Дата принятия: 26 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2033/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2018 года Дело N 33-2033/2018
"26" сентября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Лукьяновой С.Б.,
судей Ивановой О.А., Зиновьевой Г.Н.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Лебедевой Галины Витальевны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 16 июля 2018 года, которым исковые требования Лебедевой Галины Витальевны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области о защите пенсионных прав удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав объяснения истца Лебедеву Г.В., судебная коллегия
установила:
Лебедева Г.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области (далее -УПФР в г. Костроме Костромской области) включении периодов в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в зачете в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья периода ее работы с 01.09. 1995 года по 31.03.2000 года в Военном комиссариате г. Костромы в должности медицинской сестры медицинской комиссии. Считая данный отказ незаконным, указывает, что в спорный период она выполняла должностные обязанности медицинской сестры, аналогичные выполняемым во время работы в БОЛЬНИЦЕ, где работала до перевода в Военный комиссариат. Также указала, что работавшей вместе с ней Т. судебным решением период работы включен в специальный стаж. В этой связи просила признать решение ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным, включить вышеуказанный период ее работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения дела Лебедева Г.В. дополнила исковые требования, просила зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 16 июля 2018 года исковые требования Лебедевой Г.В. удовлетворены частично.
Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области обязано включить Лебедевой Г.В. в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении требований Лебедевой Г.В. о включении в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периода работы в Военном комиссариате г. Костромы в должности медицинской сестры медицинской комиссии с 01.09.1995 г. по 31.03.2000 г., назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ - отказано.
В апелляционной жалобе Лебедева Г.В. просит решение суда в части отказа во включении в ее специальный стаж периода работы в Военном комиссариате г. Костромы в должности медицинской сестры медицинской комиссии с 01.09.1995 г. по 31.03.2000 г. отменить, принять по делу в указанной части новое решение об удовлетворении данных исковых требований.
Не согласна с выводом суда о том, что Военный комиссариат не относится к учреждениям, указанным в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781. Полагает, что данный вывод противоречит пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в соответствии с которым в стаж работы засчитывается работа в должностях в военно-медицинских службах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), независимо от их наименования и ведомственной принадлежности.
Также указывает, что судом оставлена без внимания судебная практика, сложившаяся по данному вопросу.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Лебедева Г.В. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
Представители ответчика и УПФР в г. Костроме Костромской области и третьего лица ФКУ "Военный комиссариат Костромской области", надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, не находит оснований для отмены решения суда.
При этом судебная коллегия в соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, т.е. в части отказа во включении в специальный стаж периода работы в Военном комиссариате г. Костромы с 01.09.1995 г. по 31.03.2000 г., поскольку решение суда в части включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии не оспаривается.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015 г. (далее - Федеральный закон N400-ФЗ).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 названной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В силу ч.8 ст.13 Федерального закона N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В соответствии с пп. "н" п. 1, пп. "в" п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно - постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет";
для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066;
для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 01 января 2002 года - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781. Указанные Списки и Правила могут применяться также ко всем периодам работы, имевшим место до 01 января 2002 года.
По делу видно, что Лебедева Г.В., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, работала в должности медицинской сестры медицинской комиссии в Военном комиссариате г. Костромы с 01.09.1995 г. по 31.03.2000 г.
ДД.ММ.ГГГГ Лебедева Г.В. обратилась в УПФР в г. Костроме Костромской области с заявлением о назначении ей пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 "О страховых пенсиях".
Решением УПФ РФ в г. Костроме Костромской области N от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной пенсии истцу было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии.
При этом в специальный стаж не включен период работы истца в Военном комиссариате г. Костромы в должности медицинской сестры медицинской комиссии с 01.09.1995 г. по 31.03.2000 г. поскольку наименование учреждения "Военкомат" не предусмотрено Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 и от 22.09.1999 г. N 1066, а также не относится к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям, указанным в постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464. Наименование структурного подразделения "медицинская комиссия" не предусмотрено соответствующими Правилами, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 и от 22.09.1999 г. N 1066.
Согласно решению пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж Лебедевой Г.В. составляет <данные изъяты> год <данные изъяты> месяца, стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения - <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней.
Разрешая спор и отказывая во включении периода работы Лебедевой Г.В. в должности медицинской сестры медицинской комиссии в Военном комиссариате г. Костромы с 01.09.1995 г. по 31.03.2000 г. в специальный стаж, суд пришел к выводу о том, что в указанный период времени истец работала в учреждении, работа в котором не дает права на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку Военный комиссариат не является учреждением здравоохранения, не относится к системе лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, учреждений здравоохранения и их структурных подразделений.
Оснований не согласиться с приведенным выводом суда у судебной коллегии не имеется.
Как следует из вышеприведенных нормативных положений, досрочная страховая пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения может быть назначена при одновременном наличии двух условий: лицо должно осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности, предусмотренной действующим Списком 2002 года либо действовавшим на момент осуществления деятельности Списком, и эта деятельность должна осуществляться в учреждениях здравоохранения, также предусмотренных Списками.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Военным комиссариатом Костромской области, Лебедева Г.В. работала в военном комиссариате г. Костромы с 01.09.1995 г. по 31.03.2000 г. полный рабочий день на одну ставку в должности медицинской сестры медицинской комиссии военного комиссариата города Костромы по <данные изъяты> тарифному разряду. Отчисления в Пенсионный фонд РФ с сумм заработной платы производились в соответствии с законодательством РФ. Из справки также следует, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ военный комиссариат неоднократно преобразовывался, с ДД.ММ.ГГГГ преобразован в Военный комиссариат (города Костромы Костромской области).
По делу видно, что медицинская комиссия при городском военном комиссариате создана на основании постановления администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ N для обеспечении и качественного медицинского освидетельствования допризывной и призывной молодежи. Комиссия находилась в подчинении городского военкома.
Таким образом, в спорный период с 01.09.1995 г. по 31.03.2000 г. Лебедева Г.В. осуществляла трудовую деятельность в составе медицинской комиссии, находясь в трудовых отношениях с Военным комиссариатом г. Костромы, который не является учреждением здравоохранения.
Между тем, как верно указал суд, наименования "военный комиссариат" и "медицинская комиссия" Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 и от 22.09.1999 г. N 1066, не предусмотрены, к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям, указанным в постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, Военный комиссариат не относится, указание на возможность включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения периодов работы в составе медицинской комиссии или в военном комиссариате, в названных Списках отсутствует.
Для разрешения вопросов о характере работы и условиях труда Лебедевой Г.В. в спорный период судом по ходатайству истца была назначена экспертиза, выполнение которой поручено эксперту департамента по труду и социальной защите населения Костромской области.
Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ N характер и виды работ, выполняемые Лебедевой Г.В. в спорный период, не соответствовали характеру и видам работ, предусмотренным Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 и от 22.09.1999 г. N 1066. К лечебно-профилактическому, а также к санитарно-эпидемиологическому учреждению Военный комиссариат не относится. Отнести медицинскую комиссию в Военном комиссариате г. Костромы к лечебно-профилактическому или санитарно-эпидемиологическому учреждению не представляется возможным. Также эксперт указал, что согласно справке, имеющейся в деле, работодатель подтвердил, что Лебедева Г.В. работала полный рабочий день на одну ставку в должности медицинской сестры медицинской комиссии Военного комиссариата г. Костромы по <данные изъяты> тарифному разряду. Однако ввиду непредставления табелей учета рабочего времени, фотографий рабочих мест, журналов (оказания медицинских услуг, помощи) подтвердить или опровергнуть данную информацию не представляется возможным.
Проанализировав вышеприведенные правовые нормы и представленные по делу доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что спорный период Лебедева Г.В. осуществляла трудовую деятельность по охране здоровья населения в учреждении, работа в котором не дает права на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", а соответственно необходимые условия для включения данного периода в специальный стаж отсутствуют.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не применил положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, отмену решения суда первой инстанции в обжалуемой части не влечет.
Действительно, пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Однако доказательств того, что созданная при Военном комиссариате г. Костромы медицинская комиссия, в которой Лебедева Г.В. работала в спорный период, относится к военно-медицинским службам либо является медицинским пунктом, материалы дела не содержат, а заключение проведенной по делу экспертизы условий труда свидетельствует об обратном.
Нельзя признать обоснованной и ссылку в жалобе на отдельные судебные решения по аналогичным пенсионным спорам, поскольку рассмотрение и разрешение дела осуществляется на основании действующего законодательства, а не на основании ранее рассмотренных дел.
Ввиду того, что с учетом включенных периодов продолжительность требуемого стажа истца составила менее 30 лет, в удовлетворении исковых требований в части назначения досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ судом отказано правомерно.
С учетом изложенного оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 16 июля 2018 года в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Лебедевой Г.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
