Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 18 октября 2017 года №33-2035/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 октября 2017 года Дело N 33-2035/2017
 
г. Кызыл 18 октября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Канзая А.А.,
судей Кочергиной Е.Ю., Сат Л.Б.,
при секретаре Тулуш Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Е.Ю. гражданское дело по исковому заявлению Гончарова М.В. к Министерству внутренних дел по Республике Тыва об отмене приказов, признании приказа действующим по апелляционной жалобе представителя истца Верпето Н.И. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 июня 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Гончаров М.В. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Тыва (далее - МВД по Республике Тыва) об отмене приказов, признании приказа действующим, указывая на то, что приказом от 6 марта 2017 года он был уволен со службы в органах внутренних дел с ... по пункту 4 части второй ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Стаж службы при увольнении в календарном исчислении составлял ** лет ** месяцев ** дней, в льготном исчислении ** год ** месяцев ** дней. 17 марта 2017 года приказом министра МВД по Республике Тыва приказ от 6 марта 2017 года отменен, а также было отменено заключение по материалам служебной проверки, и служебная проверка в отношении Гончарова М.В. была возобновлена. По результатам служебной проверки Гончаров М.В. приказом МВД по Республике Тыва от 22 марта 2017 года уволен по пункту 9 части третьей ст. 88 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ за совершение проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел. Считает, что исходя из принципа свободы выбора по аналогии части 3 статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации, работник вправе по собственному желанию расторгнуть трудовой договор. Просил отменить приказ МВД по Республике Тыва от 17 марта 2017 года № л/с и приказ МВД по Республике Тыва от 22 марта 2017 года № л/с, считать действующим приказ МВД по Республике Тыва от 6 марта 2017 года № л/с, взыскать с МВД по Республике Тыва расходы на услуги представителя в размере 30 000 руб.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 июня 2017 года в удовлетворении исковых требований Гончарова М.В. к МВД по Республике Тыва, отказано.
Не согласившись с решением суда, представитель истца Верпето Н.И. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая на то, что при вынесении решения судом дано неверное толкование положений части 9 статьи 82 Федерального закона № 342. Исходя из части 9 статьи 82 Федерального закона № 342 -ФЗ, полагает, что нарушение ведомственного нормативного акта МВД России при увольнении (расторжении) контракта к федеральному законодательству не относится. Следовательно, ссылка суда на нарушение порядка проведения служебной проверки со стороны МВД по Республике Тыва не имеет юридической силы.
В возражениях на апелляционную жалобу МВД по Республике Тыва просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Гончаров М.В. и его представитель Верпето Н.И. апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержали.
Представители ответчиков МВД по Республике Тыва Олзоев Ю.В., УМВД России по г. Кызылу Сат О.Ч. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, и просили решение суда оставить без изменения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», предусматривающей распространение действие трудового законодательства Российской Федерации на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.
Пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Согласно ч.9 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации, допущенных при принятии решения о прекращении (расторжении) контракта, или в случае выявления (возникновения) новых обстоятельств, связанных с прекращением или расторжением контракта, основание, по которому с сотрудником органов внутренних дел был прекращен или расторгнут контракт, может быть изменено приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ... Гончаров М.В. принят на службу в органы внутренних дел. Приказом МВД по Республике Тыва от 23 декабря 2016 года № л/с Гончаров М.В. с 1 января 2017 года назначен на должность **.
3 марта 2017 года Гончаров М.В. обратился с рапортом к министру МВД по Республике Тыва о расторжении с ним контракта и увольнении из органов внутренних дел с ... в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Приказом МВД по Республике Тыва от 6 марта 2017 года № л/с контракт с Гончаровым М.В. расторгнут и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
На основании рапорта начальника УРЛС МВД по Республике Тыва Т. от 1 марта 2017 года по факту обнаружения в салоне автомобиля УАЗ** с государственным регистрационным знаком ** под управлением ** Гончарова М.В. 2 туш сибирских косуль и огнестрельных оружий, проведена служебная проверка.
Из заключения по материалам служебной проверки от 9 марта 2017 года следует, что в соответствии с п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» за совершение проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося во вне служебное время в осуществлении незаконной охоты, в результате которого был задержан сотрудниками полиции и Государственного комитета по охране объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Тыва, и данные противоправные действия освещены на региональных телеканалах ГТРК «Тыва» и «Новый век», что подорвало деловую репутацию, авторитет органов внутренних дел, ** Гончаров М.В. подлежит увольнению из органов внутренних дел, однако в связи с тем, что приказом МВД по Республике Тыва от 6 марта 2017 года № л/с Гончаров М.В. уволен по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» дальнейшее разбирательству по данному факту прекращено.
17 марта 2017 года приказом МВД по Республике Тыва № л/с отменены приказ МВД по Республике Тыва от 6 марта 2017 года № л/с о расторжении контракта и увольнении со службы органов внутренних дел ** Гончарова М.В., а также заключение по материалам служебной проверки в отношении Гончарова М.В. Возобновлено проведение служебной проверки по факту обнаружения 28 февраля 2017 года в салоне автомобиля УАЗ** с государственным регистрационным знаком ** двух туш сибирской косули и огнестрельных оружий.
Приказом МВД по Республике Тыва от 22 марта 2017 г. № л/с контракт с Гончаровым М.В. расторгнут и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» (за совершение проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел).
Основанием для издания приказа об увольнении явилось заключение по материалам служебной проверки МВД по Республике Тыва от 20 марта 2017 г., представление к увольнению.
Из заключения служебной проверки от 20 марта 2017 года следует, что Гончаров М.В. ** во вне служебное время 28 февраля 2017 года осуществлял охоту, с нарушением требований к охоте и сохранению охотничьих ресурсов, в результате был задержан сотрудниками полиции и Государственного комитета по охране объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Тыва, и его противоправные действия были показаны в региональных телеканалах ГТРК «Тыва» и «Новый век», что вызвало большой общественный резонанс. В действиях Гончарова М.В. усматриваются нарушения профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения не только как сотрудника, но и подрывающих деловую репутацию, авторитет органов внутренних дел, и в целом расценивается как проступок, порочащий честь сотрудников органов внутренних дел.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Гончаров М.В., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку служебная проверка от 09 марта 2017 года прекращена незаконно в связи с увольнением истца Гончарова М.В. по п.2 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то решение ответчика МВД по Республике Тыва о применении к Гончарову М.В. дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с совершением им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, соответствует положениям действующего законодательства
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и представленных по делу доказательствах.
Ввиду того, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, с учетом особого правового статуса сотрудников органов внутренних дел, осуществляется Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и нормы трудового законодательства в данном случае применению не подлежат, доводы апелляционной жалобы о незаконности увольнения истца Гончарова М.В. по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», судебная коллегия признает неправомерными.
В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Из содержания приведенных норм с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются во внимание, поскольку они направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции доказательств, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 октября 2017 года.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка