Дата принятия: 14 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2037/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2017 года Дело N 33-2037/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Литвиненко Е.З.,
судей
Нечунаевой М.В., Степашкиной В.А.,
при секретаре
Пальминой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 14 сентября 2017 года материал по частной жалобе Восканяна М.Ж. на определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 июля 2017 года об отказе в принятии искового заявления Восканяна Мгера Жораевича к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения незаконным (М-5068/2017, 9-1057/17, судья Сычева О.В.).
Заслушав доклад судьи Нечунаевой М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом № 01-08-01/408/17 от 19 января 2017 года, об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>.
Отказывая в принятии к производству суда искового заявления, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края пришел к выводу, что заявленные истцом требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, а потому подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.
В частной жалобе Восканян М.Ж. просит определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 10 июля 2017 года отменить по мотиву его незаконности. При этом податель жалобы, со ссылкой на разъяснения Верховного Суда Российской Федерации о том, что гражданские дела о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов местного самоуправления в случае, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в исковом порядке, полагает, что отказ в подготовке градостроительного плана земельного участка в дальнейшем приведет к прекращению его гражданских прав на предоставление земельного участка для строительства здания и, следовательно, права на строительство на этом участке.
Руководствуясь положениями ст. 333 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассмотрел частную жалобу без извещения лиц, участвующих в деле.
Исследовав представленные материалы, обсудив доводы, изложенные в частной жалобе, проверив законность и обоснованность вынесенного определения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 22-ФЗ от 8 марта 2015 «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Таким образом, критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому.
Отказывая в принятии заявления, судья пришел к выводу, что заявленные истцом требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, а потому подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, при этом заявителю судьей разъяснено право на обращение в суд в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.
Оснований не согласиться с выводами судьи у судебной коллегии не имеется, поскольку они сделаны при правильном применении норм процессуального права и соответствуют установленным обстоятельствам.
При этом вопреки доводам частной жалобы, наличие спора об осуществлении гражданских прав, который вкупе с требованием о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющийся основанием возникновения соответствующих прав и обязанностей, подлежащего рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Доводы частной жалобы основаны на неверном толковании норм гражданского процессуального законодательства, в связи с чем, не являются основанием к отмене обжалуемого определения.
Руководствуясь ст. ст. 331, 334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 июля 2017 года оставить без изменения, а частную жалобу Восканяна М.Ж. без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
