Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-2034/2021

Дело N 2-299/2021 председательствующий-судья Фещукова В.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-2034/2021

гор. Брянск 27 июля 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.,

судей областного суда Апокиной Е.В., Сокова А.В.,

при секретаре Мурей Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Лашина Д.А. на решение Володарского районного суда г. Брянска от 12 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Лашина Дениса Алексеевича к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области, ФГКУ "УВО ВНГ России по Брянской области" о взыскании денежного довольствия за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, компенсации за задержку в выплате денежного довольствия и компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения истца Лашина Д.А., его представителя Соломатина А.А., поддержавших доводы жалобы и просивших отменить решение суда, объяснения представителя ответчиков Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области по доверенностям Баранова М.А., представителя ФГКУ "УВО ВНГ России по Брянской области" по доверенности Альховой О.Е., представителя третьего лица МО МВД России "Почепский" по доверенности Нуждова В.А., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лашин Д.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 01 октября 2016 г. по 26 ноября 2019 г. проходил службу в войсках национальной гвардии. 26 ноября 2019 г. служебный контракт с ним расторгнут, он уволен со службы на основании п. 9, ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. В нарушение ч. 8 ст. 89 Федерального закона N 342-ФЗ окончательный расчет осуществлен не был, не выплачено денежное довольствие за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени. За период с 2017 г. по 2019 г. он регулярно на основании утвержденных графиков привлекался к сверхурочной работе, которая подлежит оплате в соответствии со ст. 152 Трудового кодекса РФ. В 2017, 2018, 2019 гг. за пределами установленного служебного времени (сверхурочно) выполнялись служебные обязанности - 673 часов, 1056 часов, 685 часов из которых было оплачено 120 часов каждый год в размере 21 167 руб. 76 коп., 22 848 руб. 35 коп., 25759 руб. 02 коп. оставшаяся сумма невыплаченной задолженности за сверхурочное выполнение служебных обязанностей составила 259 625 руб. 55 коп., 386 879 руб. 34 коп., 403 845 руб. 52 коп. соответственно. Дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности ему за переработку не предоставлялись. С учетом уточнения требований просил суд взыскать с ФГКУ "УВО ВНГ России по Брянской области", а при недостаточности денежных средств - в субсидиарном порядке с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в его пользу: денежное довольствие за выполнение в период с января 2017г. по ноябрь 2019 г. служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в сумме 1 050 350 руб. 41 коп., из которых 259 625 руб. 55 коп. - денежное довольствие за 2017 г., 386 879 руб. 34 коп. - денежное довольствие за 2018 г.; 403 845 руб. 52 коп. денежное довольствие за 2019 г., а также компенсацию за задержку в выплате денежного довольствия за период с 27 ноября. 2019г. по 12 февраля 2021 г. в сумме -157 464 руб. 98 коп., взыскать с ответчиков в его пользу компенсацию причиненного морального вреда в размере - 50 000 руб.

В судебном заседании истец Лашин Д.А. и его представитель Соломатин А.А. поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчиков Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области Баранов Р.А. в судебном заседании иск не признал и просил суд отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что вместо предоставления дополнительных дней отдыха может быть выплачена денежная компенсация в соответствии с ч. 6 ст. 53 Федерального закона N 342-Ф3. При этом количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, ограничено размерами, установленными трудовым законодательством Российской Федерации - 120 часов в год (статья 99 ТК РФ). Выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни носит заявительный характер. Поскольку Правилами внутреннего служебного распорядка ФГКУ "УВО ВНГ России по Брянской области", для категории личного состава, к которой относится истец, определена пятидневная служебная неделя с 8-ми часовым ненормированным служебным днем, предельный размер выплаты, положенной в соответствии с пунктом 18 Порядка учета служебного времени соответствует 15 рабочим дням (8 часов х 15 дней = 120 часов). С рапортом о предоставлении дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни Лашин Д.А. в 2019 г. не обращался. Не предусмотрена обязанность работодателя в одностороннем порядке выплатить увольняемому сотруднику денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в связи с чем требования Лашина Д.А. о выплате денежной компенсации за 2019 год за выполнение служебных обязанностей сверхурочно являются необоснованными. При этом также возражал против доводов истца о применении положений ст. 236 Трудового кодекса РФ, устанавливающей материальную ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, найдя их несостоятельными по причине отсутствия оснований для произведения соответствующей выплаты. Поскольку какого-либо нарушения трудовых прав истца со стороны ответчика не имеется, требования Лашина Д.А. о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению также не подлежат. Кроме того, представитель ответчика Баранов Р.А. просил суд применить срок исковой давности, установленный ч. 4 ст. 72 Федерального закона N 342-ФЗ. Поскольку выплата спорной денежной компенсации носит заявительный характер, то, по мнению ответчика, истцом пропущен срок исковой давности в отношении требований о взыскании невыплаченного денежного довольствия за сверхурочную работу: в 2017 году - в апреле 2018 года; в 2018 году - апреле 2019 года; в 2019 году - в феврале 2020 года, что само по себе является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца.

Представитель ответчика ФГКУ "УВО ВНГ России по Брянской области" Альховая О.Е. в судебном заседании иск не признала, указывая, что истец пропустил трехмесячный срок на обращение в суд.

Дело рассмотрено в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела представителя третьего лица - Почепского МО МВД России.

Решением Володарского районного суда г. Брянска от 12 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Лашина Д.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец Лашин Д.А. просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным. Со ссылкой на ст.140, ч.1 ст. 127 ТК РФ, постановление Конституционного суда от 25.10.2018 г. N 38-П указывает на несогласие с выводами суда о пропуске срока, поскольку именно при увольнении выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. Считает основанными на неверном толковании норм права выводы суда о том, что размер компенсации ограничивается 120-ю часами в год, поскольку законом не предусмотрено ограничение размера компенсации. Указывает, что дни отдыха 9, 11, 12, 16, 17, 18 апреля 2019 г. были предоставлены формально - только на бумаге, что подтверждается путевыми листами.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчиков Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области по доверенности Баранов Р.А. и представитель ответчика ФГКУ "УВО ВНГ России по Брянской области" Альховая О.Е. просят оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения участвующих в деле лиц и их представителей, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с прохождением службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными специальными нормами права.

Согласно ч. 2 ст. 53 указанного Федерального закона нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, устанавливается пятидневная служебная неделя.

В соответствии с ч. 6 ст. 53 этого же Федерального закона сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, дополнительных дней отдыха утвержден Приказом Рогвардии от 14 сентября 2017 г. N 382. вступившим в силу с 17 октября 2017 г.

Пунктами 9, 10 названного Порядка предусмотрено, что сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется, и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации.

В соответствии с п. 15 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в соответствии с частью 6 статьи 53 Закона о службе (пункт 18).

Аналогичные положения были предусмотрены Порядком привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденным приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 г. N 961, который утратил силу с 03 апреля 2018 г.

Также Приказом Росгвардии от 26.09.2017 N 406, утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат.

Пунктом 46 данного Порядка установлено, что сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Согласно пункту 48 Порядка обеспечения денежным довольствием количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством Российской Федерации продолжительности сверхурочной работы за год (120 часов в год согласно ст. 99 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03.07.2016 N 227- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, распространено действие положений Федерального закона N 342- ФЗ от 30.11.2011 г. "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 12 Федерального закона N 342- ФЗ от 30.11.2011 г. определены основные обязанности сотрудника органов внутренних дел, согласно которым он обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Согласно части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Согласно части второй статьи 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 01 ноября 2016 г. по 26 ноября 2019 г. Лашин Д.А. проходил службу в войсках национальной гвардии.

26 ноября 2019 г. приказом начальника Управления Росгвардии по Брянской области N 79 л/с Лашин Д.А. уволен со службы в войсках национальной гвардии РФ на основании п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 342-ФЗ) - в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

В силу ч. 5 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ и должностных регламентов Лашина Д.А. в период службы в войсках национальной гвардии ему установлен ненормированный рабочий день.

24 ноября 2017 г. Лашин Д.А. обратился с рапортом о предоставлении ему дней отдыха за ранее отработанное время.

Приказом Почепского МОВО от 27 ноября 2017 г. N 37 л/с ему представлены дни отдыха в количестве 15 дней с 03 декабря 2017 г. по 17 декабря 2017.

30 ноября 2017 г. Лашин Д.А. обратился с рапортом о выплате денежной компенсации за сверхурочную работу за 15 дней (120 часов), который в свою очередь был реализован приказом ФГКУ "УВО ВНГ России по Брянской области" от 07.12.2017 N 414.

05 февраля 2018 г. Лашин Д.А. обратился с рапортом о предоставлении ему одного дня отдыха за ранее отработанное время. Приказом Почепского МОВО от 05 февраля 2018 г. N 04 л/с ему представлен день отдыха 07 февраля 2018 г.

На основании рапорта Лашина Д.А. от 05 декабря 2018 г. ему в соответствии с приказом ФГКУ "УВО ВНГ России по Брянской области" от 12 декабря 2018 г. N 139л/с выплачена денежная компенсации за сверхурочную работу за 15 дней.

Других рапортов со стороны Лашина Д.А. о предоставлении дней отдыха в 2018 году предъявлено не было.

В период 2019 года Лашин Д.А. также воспользовался своим правом и. обратился с рапортом от 08 апреля 2019 г. о предоставлении ему дней отдыха за ранее отработанное время в количестве 6 дней.

Приказом ФГКУ "УВО ВНГ России по Брянской области" от 08 апреля 2019 г. N 79с/ч его рапорт был реализован и ему предоставлены дни отдыха 9, 11, 12, 16, 17 и 18 апреля 2019 г.

25 ноября 2019 года в адрес ФГКУ "УВО ВНГ России по Брянской области" поступило 2 рапорта Лашина Д.А. за N 20412/97 и N 20412/99 о предоставлении ему денежной компенсации за сверхурочную работу в 2019 году.

Приказом от 26.11.2019 N 73л/с Лашину Д.А. выплачена денежная компенсация в объёме 120 часов (15 дней) за 31 марта 2019 г., 06 и 28 апреля 2019г., 1 и 9 мая 2019 г., 9 и 12 июня 2019 г., 6 и 20 июля 2019 г., 14 и 29 сентября 2019 г., 12 и 20 октября 2019 г., 16 и 24 ноября 2019 г.

Поскольку предусмотренная установленным Порядком денежная компенсация за сверхурочную работу в объеме 120 часов была произведена истцу, выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в период времени: 13, 19, 20, 26, 27 января 2019 г., 02, 03, 09, 10, 24 февраля 2019 г., 02, 03, 10,16, 17,30 марта 2019 г. Лашину Д.А. не производилась, в предоставлении дополнительных дней отдыха было отказано в связи с пропуском истцом срока на подачу соответствующих рапортов (письмо N 20403/3578 от 16.12.2019 г.).

Установлено, что с ведомственными приказами, содержащими положения о правах и обязанностях лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации Лашин Д.А. был ознакомлен, однако, в оспариваемые им периоды, не воспользовался в полном объеме своим правом на предоставление дней отдыха за ранее отработанное время.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными нормами права, проанализировав которые отметил, что для реализации сотрудником права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительных отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Суд пришел к выводу, что обязательства работодателя по выплате истцу денежного довольствия за сверхурочное выполнение служебных обязанностей в период с января 2017 г. по ноябрь 2019 г. выполнены в полном объеме, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца о выплате ему денежного довольствия за сверхурочную работу в спорный период не имеется.

Со ссылкой на приказы Почепского МОВО от 27 ноября 2017 г. N 37 л/с, от 05 февраля 2018 г. N 04 л/с, приказы ФГКУ "УВО ВНГ России по Брянской области" от 07.12.2017 N 414, от 12.12.2018 г. N 139л/с, от 08.04.2019 г. N 79с/ч, от 26.11.2019 N 73л/с, письмо N 20403/3578 от 16.12.2019 г., суд нашел опровергнутыми материалами дела доводы истца о том, что его работодатель игнорировал его требования о выплате денежной компенсации за сверхурочную работу, поскольку все начисленные истцу на основании его рапортов в 2017, 2018 и 2019 г. денежные выплаты, причитающиеся ему за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, были выплачены работодателем в соответствии с п.46, п. 48 Порядка N 406 от 26.09.2017 из расчета 120 часов работы сверхурочно в год (15 дней). За остальные отработанные сверхурочно часы Лашину Д.А. на основании его рапортов предоставлялись дополнительные дни отдыха.