Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 08 декабря 2020 года №33-2033/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 08 декабря 2020 года Дело N 33-2033/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Скворцовой О.В. и Гринюк М.А.,
при секретаре Кирилловой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе акционерного общества "Судостроительно-судоремонтный завод им. Бутякова С.Н." на решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от <дата>, которым с учетом определения суда от <дата> об исправлении описки постановлено:
возложить обязанность на акционерное общество "Судостроительно-судоремонтный завод им. Бутякова С.Н." в срок до <дата> устранить нарушения требований пунктов 2.1, 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", а именно: установить размер санитарно-защитной зоны промышленной площадки АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н.", расположенной по адресу: Республика Марий Эл,
<адрес>.
Взыскать с акционерного общества "Судостроительно-судоремонтный завод им. Бутякова С.Н." государственную пошлину в доход местного бюджета Звениговского муниципального района в размере 6000 рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл
Скворцовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл), действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к акционерному обществу "Судостроительно-судоремонтный завод им. Бутякова С.Н." (далее - АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н.") с требованиями об обязании ответчика устранить нарушения требований пунктов 2.1, 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", а именно: установить размер санитарно-защитной зоны промышленной площадки
АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н.", расположенной по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, в срок до <дата>.
В обоснование иска указано на то, что названные нарушения, выявленные в отношении АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н.", негативно влияют на права неопределенного круга лиц. Неоднократные предписания, направленные в адрес ответчика о необходимости выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, были оставлены без удовлетворения, а потому предъявлен настоящий иск.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н." просит решение суда отменить, как необоснованное, в связи с неправильным применением норм материального права и неправильной оценкой обстоятельств, имеющих значение для дела. В жалобе приводится довод о том, что ответчик является уже действующим предприятием, поэтому требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на общество не могут распространяться. Показатели, на основании которых в 2015 году эксперт пришел к выводу о превышении предельно-допустимых концентраций в воздухе, изменились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Стрелкову О.В., Сурнову Е.В., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пунктов 1, 3 статьи 20 Федерального закона N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).
Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно пункту 7.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 судоремонтные предприятия (подпункт 17) относятся к объектам III класса опасности, для которых установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны
300 м.
Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, <дата> Главным государственным санитарным врачом в г. Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинском районах Республики Марий Эл по результатам проверки соблюдения санитарного законодательства в отношении АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н." было вынесено предписание , в соответствии с которым в срок до <дата> предложено установить размер санитарно-защитной зоны промышленной площадки АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н.", являющейся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, согласно требований пункта 2.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
На основании распоряжения руководителя уполномоченного органа от <дата> на предмет исполнения предписания от
<дата> была проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки <дата> составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица
АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н." за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
<дата> уполномоченным органом по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору в адрес АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н." вновь вынесено предписание , где в срок до
<дата> предложено установить размер санитарно-защитной зоны промышленной площадки АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н.", являющейся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, согласно требований пункта 2.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, представить информацию и соответствующие документы об исполнении предписания по срокам исполнения мероприятий, подтверждающих выполнение пунктов предписания в срок до <дата>.
Вступившим в силу постановлением мирового судьи судебного участка Звениговского судебного района от <дата> АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н." за невыполнение предписания от <дата> признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
По распоряжению уполномоченного лица от <дата> вновь в отношении АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н." проведена внеплановая проверка на предмет исполнения предписания от <дата>, по результатам проведения которой составлен акт проверки от <дата>. Проверкой установлено, что требования предписания об установлении размера санитарно-защитной зоны промышленных площадок АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н." не исполнеены. <дата> в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Согласно экспертному заключению, за пределами промышленной площадки АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н.", уровни создаваемого загрязнения превышают 0,1 ПДК: промышленная площадка является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека и требует установления размера санитарно-защитной зоны промышленной площадки.
В санитарно-защитной зоне промышленной площадки АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н." жилые дома г. Звенигово расположены на расстоянии 25 м в южном направлении и на расстоянии 75 м в юго-восточном направлении от границы промышленной площадки, что не исключает негативного воздействия загрязняющих веществ на здоровье населения (дыхательную, сердечно-сосудистую системы организма человека).
Учитывая фактические обстоятельства дела и вышеуказанные положения норм законов, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, при этом исходил из того, что выявленные нарушения прав неопределенного круга лиц в деятельности АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н." затрагивают права на благоприятную окружающую среду, не обеспечивают безопасность для здоровья человека.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
Довод апелляционной жалобы о том, что ответчик является уже действующим предприятием, поэтому требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на общество не могут распространяться, является ошибочным. Пункт 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 содержит указание на то, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах эксплуатации промышленного объекта и производства.
С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 (далее - Правила).
В силу пункта 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с пунктом 2 Правил правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.
Доказательств производства мероприятий, необходимых и достаточных для соблюдения актуальных требований санитарного законодательства, ответчиком в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ, с учетом установленной статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, не представлено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Судостроительно-судоремонтный завод им. Бутякова С.Н." - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи М.А. Гринюк
О.В. Скворцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка