен. Прекращение права пользования землей в случаях, предусмотренных пунктами 1, 3, 4 и частью второй настоящей статьи, производится по постановлению (решению) органов, предоставивших земельные участки, а в случае, предусмотренном пунктом 6 настоящей статьи, производится по постановлению (решению) органов, имеющих право изъятия земельных участков.

В соответствии с ч.2 ст.34 ЗК РСФСР исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов вправе производить изъятие земельных участков.

В силу ст. 47 ГК РСФСР, нотариальное удостоверение сделок обязательно лишь в случаях, указанных в законе. Несоблюдение в этих случаях нотариальной формы влечет за собой недействительность сделки с последствиями, предусмотренными частью второй ст.48 настоящего Кодекса.

Согласно ст.532 ГК РСФСР при наследовании по закону наследниками в равных долях являются: в первую очередь - дети (в том числе усыновленные), супруг и родители (усыновители) умершего, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти.

В соответствии со ст.ст.527, 546 ГК РСФСР наследование осуществляется по закону и по завещанию. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием. Для приобретения наследства наследник должен его принять. Признается, что наследник принял наследство, когда он фактически вступил во владение наследственным имуществом или когда он подал нотариальному органу по месту открытия наследства заявление о принятии наследства. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со времени открытия наследства.

В силу ч.1 ст.1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

Согласно ч.2 ст.218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии с ч.1 ст.1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять.

Согласно ч.1 ст.1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Согласно ст.37 Земельного кодекса РСФСР при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.

В соответствии со ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (ч.1).

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается (ч. 3).

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (ч. 4).

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч.9).

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (ч. 9.1).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с протоколом N 8 Исполкома Железногорского городского Совета депутатов трудящихся от 12.02.1959 года решено ходатайствовать перед Исполкомом Михайловского Райсовета депутатов трудящихся о выделении земельных участков под индивидуальное строительство нижепоименованным рабочим и служащим в поселке Железногорске, в том числе, Москаленко И.С.

Согласно протоколу N 2 заседания исполкома Железногорского городского Совета депутатов трудящихся от 24.01.1966 года было принято решение о том, что в связи с тем, что застройщик Москаленко И.С. выбыл за пределы города Железногорска и договор застройки расторгнут решением Железногорского городского народного суда 29 декабря 1965 года, выделить земельный участок площадью 600 кв.м по <адрес> Москаленко Т.С.

Согласно протоколу N 14 заседания исполкома Железногорского городского Совета депутатов трудящихся от 29.06.1966 года принято решение об изъятии у застройщика Москаленко Т.С. земельного участка по <адрес>, поскольку у него не имеется средств для дальнейшего строительства жилого дома. Выделить застройщику ФИО70 земельный участок площадью 0,06 га (600 кв.м) по <адрес>, для строительства жилого дома.

Согласно договору купли и продажи от 12 июля 1966 года Москаленко Т.С. продала ФИО71 времянку, размером 5,5 на 3,5 метра, отделанную из шлака, крытую толью, коридор деревянный, выполнен из досок и начатый строиться дом, т.е. сделан фундамент и на 1 метр вылиты шлакозаливные стены, расположенные по адресу: <адрес>

06.06.1970 года ФИО72 и ФИО73 заключили брак, жене присвоена фамилия Березуцкая, что подтверждается справкой о заключении брака NДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом ЗАГС Администрации г.Железногорска Курской области 20.08.2020 года.

07.05.1976 года брак между ФИО74 и ФИО75 прекращен на основании решения суда Железногорска Курской области от 03.09.1975 года.

28.05.1980 года решением исполнительного комитета Железногорского городского совета народных депутатов принял решение "О переоформлении земельного участка по <адрес>, выделенного под строительство жилого дома", разрешено строительство жилого дома гр. ФИО76 на земельном участке по ул<адрес>. Обязать главного архитектора города переоформить документы на гр. ФИО77 для строительства жилого дома по <адрес>

2 июня 1980 года заключен договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, согласно которому Совет депутатов трудящихся в лице архитектора Иванова А.В., в соответствии с решением исполкома Железногорского Совета депутатов трудящихся от 28.05.1980 года предоставляет застройщику ФИО78 на праве бессрочного пользования земельный участок, значащийся под <адрес>, для возведения жилого одноквартирного одноэтажного деревянного дома. К возведению строений застройщик обязан приступить не позднее одного года со дня подписания настоящего договора и вести строительные работы с таким расчетом, чтобы вся постройка была закончена в течение не более трех лет, т.е. к 28 мая 1983 года. Настоящий договор нотариально удостоверен государственным нотариусом Железногорской нотариальной конторы Родионовой Л.А.. Договор подписан главным архитектором Железногорского городского Совета народных депутатов Ивановым А.В., согласно доверенности от 01.02.1984 года и гр. Березуцкой С.М., проживающей по адресу: <адрес>

Также в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что в 1975 году ФИО79 забрал все вещи, ушел от ФИО80. и стал проживать по другому адресу в <адрес>

В мае 1980 года ФИО81 начала строительство жилого дома <адрес>.

Установлено, что до начала строительства была составлена смета, в которую были заложены работы по разработке грунта, устройства основания под фундамент, кладки фундамента, кирпичная кладка, устройство рубленых стен, что подтверждает строительство дома с нулевого цикла.

Кроме того, для осуществления строительства дома Березуцкая С.М. 15.12.1980 года взяла ссуду в Стройбанке в размере 700 рублей сроком возврата до декабрь 1988 года, при этом предоставила обязательство, что ссуда будет направлена на строительство деревянного дома по <адрес>, площадью 65,6 кв.м., что подтверждается обязательством от 25.12.1980 года.

Согласно п.7 Обязательства застройщик был обязан застраховать возведенный дом.