Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33-2033/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.,

судей Батовой Л.А.,Круковской А.В.,

при секретаре Буткиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 12 апреля 2021 года дело по апелляционной жалобе Осиповой В.А. на решение Усть- Куломского районного суда Республики Коми от 10 февраля 2021 года, которым в удовлетворении искового заявления Осиповой В.А. к администрации сельского поселения "Кебанъёль" о включении в реестр муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения "Кебанъёль" многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, а также произвести капитальный ремонт дома, расположенного по адресу: <Адрес обезличен> в течение 180 суток с момента вступления решения в законную силу, отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А., объяснения Осиповой В.А., представителя ответчика Валуйских А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Осипова В.А. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения "Кебанъёль" об обязании включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения "Кебанъёль" многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>; произвести капитальный ремонт дома в течение 180 суток с момента вступления решения в законную силу. Указав, что является собственником квартиры <Адрес обезличен> с 2008 года. Капитальный ремонт здания не проводился с даты постройки с 1977 года. Согласно отчету обследования здания вышеуказанного двухквартирного жилого дома от 02.07.2017, здание не пригодно для проживания и находится ограниченно-работоспособном техническом состоянии. Полагает, что обязанность по надлежащему содержанию данного дома лежит на администрации сельского поселения "Кебанъёль".

В судебном заседании истец, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимала.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика глава администрации сельского поселения "Кебанъёль" исковые требования не признал, пояснив, что двухквартирный жилой дом относится к блокированной застройке и собственники квартир такого дома сами решают вопросы о его ремонте. Жилой дом в собственность сельского поселения "Кебанъёль" не предавался, каких-либо договорных услуг в отношении жилого дома сельским поселением не оказывалось.

Третье лицо на стороне истца Зубко Н.И. пояснила, что она является собственником квартиры N<Номер обезличен> рассматриваемого жилого дома и придомового земельного участка со своей стороны дома.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец не согласна с решением суда.

В соответствии со ст.ст. 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для её удовлетворения и отмены решения суда не усматривает.

Судом установлено, что согласно договора N <Номер обезличен> на передачу квартиры в собственность от 01.12.1993 администрация с. Усть-Кулом в лице начальника ОКС-а Усть-Куломского леспромхоза, действующего на основании Положения о приватизации жилищного фонда в Усть-Куломском районе, утвержденного постановлением главы администрации от 12.04.1993 N <Номер обезличен>, именуемая далее "Продавец" и гражданка Осипова Г.Ф. заключили договор о безвозмездной передаче в собственность квартиры, состоящей из 2 комнат общей площадью 49,9 кв.м., в том числе 26,9 кв.м. по адресу: <Адрес обезличен>. Договор зарегистрирован в администрации с. Усть-Кулом.

19 мая 1994 года между Усть-Куломским леспромхозом и товариществом индивидуальных владельцев квартир в лице Осиповой Г.Ф. заключен договор на обслуживание и ремонт приватизированных жилых домов /по адресу: <Адрес обезличен>/. Согласно условиям договора, первый ремонт производился за счет исполнителя, а последующие за счет заказчика (л.д.103).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.10.2020 правообладателем жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен> является Осипова В.А. Дата государственной регистрации права 21.08.2008, кадастровый номер <Номер обезличен>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <Дата обезличена>.

Собственником второй квартиры <Адрес обезличен> является Зубко Н.И.

Жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес обезличен> на баланс сельского поселения "Кебанъёль" как муниципальное жильё не передавалось.

Северный филиал АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Сыктывкарское отделение не располагает сведениями на объект капитального строительства, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>.

Согласно акта обследования помещения и заключению МВК от 18.11.2013 N <Номер обезличен> - помещения квартиры <Адрес обезличен> пригодны для постоянного проживания.

Из отчета от 2017 года по обследованию здания, проведенного БТИ, следует, что двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес обезличен> возведен в 1977 года, капитальный ремонт дома не проводился. Срок эксплуатации составляет 40 лет. Паспорт здания не составлялся, в связи с неудовлетворительным техническим состоянием всего здания: здание не пригодно для проживания и находится ограниченно-работоспособном техническом состоянии. Дом нуждается в капитальном ремонте, включая монтаж инженерных сетей и выполнения мероприятий по повышению тепловой эффективности ограждающих конструкций - стен, перекрытий.

16.06.2020, 29.06.2020 истец обращалась в администрацию сельского поселения "Кебанъель" с заявлением о выполнении капитального ремонта вышеуказанного дома. Ответчиком были даны ответы, что собственник жилого помещения несет бремя по содержанию жилого помещения и обязан поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии.

В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 190.1. Жилищного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 20.12.2017 N 399-ФЗ) в случае, если до даты приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме такой многоквартирный дом был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, но капитальный ремонт на дату приватизации первого жилого помещения проведен не был, и при условии, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме после даты приватизации первого жилого помещения до даты включения такого многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта не проводился за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями настоящей статьи проводит орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на дату приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, являвшиеся наймодателем (далее - бывший наймодатель). В случае, если за счет средств соответствующих бюджетов проведен капитальный ремонт только отдельных элементов общего имущества в многоквартирном доме, обязанность бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта распространяется на те элементы общего имущества в многоквартирном доме, капитальный ремонт которых не был проведен.

В техническом паспорте составленного по состоянию на 22 марта 1990 года указано, что конструктивные элементы рассматриваемого жилого дома находились в хорошем техническом состоянии (л.д. 16-21).

Исходя из технического паспорта жилого помещения (инв.N<Номер обезличен>) квартиры <Адрес обезличен> на дату 22 августа 2006 года фактический износ квартиры составлял 30% (л.д.51-54).

Согласно пункта 6 данного Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что рассматриваемый двухквартирный жилой дом не имеет помещений общего пользования, а так же иных общих инженерных коммуникаций. Вместе с тем конструктивные несущие конструкции данного дома в виде фундамента, разделяющей стены и крыши (кровли) обслуживают более одного помещения (квартиры).

С введением в действие 01 марта 2005 года нового Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (ст. 158).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Аналогичная норма содержится и в ЖК РФ (п. 3. ст. 30).

На основании ст. 289 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290).

Истец в ходе разбирательства не представила доказательств оплаты жилищно- коммунальных услуг, взносов на капитальный ремонт.

Рассматривая требования истца о возложении на администрацию СП "Кебанъёль" обязанности включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения "Кебанъёль" жилой дом, расположенный по <Адрес обезличен>, суд верно пришел к вводу, что данный дом не находится в собственности соответствующего муниципального образования, поскольку не передан в ведение администрации, не признан бесхозяйным имуществом.

В целях реализации части 5 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ издан Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 N 424 "О порядке ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества".

Настоящий Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 названного Порядка объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В случае, если установлено, что имущество не относится к объектам учета либо имущество не находится в собственности соответствующего муниципального образования, не подтверждены права лица на муниципальное имущество, правообладателем не представлены или представлены не полностью документы, необходимые для включения сведений в реестр, орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, принимает решение об отказе включения сведений об имуществе в реестр (п. 7 Порядка).

Из содержания пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 названного кодекса бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Частью 1 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

Согласно части 2 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании права муниципальной собственности на недвижимую вещь, если признает, что эта вещь не имеет собственника или ее собственник неизвестен и она принята на учет в установленном порядке.

При таком положении, основания для вывода о том, что спорный объект относится к объектам учета, находится в собственности соответствующего муниципального образования, в связи с чем должен быть учтен в реестре муниципального имущества ответчика отсутствуют.

Согласно п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" жилой фонд, в силу прямого указания, относится к муниципальной собственности городов и районов.

Пункт 5 Информационного письма Президиума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" разъясняет, что объекты, указанные в Приложении 3 Постановления N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением 3 к Постановлению N 3020-I.

Согласно части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" видами имущества. До 1 января 2009 года в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, определяющего порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений, разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых входят эти поселения, осуществляется в соответствии с видами имущества, установленными в данном Федеральном законе.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В силу абзаца 19 части 11.1 статьи 154 Закона N 122-ФЗ основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Как следует из договора на передачу в квартиру в собственность от 01.12.1993, квартира передавалась администрацией с. Усть-Кулом; в материалах дела, предусмотренные указанными выше правовыми актами документы, подтверждающие передачу данного дома в муниципальную собственность сельского поселения "Кебанъёль" отсутствуют.

Положениями статьи 141 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 1 марта 2005, было определено, что наймодатель обязан своевременно производить ремонт жилых домов, обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования домов и жилых помещений, надлежащее содержание подъездов, других мест общего пользования домов и придомовой территории.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе не исполненная предыдущим собственником обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт, за исключением такой обязанности, не исполненной Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, являющимися предыдущим собственником помещения в многоквартирном доме.

Проведение бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества многоквартирном доме осуществляется путем финансирования за счет сред федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Указанное финансирование производится с учета способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления средств объеме, определенном в соответствии с частью 2 настоящей статьи, на счет регионального оператора либо на специальный счет в порядке и на условиях, предусмотренных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (часть 3 статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р), утв. Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312, минимальная продолжительность бетонных фундаментов 50 лет до капитального ремонта, брусчатых стен 30 лет, перекрытия по деревянным балкам 20 лет, крыши с асбестоцементных листов 30 лет.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции, с учетом года возведения здания - 1977 год, даты приватизации - 1993 год, отсутствия факта приема дома в муниципальную собственность ответчика, а также параметров, указанных в Приложении N 3 к Положению ВСН 58-88 (р), предусматривающих минимальную продолжительность эксплуатации элементов здания, используемых в представленном техническом заключении путем указания "периодов минимальной продолжительности эксплуатации элементов жилого здания до капитального ремонта" и "фактического срока службы элементов жилого здания", пришел к выводу, об отказе в удовлетворении заявленных требований об обязании произвести капитальный ремонт дома.