Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2022 года Дело N 33-2036/2022

Санкт-Петербург 8 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Л.В.

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.

при помощнике судьи Ждановой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1109/2021 по апелляционным жалобам Ленинградского областного государственного казенного учреждение "Управление лесами Ленинградской области" (Рощинское лесничество), администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2021 года, которым удовлетворен иск Дунаева Н. А. к администрации муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградская область о признании права собственности на нежилое здание и отказано третьему лицу, заявляющему самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области к Дунаеву Н. А. о признании дома самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку и освободить земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., объяснения представителя ЛОГКУ "Ленобллес" Касатенко С.А., действующего на основании доверенности от 24 мая 2022 года сроком по 31 декабря 2022 года, представителя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Ахремчика Д.А., действующего на основании доверенности от 10 января 2022 сроком по 31 декабря 2022 года, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Дунаев Н.А. обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к администрации МО "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании права собственности на нежилое здание общей площадью 21,5 кв.м, инвентарный N, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Полянским сельским советом ему был предоставлен земельный участок площадью 400 кв.м под личное подсобное хозяйство в поселке <адрес>, что подтверждается копией похозяйственной книги, выданной администрацией МО "Полянское сельское поселение".

Поскольку из документов не следует, на каком праве предоставлен земельный участок, он считается предоставленным истцу на праве собственности.

С целью идентификации выделенного земельного участка истец обратился к кадастровому инженеру, была заказана кадастровая съемка земельного участка, выполнена схема расположения земельного участка на кадастровом плане с отображением на ней нежилого здания

На указанном земельном участке был построен дом, который поставлен на учет в Выборгском БТИ с присвоением инвентарного номера 23681.

Согласно заключения специалиста ФИО8 от 18 февраля 2021 года отдельно стоящее одноэтажное здание индивидуального жилого дома с подвалом общей площадью 21,2 кв.м. расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с положениями Приказа Минстроя РФ N/пр от 10.07.2020 года можно будет признать в качестве нежилого здания (садового дома). На основании положений и требований Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" и СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (Утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года (с изменениями от 27.12.2010 года) объект исследования - отдельно стоящее одноэтажное здание индивидуального жилого дома с подвалом общей площадью 21,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> не может быть признан пригодным для проживания.

Земельный участок, на котором расположен нежилое здание, относится к категории земель - земли населенных пунктов, и находится в черте населенного пункта, в соответствии с правилами землепользования и застройки относится к зоне, где предусмотрено размещение личного подсобного хозяйства.

Поскольку постройка возведена на земельном участке, предоставленном для указанных целей в установленном законом порядке, истец полагает, что вправе претендовать на передачу нежилого здания в собственность бесплатно.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции на основании заявления с предоставлением соответствующего иска определением Выборгского городского суда от 8 апреля 2021 года в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, была привлечена администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области.

В обоснование заявленных требований указано, что спорное нежилое здание возведено истцом на участке, который в установленном законом порядке ему не предоставлялся. Земельные участки жителям многоквартирных домов в поселке Семиозерье предоставлялись под огороды. Запись в похозяйственной книге без подтверждения оснований, на которых эта запись была внесена, не является допустимым доказательством легитимного владения земельным участком. В этой связи нежилое здание является самовольной постройкой, подлежащей сносу за счет истца, с освобождением земельного участка, на котором она возведена.

В судебное заседание суда первой инстанции стороны, а также представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц АО "Семиозерское карьероуправление", Управление Росреестра в Ленинградской области, не явились, извещались надлежащим образом.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2021 года иск Дунаева Н.А. удовлетворен.

За истцом признано право собственности на одноэтажное нежилое здание, общей площадью 21,5 кв.м, инвентарный N, расположенный по адресу: <адрес>.

Третьему лицу, заявляющему самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в удовлетворении требований к Дунаеву Н.А. о признании дома самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, освобождении земельного участка отказано.

Администрация МО "Выборгский район" не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного решения, представила апелляционную жалобу, в которой просит решение Выборгского городского суда от 23 сентября 2021 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных администрацией исковых требований, отказав Дунаеву Н.В. в удовлетворении иска о признании права собственности на нежилое здание.

В обоснование доводов жалобы ее податель указал на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела. Фактически доводы жалобы сводятся к изложению правовой позиции, которой администрация МО "Выборгский район" придерживалась в ходе рассмотрения дела по существу, настаивая на том, что спорное строение возведено Дунаевым Н.А. на земельном участке, не предоставленном для целей жилищного строительства.

Кроме того, апелляционную жалобу на указанное решение направил ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области" (ЛОГКУ "Ленобллес"), в которой также содержалась просьба об отмене постановленного решения в части удовлетворения иска Дунаева Н.А.

Податель жалобы утверждает, что земельный участок, на котором Дунаевым Н.В. возведено строение, располагается на землях лесного фонда, в квартале 30 выдела 1 Полянского участкового лесничества Рощинского лесничества, находящихся в собственности Российской Федерации, что исключает возможность передачи строения в собственность.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Оценивая доводы апелляционной жалобы ЛОГКУ "Ленобллес", судебная коллегия находит ее неприемлемой для рассмотрения в порядке апелляционного производства.

ЛОГКУ "Ленобллес" не являлся участником процесса, соответственно, его как подателя жалобы надлежит рассматривать в качестве лица, не привлеченного к участию в деле, чьи права и законные интересы нарушены постановленным судебным решением.

Согласно статье 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 8 Лесного кодекса земли лесного фонда и лесные участки в их составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 32 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся установление границ лесничеств, лесопарков, а также определение их количества.

Статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации регламентировано, что земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" закреплено, что защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерата в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" утверждено Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, в полномочия которого входит:

- осуществление в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству (п. 5.2);

- рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (п. 5.4.2);

- функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в области лесных отношений, установленные Лесным кодексом Российской Федерации, в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и (или) в случаях, когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 5.4.19);

- определение количества лесничеств и лесопарков, а также установление их границы (5.5);

- осуществление от имени Российской Федерации защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений (5.20(3).).

Соответственно, именно Рослесхоз представляет Российскую Федерацию в отношениях, связанных с владением, пользованием и распоряжением землями лесного фонда от имени государства.

На территории Ленинградской области указанные полномочия осуществляет Департамент Рослесхоза по Северо-Западному федеральному округу, который является территориальным органом Рослесхоза межрегионального уровня.

Уставом Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" на Учреждение не возложены полномочия собственника в отношении федерального имущества, функции по управлению государственным имуществом, а также установление их границы, представление интересов Российской Федерации в суде в области лесных отношений, поскольку основными целями его деятельности является организация исполнения государственных полномочий в сфере использования, охраны (за исключением очистки лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления), защиты лесов и воспроизводства лесов и т.д. (п. 2.2.)

С учетом приведенных положений закона, ЛОГКУ "Ленобллес" не может рассматриваться в качестве лица, в чьи полномочия входит защита интересов собственника земель лесного фонда, соответственно он не является лицом, чьи права нарушены принятым решением, а потому не может являться подателем апелляционной жалобы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 59 Постановления Пленума верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" если при рассмотрении апелляционной жалобы лица, не привлеченного к участию в деле, будет установлено, что обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о правах и обязанностях этого лица, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1 и пункта 4 статьи 328 ГПК РФ выносит определение об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения по существу.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба ЛОГКУ "Ленобллес" не может быть признана приемлемой для рассмотрения, она подлежит оставлению без рассмотрения по существу.

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу апелляционную жалобу не подавал.

Доводы жалобы администрации МО "Выборгский район" судебная коллегия находит заслуживающими внимания.

В соответствии с частью 1 статьи 40, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии со статьей 80 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего до введения в действие 30 октября 2001 года Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки для жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Статьей 30 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах, в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от 7 марта 2012 года N П/103, согласно которой в выписке из похозяйственной книги указывается вид права, на котором гражданину принадлежит земельный участок, реквизиты похозяйственной книги: номер, дата начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок (указывается при наличии сведений в похозяйственной книге).

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. N 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств, и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января.

В разделе II похозяйственной книги записывается площадь земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями.

С 1991 года порядок предоставления земельных участков регулировался главой V Земельного кодекса РСФСР, согласно которой правом предоставления земельных участков обладали местные Советы народных депутатов.

Статья 34 Земельного кодекса РСФСР предусматривала порядок выделения предприятиями, учреждениями и организациями земельных участков для огородничества, сенокошения и выпаса скота своим работникам, согласно указанной норме работники предприятий, учреждений и организаций, заинтересованные в получении земельных участков для огородничества, сенокошения и выпаса скота, подают соответствующее заявление администрации предприятия, учреждения, организации, которые имеют в своем пользовании сельскохозяйственные угодья.