Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33-2033/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33-2033/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Макаровой С.А.
судей Копыловой Н.В., Земцовой М.В.
при ведении протокола секретарем Шмониной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-267/2020 по исковому заявлению Никоноровой О.В. к государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии
по апелляционной жалобе государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области ( межрайонное) на решение Каменского городского суда Пензенской области от 12 мая 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Никоноровой О.В. к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии - удовлетворить.
Обязать УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) включить Никоноровой О.В. в стаж для назначения досрочной страховой пенсии выходные и праздничные дни "Радоница" 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017., 17.04.2018, 07.05.2019.
Установить дату возникновения права Никоноровой О.В. на досрочную страховую пенсию в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. - 27.12.2019 года.
Заслушав доклад судьи Копыловой Н.В., объяснения Никоноровой О.В., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) (далее по тексту- УПФР в г. Каменке) от 31 декабря 2019 г. N 600 установлена продолжительность специального стажа Никоноровой О.В., дающего право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 27 декабря 2019 г.- 29 лет 11 месяцев 25 дней.
В специальный стаж не были засчитаны в числе прочих: 21 апреля 2015 г., 10 мая 2016 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 7 мая 2019г., объявленные на территории Пензенской области нерабочими праздничными днями.
Не соглашаясь с указанным решением, Никонорова О.В. обратилась в суд с иском, в котором, ссылаясь на то, что указанные дни объявлены нерабочими в соответствии с законом Пензенской области от 10 апреля 2015 г. N 2700-ЗПО " Об объявлении нерабочим (праздничным) днем на территории Пензенской области единого дня поминовения усопших" и не повлияли на размер ее заработной платы и отчислений в Пенсионный Фонд РФ, просила включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию вышеуказанные дни и считать датой приобретения требуемого медицинского стажа 27 декабря 2019 г.
Каменский городской суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
На данное решение УПФР в г. Каменке подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения об отказе в иске ввиду неправильного применения судом норм материального права.
Как указал апеллянт, судом не учтены положения пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, предусматривающих возможность включения в стаж выходных и нерабочих праздничных дней, предоставленных работнику на основании Трудового кодекса РФ. Статьями 111 и 112 Трудового кодекса РФ определен перечень нерабочих праздничных дней, которым не предусмотрены нерабочие праздничные дни, установленные органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В выписке из индивидуального лицевого счета истца спорные дни не включены в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
В судебное заседание апелляционной инстанции представитель УПФР в г. Каменке не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту- Федеральный закон "О страховых пенсиях").
Как закреплено в части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей с 1 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В силу положений пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 1.1 статьи 30 указанного закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, а именно в 2019 году срок назначения страховой пенсии по старости установлен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий").
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31 декабря 2019 г. УПФР в г. Каменке Пензенской области по результатам рассмотрения вопроса о реализации пенсионных прав Никоноровой О.В. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ " О страховых пенсиях" было принято решение за N 600, которым установлена продолжительность ее специального стажа, дающего право на досрочную пенсию, по состоянию на 27 декабря 2019 г. - 29 лет 11 месяцев 25 дней.
При этом, пенсионный орган не включил в стаж в числе прочих нерабочие праздничные дни-21 апреля 2015 г., 10 мая 2016 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 7 мая 2019г., установленные в соответствии с законом Пензенской области от 10 апреля 2015 г. N 2700-ЗПО "Об объявлении нерабочим (праздничным) днем на территории Пензенской области единого дня поминовения усопших" по тем основаниям, что данные периоды не связаны с выполнением соответствующей работы и не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.
Удовлетворяя заявленные требования в части включения в стаж спорных периодов, суд первой инстанции исходя из системного толкования пунктов "б" и "к" статьи 72, статьи 73, пунктов 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, положений статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ), разграничивающей полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, статьи 112 ТК РФ, устанавливающей нерабочие праздничные дни на территории Российской Федерации, а также пункта 7 статьи 4 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" и Закона Пензенской области от 10 апреля 2015 г. N 2700-ЗПО, пришел к выводу, что перечисленные выше праздничные дни установлены законодательным органом Пензенской области в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации федеральным законодательством, в связи с чем их исключение из специального стажа истца произведено пенсионным органом необоснованно.
Судебная коллегия, соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, признает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, исходя из следующего.
Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (часть 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).
По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П).
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.
В соответствии с Законом Пензенской области от 10 апреля 2015 г. N 2700-ЗПО "Об объявлении нерабочим (праздничным) днем на территории Пензенской области единого дня поминовения усопших" нерабочими праздничными днями являются перечисленные выше спорные даты.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закон "О страховых пенсиях" осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
В силу пункта 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Указанными Правилами определены периоды, которые не подлежат включению в стаж. В числе указанных периодов праздничные дни не поименованы.
В соответствии со ст.11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как следует из имеющейся в материалах дела справки, выданной работодателем, за спорные дни истцу начислялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ (л.д.38).
Таким образом, отсутствие в законе прямого запрета на исключение праздничных дней, в том числе установленных в субъекте Российской Федерации, из страхового стажа при наличии при этом документов, подтверждающих сохранение за работником заработной платы в эти дни и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, являются основанием для включения в стаж, дающий право на досрочную пенсию, спорных дней.
Довод апелляционной жалобы о возможности включения в стаж только праздничных дней, установленных ст.112 ТК РФ, является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.
При этом, отсутствие в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного кода особых условий труда не является с учетом установленных судом обстоятельств единственным и достаточным основанием для отказа во включении в стаж, дающий право на досрочную пенсию, спорных периодов и не может влечь ограничение прав истицы на пенсионное обеспечение, поскольку в силу ст.8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ " Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" именно на работодателя возложена обязанность по представлению в Пенсионный фонд необходимых и достоверных сведений.
Вместе с тем, решение суда в части установления даты возникновения права истицы на досрочную пенсию подлежит отмене.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Вследствие этого суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом.
Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В абзаце втором п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.
Суд своим решением установил дату возникновения права Никоноровой О.В. на досрочную страховую пенсию, однако такие требования истцом не заявлялись. При обращении в суд с иском, истец просила установить наличие у нее необходимого 30-ти летнего стажа медицинской деятельности по состоянию на 27 декабря 2019 г. Данных о том, что истцом в установленном гражданским процессуальным кодексом порядке изменялись требования, в материалах дела не имеется.
Таким образом, судом в нарушение ч.3 ст.196 ГПК РФ принято решение по незаявленным истцом исковым требованиям.
В соответствии со ст.4 Федерального закона О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Таким образом, днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является наступление совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 8 и п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Из содержания приведенных нормативных положений ( ст.20 ч.1 статьи 30, ч. 1.1 статьи 30 Федерального закона " О страховых пенсиях, ч. 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий") в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью у лиц, приобретших необходимый для назначения страховой пенсии специальный стаж в 2019 году, считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня приобретения необходимого страхового стажа. Соответственно, у Никоноровой О.В. такое право возникает 27 июня 2020 г.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в части установления даты возникновения права Никоноровой О.В. на досрочную пенсию с вынесением нового решения об установлении стажа медицинской деятельности Никоноровой О.В., дающего право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию 27 декабря 2019 г.-30 лет.
Руководствуясь статьями 328- 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Каменского городского суда Пензенской области от 12 мая 2020 г. отменить в части установления даты возникновения у Никоноровой О.В. права на досрочную страховую пенсию в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона " О страховых пенсиях" -27.12.2019 г., принять в указанной части новое решение, которым установить стаж медицинской деятельности Никоноровой О.В., дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона " О страховых пенсиях" по состоянию на 27 декабря 2019 г. -30 лет.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное)- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
