Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-2034/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего - Тихоновой Ю.Б.

судей - Медведева И.Г., Полянской Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чикун О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Тихоновой Ю.Б.,

гражданское дело по иску АО "Красноярская ТЭЦ-1" к Дрычковой Ирине Анатольевне о сносе самовольно возведенной постройки

по апелляционной жалобе представителя Дрычковой И.А. - Пузыревой О.А.

на решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 13 октября 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования АО "Красноярская ТЭЦ-1" к Дрычковой Ирине Анатольевне о сносе самовольно возведенной постройки, удовлетворить.

Признать гаражный бокс, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N самовольной постройкой.

Обязать Дрычкову Ирину Анатольевну осуществить за свой счет снос (полную разборку) самовольно выстроенного гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, а течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения решения суда ответчиком в установленный срок предоставить право АО "Красноярская ТЭЦ-1" произвести снос самовольной постройки - гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, с отнесением расходов по сносу на ответчика Дрычкову Ирину Анатольевну.

Взыскать с Дрычковой Ирины Анатольевны в пользу АО "Красноярская ТЭЦ-1" расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

АО "Красноярская ТЭЦ-1" обратилось в суд с иском к Дрычковой И.А. о сносе самовольно возведенной постройки, мотивируя требования тем, что за Дрычковой И.А. зарегистрировано право собственности на сооружение - гаражный бокс, кадастровый номер: N, по адресу: <адрес>. Спорный гаражный бокс расположен на территории береговых насосных станций Красноярской ТЭЦ-1, входящей в 1 пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является защита от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Спорный объект нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", о чем свидетельствует заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае". Неблагоприятное воздействие заключается в самом нахождении спорного строения в зоне первого (строгого) пояса ЗСО, что законом запрещено. Кроме того, решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 27.08.2018г. на АО "Красноярская ТЭЦ-1" возложена обязанность обеспечить соблюдение СанПиНа в части отсутствия в 1 поясе ЗСО зданий, не имеющих отношения к эксплуатации водозабора, в течение 3-х лет с даты вступления решения в законную силу. Дрычковой И.А. гаражный бокс возведен незаконно, поскольку земельный участок для этих целей не отводился. Объект капитального строительства возведен без соответствующего разрешения на территории гаражного кооператива "Энергетик", которому земельный участок под возведение гаражных боксов не выделялся. Решением исполкома горсовета от 07.07.1977 года N 257 предоставлен земельный участок для строительства 117 гаражей для кооператива "Л-16" со стороны насосной N 2 ТЭЦ-1. Гаражный кооператив "Энергетик" правопреемником ГК "Л-16" не является и ему земельный участок решением исполкома горсовета от 07.07.1977 года N 257 не выделялся.

Просила признать гаражный бокс по адресу: <адрес>, кадастровый номер: N самовольной постройкой. Обязать ответчика в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда за счет собственных средств произвести снос самовольно выстроенного гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес>. При неисполнении решения суда в установленный срок предоставить истцу (либо третьему лицу) право осуществить снос указанной самосвальной постройки с последующим отнесением расходов на ответчика. Взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Дрычковой И.А. - Пузырева О.А. просит решение суда отменить, указывая, что истцом не представлено доказательств создания спорного гаража на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо без получения необходимых разрешений, либо осуществления строительства с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, действовавших в период строительства, наличие угрозы жизни и здоровью граждан и нарушение прав либо охраняемых законом интересов истца. Строительство спорного гаража с 1976 года по 1982 год велось хозяйственным способом на земельном участке, отведенном для этих целей, и является законным. На истца возложена обязанность провести мероприятия по установлению зоны санитарной охраны, в том числе согласно ст. ст. 242,219 ГК РФ путем изъятия имущества и земельного участка в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой стоимости имущества, в связи с чем такой способ защиты права как признание объекта самовольной постройкой и последующий снос данного объекта является злоупотреблением правом, не подлежащим судебной защите. Границы земельного участка, находящегося в аренде у истца, не являются смежными с границами земельного участка, на котором расположен спорный гараж, при этом истцом не представлено доказательств, каким именно образом нарушаются права истца и как они будут восстановлены. Кроме того, истцом не представлено доказательств установления зоны санитарной охраны в границах земельного участка с кадастровым номером N органами местного самоуправления, а также доказательств того, что спорный гараж расположен в границах охранной зоны 1 пояса объектов питьевого водоснабжения. Решением исполкома Ленинского районного Совета депутатов от 17.03.1976 года N 121 ФИО был предоставлен земельный участок на территории береговой насосной станции N 1.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах положений ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Дрычковой И.А. - Пузыревой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя АО "Красноярская ТЭЦ-1" - Фрейберг М.Р., согласившейся с решением суда первой инстанции, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 20 Градостроительного кодекса РФ граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

На основании ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

В силу ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года N 10, на территории первого пояса зоны санитарной охраны водозабора не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В силу пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. Кроме того, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случае, установленных федеральным законом, что предусмотрено в пункте 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

В силу положений ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 22, п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года, собственник земельного участка, субъект вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Дрычковой И.А. на праве собственности принадлежит гаражный бокс, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N. Право собственности зарегистрировано 10.01.2018 года.

Основанием регистрации права собственности является справка ГК "Энергетик" от 04.10.2017 года, из которой следует, что Дрычкова И.А. является членом данного кооператива, выплатила паевой взнос за гаражный бокс <адрес> 02.04.2017 года.

Из устава ПГК "Энергетик" следует, что кооператив создан 27.01.2010 года, является правопреемником прав на землю гаражного кооператива "К-Л-16", зарегистрированного в 1981 году исполкомом Ленинского района г. Красноярска, за членами которого были индивидуально закреплены земельные участки под строительство гаражей на территории насосных станций ТЭЦ-1 в Ленинском районе г. Красноярска, решениями исполнительного комитета Ленинского района Совета народных депутатов от 18.03.1981 года N 141-6, от 29.04.1981 года N 201-6.

ПГК "Л-16", как юридическое лицо, зарегистрирован исполкомом Ленинского райсовета г. Красноярска при его создании 05.12.1984 года, до настоящего времени не прекратил своей деятельности, изменений, связанных с выделением из кооператива других обществ, в устав не вносилось.

В соответствии с решением от 07.06.1977 года N 257 "Об отводе земельных участков под строительство в г. Красноярске" для строительства 117 боксов индивидуальных гаражей отведен тресту "Красноярсккрайремстройбыт" для кооператива Л-16 земельный участок площадью 0,6 га на территории береговых насосных станций ТЭЦ-1 Ленинского района.

По сообщению председателя ПГК "Л-16" гаражный кооператив "Энергетик" не является правопреемником гаражного кооператива Л-16, решение Исполнительного комитета Красноярского городского совета депутатов трудящихся от 07.06.1977 года N 257 "Об отводе земельных участков под строительство в г. Красноярске" относится к строительству гаражей для кооператива Л-16.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что постановлением президиума Красноярского городского Совета РФ и КД от 20.10.1939 года земельный участок площадью 22,5 гектаров на правом берегу у реки Енисей между поселков каменных и деревянных жилых домов Бумкомбината на север от детяслей был отведен РайТЭЦ для строительства водозабора.

Решением исполкома Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 02.09.1969 года N 325 для строительства насосной станции выделен земельный участок 1,0 га рядом с водозаборным ковшом ТЭЦ-1 со сносом всех малоэтажных строений. Земельный участок площадью 6,82 га передан Красноярской ТЭЦ в бессрочное пользование, на основании типового акта N 104 от 21.01.1961 года о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации. В акте содержатся сведения о том, что объект капитального строительства относится к строительству прошлых лет и на участке выстроен.

АО "Красноярская ТЭЦ-1" на праве собственности принадлежат: сооружение береговой насосной N 1 с камерой переключения N 1 и подземной галереей всасывающих труб между насосами водоприёмником, общей площадью 725,2 кв.м., по адресу <адрес>; камера переключения береговой насосной N 2 и дренажная система береговой насосной N 2, общей площадью 186,6 кв.м., по адресу <адрес>.

Постановлением мэра г. Красноярска от 19.11.1992 года N 441 в целях установления землепользователям налоговых ставок и платы за пользование землей в г. Красноярске предписано выдать администрации Красноярской ТЭЦ-1 свидетельство на право пользования землей на фактически занимаемую территорию водозаборника на земельном участке площадью 45540,89 кв.м.

01.12.1992 года Красноярской ТЭЦ-1 (водозаборник) выдано свидетельство на право пользования землей в районе протоки Ладейская площадью 4,55 га.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 06.03.2018 года N 207, земельный участок с кадастровым номером N передан в аренду Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Акционерному обществу "Красноярская ТЭЦ-1" на срок 49 лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Ранее вышеуказанный земельный участок также находился в аренде у ТЭЦ-1 на основании договора аренды от 11.12.2006 года N 3050.

Согласно выписке из ЕГРП от 20.02.2020 года земельный участок с кадастровым номером N, площадью 25 971 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> находится в аренде у ОАО "Красноярская ТЭЦ-1" на основании договора аренды земельного участка от 06.03.2018 года N 207. Право аренды зарегистрировано на срок с 20.12.2017 года по 19.12.2066 года.

Экспертными заключениями NN 5373, 6595 от 09.07.2018 года и от 22.08.2018 года, по результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, установлено наличие в пределах огражденной части 1-го пояса ЗСО расположение самовольных построек, а именно гаражей в количестве 54 штук, что нарушает требования п. 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, в их числе расположен гараж, принадлежащий Дрычковой И.А. (<адрес>).

29.12.2012 года ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" (правопредшественнику ОАО "Красноярская ТЭЦ-1" выдано предписание Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю об устранении нарушений п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 27.08.2018 года на АО "Красноярская ТЭЦ-1" возложена обязанность обеспечить соблюдение требований п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.11.10-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" в части отсутствия в 1 поясе ЗСО указанного водозабора зданий, не имеющих отношения к эксплуатации водозабора.

Разрешая спор на основе анализа представленных по делу доказательств, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении требований АО "Красноярская ТЭЦ-1". При этом суд обоснованно исходил из того, что в ходе судебного разбирательства на основе совокупности представленных по делу доказательств достоверно установлено, что спорный гаражный бокс является самовольной постройкой, расположен в границах 1-го пояса водоохраной зоны, вблизи насосных станций ТЭЦ-1, что, в свою очередь, нарушает положение п.3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 и, как следствие, права заинтересованных лиц; земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, Дрычковой И.А. не отводился, как не отводился и ГПК "Энергетик". Земельный участок в районе насосных станций с 1939 года находится в пользовании Красноярской ТЭЦ-1, которое согласие на строительство гаражного бокса не давало, территория является охраняемой.

Ни ответчику, ни гаражному кооперативу, членом которого он являлся, земельный участок, на котором расположен спорный гаражный бокс, в установленном законом порядке под строительство спорного объекта не выделялся. Данных о членстве Дрычковой И.А. в ПГК "Л-16" материалы дела не содержат.

Земельный участок, на котором расположен принадлежащий ответчику гаражный бокс, расположен в водоохранной зоне насосных станций, ограничен в обороте, поскольку находится в первом поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения, что исключает возможность его предоставления в установленном порядке под строительство гаражного бокса. Доказательств с достоверностью свидетельствующих о возведении гаражного бокса на земельном участке, выделенном для данных целей, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на основании решения Исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов трудящихся N 121 от 17.03.1976 года "Об отводе земельных участков под строительство гаражей для трудящихся района" отцу ответчика ФИО отведен земельный участок для строительства гаража на территории береговой насосной N 1 от Красноярской ТЭЦ-1, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку основанием регистрации права собственности на спорный гараж за Дрычковой И.А. явилось решение Исполнительного комитета Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 07.06.1977 года N 257 "Об отводе земельных участков под строительство в г.Красноярске", а также справка, выданная Дрычковой И.А. от 04.10.2017 года о том, что она является членом ГК "Энергетик", который является правопреемником прав на землю гаражного кооператива Л-16". При этом Дрычкова И.А. членом гаражного кооператива "Л-16" не является. Кроме того, каких-либо доказательств, что спорный гаражный бокс, принадлежащий Дрычковой И.А. расположен в границах участка, отведенного ФИО не представлено.

Поскольку размещение спорного гаража в первом поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения (водозабора) нарушает особый режим его использования, приводит к загрязнению и ухудшению качества воды источника, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, влечет угрозу жизни и здоровью граждан, вышеуказанное в совокупности с отсутствием доказательств выделения земельного участка для строительства гаража, дает основание согласиться с выводами суда о наличии правовых оснований для возложения на ответчика, в чьем владении находится гаражный бокс, обязанности по его сносу, как самовольной постройки возведенной на земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке для данных целей, в нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы жалобы о том, что местонахождение гаражного бокса, принадлежащего ответчику, не нарушает каких-либо прав истца, являются несостоятельными, поскольку именно на истца как на владельца гидротехнического сооружения - водозаборного ковша, предназначенного для осуществления снабжения районов г.Красноярска и Красноярского края горячей водой питьевого качества, возложена обязанность по соблюдению п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" в части исключения производства всех видов строительства, не имеющих непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, размещения жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживания людей в границах 1-ого пояса ЗСО поверхностного водозабора на реке Енисей филиала "Красноярская ТЭЦ-1".