Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33-2036/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33-2036/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Губаревич И.И.,
судей Сальниковой Н.А., Рукавишникова П.П.,
при секретаре судебного заседания Коротич Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3642/2019 по иску Скрябикова Вадима Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в северный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию,
по апелляционной жалобе истца Скрябикова В.Н. на решение Братского городского суда Иркутской области от 17 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Скрябиков В.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе Иркутской области (далее - УПФР в г.Братске и Братском районе). В обоснование исковых требований указано, что 28 января 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением УПФР в г.Братске и Братском районе N 20/4 от 5 февраля 2019 года в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемого стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Считает отказ ответчика в назначении пенсии незаконным.
С учетом уточнений, Скрябиков В.Н. просил суд признать незаконным решение УПФР в г.Братске и Братском районе N 20/4 от 5 февраля 2019 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включить периоды работы с 1 января 1995 года по 1 марта 2000 года и с 2 марта 2000 года по 20 октября 2000 года в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, признать за ним право на досрочную страховую пенсию с 28 февраля 2019 года.
Решением Братского городского суда Иркутской области от 17 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Скрябиков В.Н. просит решение суда отменит, принять по делу новое решение. В обоснование доводов к отмене указал, что суд, при разрешении спора, не применил нормы материального права, подлежащие применению. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из положений Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 года N 1040-О-О, от 25 января 2012 года N 19-О-О, из которых следует, что решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с тяжелыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа". Судом первой инстанции не учтено, что выше обозначенные определения Конституционного Суда Российской Федерации являются отказами в принятии к рассмотрению жалоб граждан на нарушение конституционных прав. При рассмотрении данного дела, сторонами не ставился вопрос о соответствии каких бы то норм Конституции Российской Федерации.
Судом первой инстанции и ответчиком не указана норма, в которой бы содержался прямой запрет на включение стажа работы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика УПФР в г.Братске и Братском районе Корчагина Е.Ю., действующая на основании доверенности, полагает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В силу ст. 167 ГПК РФ судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в отсутствии истца, надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Губаревич И.И., представителя истца Скрябикова В.Н. - Бурлакова А.М., представителя ответчика УПФР в г. Братске и Братсклм районе Ступину Е.М., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - ФЗ "О страховых пенсиях") страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера (в редакции Федерального закона от октября 2018 года N 350-ФЗ).
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 года N 12 "О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года " 1029" к местности, приравненной к районам Крайнего Севера относятся город Усть-Кут и Братск с территорией, находящейся в административном подчинении Братского городского Совета народных депутатов.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Таким образом, законом предусмотрено, что период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", засчитывается в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 января 2019 года Скрябиков В.Н., 28 февраля 1974 года рождения, зарегистрированный в системе обязательного пенсионного страхования 14 ноября 2000 года, обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением УПФР в г. Братске и Братском районе N 20/4 от 5 февраля 2019 года Скрябикову В.Н. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно оспариваемому решению, страховой стаж составил 25 лет 5 месяцев 17 дней 2 дня, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-п - 27 лет 5 месяцев 2 дня, при требуемом 20 лет, стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составил 18 лет 3 месяца 4 дня, при требуемом 20 лет, стаж по п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" 18 лет 3 месяца 4 дня, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-п - 18 лет 10 месяцев 8 дней, при требуемом 10 лет.
В стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не включены периоды с 1 января 1995 года по 1 марта 2000 года и с 2 марта 2000 года по 20 октября 2000 года - служба в органах внутренних дел Российской Федерации.
Разрешая спор и отказывая Скрябикову В.Н. в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности зачесть в северный стаж период работы с 1 января 1995 года по 1 марта 2000 года - служба в батальоне милиции ОВО N 1 при УВД г. Братска, с 2 марта 2000 года по 20 октября 2000 года - служба в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного отдела по экономическим преступлениям управления внутренних дел города Братска, суд первой инстанции исходил из того, что ст. ст. 11, 12 ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды прохождения службы в органах внутренних дел подлежат включению только в страховой стаж, законом не предусмотрено включение периода прохождения военной службы и приравненной к ней службы в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что периоды службы в органах внутренних дел подлежат включению в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение законодателя не включать периоды прохождения указанной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 380-О, от 29 сентября 2011 года N 1040-О-О, от 25 января 2012 года N 19-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1505-О и др.).
Таким образом, законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж (в районах Крайнего Севера и т.п.).
В связи с этим, период прохождения истцом службы в органах внутренних дел зачету в специальный стаж не подлежит.
В виду отсутствия правовых оснований для включения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости Скрябикову В.Н. периода его службы в органах внутренних дел и отсутствия необходимой продолжительности стажа для назначения соответствующей пенсии выводы суда первой инстанции об отказе в иске о признании права на досрочное пенсионное обеспечение являются правомерными.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Братского городского суда Иркутской области от 17 декабря 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.И. Губаревич
Судьи Н.А. Сальникова
П.П. Рукавишников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
