Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 25 июня 2020 года №33-2032/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 33-2032/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Сергеевой И.В.,
судей Швецовой Н.Л., Фирсовой И.В.,
при секретаре Уваровой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 25 июня 2020 г. гражданское дело по апелляционной жалобе Денисовой Е. М. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 18 марта 2020 г., которым исковое заявление Денисовой Е. М. к главе администрации п.Мелехово Ковровского района Когуту Р.И., администрации п. Мелехово Ковровского района о взыскании компенсации морального вреда и судебных издержек оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Швецовой Н.Л., объяснения Денисовой Е.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации п. Мелехово Ковровского района - Хорьковой И.А. судебная коллегия
установила:
Денисова Е.М. обратилась в суд с иском к главе администрации п.Мелехово Ковровского района Когуту Р.И. о взыскании компенсации морального вреда и судебных издержек. В обоснование иска указала, что проживает в жилом помещении по адресу: ****, на основании договора социального найма. Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности п. Мелехово Ковровского района. В настоящее время наймодателем жилого помещения, в котором она проживает, является администрация п. Мелехово, нанимателем является Д.Л.А. 15 ноября 2019 г. она обратилась в администрацию п. Мелехово с заявлением о предоставлении ей копии постановления администрации п. Мелехово от 28 сентября 2019 г. N****, межевого плана от 11 января 2019 г. земельного участка с адресом: ****. Письмом N**** от 3 декабря 2019 г. за подписью главы администрации п. Мелехово Когута Р.И. ей отказано в получении вышеуказанной информации. Полагала, что глава администрации п. Мелехово Когут Р.И., ограничив доступ к обязательной к раскрытию наймодателем информации в силу договора социального найма, причинил ей моральные переживания и нравственные страдания, в связи с чем просила взыскать с него материальную компенсацию за моральный вред в размере 50000 руб. и судебные издержки.
Определением суда от 10 марта 2020 г. администрация пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области привлечена к участию в деле в качестве соответчика (л.д. 86-87).
Истец Денисова Е.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просила. В предыдущем судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что в соответствии с договором социального найма она оплачивает услуги по содержанию общедомового имущества, в том числе прилегающей территории к дому, в связи с чем имеет право знать, какой территорией возле дома она может пользоваться, где начинаются и заканчиваются ее границы. Администрация п. Мелехова Ковровского района должна была предоставить ей все данные по пределам границ придомовой территории как наймодатель. Однако, отказав ей, не выполнила обязательное условие договора социального найма. Полагала, поскольку ее требования вытекают из закона о защите прав потребителей, в случае неправомерных действий ответчика моральный вред подлежит взысканию в обязательном порядке.
Ответчик Глава администрации п.Мелехово Ковровского района Когут Р.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени разбирательства дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями не согласился. В обоснование указал, что в соответствии с постановлением администрации Владимирской области от 5 июня 2018 г. N**** "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Ковровский район и муниципальным образованием поселок Мелехово" передаточным актом от 9 июня 2018 г. из муниципальной собственности Ковровского района в муниципальную собственность поселка Мелехово Ковровского района передано жилое помещение, расположенное по адресу: ****. 15 ноября 2019 г. от истца поступило заявление о выдаче ей копии постановления администрации п. Мелехово от 28 сентября 2019 г. N****, межевого плана от 11 января 2019 г. земельного участка, расположенного по адресу: ****. В ответе на данное обращение от 3 декабря 2019 г. N**** указано, что поскольку по сведениям Росреестра она не является собственником данного земельного участка, ей следует обосновать необходимость предоставления данных документов. Полагал требования о взыскании компенсации морального вреда необоснованными.
Представитель ответчика администрации пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором привел аналогичные доводы, просил в иске Денисовой Е.М. отказать.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Денисова Е.М. просит решение суда отменить. Полагает, что наниматель и члены семьи нанимателя являются потребителями услуг по возмездному договору, в связи с чем на данные правоотношения распространяется Закон о защите прав потребителей. Установив, что требование Главы администрации в ответе на обращение об обосновании заявителем необходимости предоставления истребуемых документов не основано на законе, суд компенсацию морального вреда не взыскал. Вместо иска о защите прав потребителя, суд необоснованно рассмотрел требования о нарушении порядка рассмотрения обращения граждан Российской Федерации. Указывает также, что судом не приняты во внимание установленные апелляционным определением Владимирского областного суда от 29 октября 2019 г. N **** обстоятельства того, что она проживает в жилом помещении по адресу: **** на основании договора социального найма, нанимателем является Д.Л.Д., наймодателем - администрация п. Мелехово, данное жилое помещение находится в муниципальной собственности.
Изучив материалы дела, рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца, представителя ответчика, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Установлено, что 15 ноября 2019 г. Денисова Е.М. обратилась в администрацию п.Мелехово Ковровского района с заявлением, в котором указала, что проживает в муниципальном жилом помещении по адресу: **** на основании договора социального найма. Просила предоставить ей копию постановления администрации пос.Мелехово от 28 сентября 2018 г. N ****, межевой план от 11 января 2019 г. земельного участка с адресом: ****. Указанное заявление 15 ноября 2019 г. принято администрацией п.Мелехово Ковровского района, о чем свидетельствует штамп на заявлении с указанной датой и входящим N **** (л.д.6).
В этот же день заявление Денисовой Е.М. зарегистрировано в журнале по письменным обращениям граждан.
Кроме того, заявление Денисовой Е.М. также 15 ноября 2019 г. зарегистрировано на официальном сайте, предназначенном для приема обращений граждан и организаций в форме электронного документа (л.д.65).
3 декабря 2019 г. исх. N **** администрация п.Мелехово Ковровского района направила Денисовой Е.М. подписанный главой администрации п.Мелехово ответ, в котором сообщалось, что запрашиваемые документы изготовлены как рабочая документация для постановки на кадастровый учет земельного участка. В связи с тем, что по данным Росреестра она (Денисова Е.М.) не является собственником земельного участка по адресу: ****, просили обосновать необходимость предоставления ей данных документов, в связи с тем, что заявление для постановки на кадастровый учет земельного участка имеет право подать собственник земельного участка (л.д. 7).
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Разрешая спор, суд установил, что обращение Денисовой Е.М. зарегистрировано в установленном порядке, на него дан письменный ответ компетентным должностным лицом в установленный законом срок. При этом суд указал, что требование главы администрации п.Мелехово Ковровского района в ответе истцу Денисовой Е.М. на то, что ей следует обосновать необходимость предоставления истребуемых документов, не основано на законе.
Суд отказал Денисовой Е.М. в удовлетворении требований о компенсации морального вреда, так как пришел к выводу о недоказанности истцом факта причинения ей ответчиком физических и нравственных страданий. Указал, что непредставление ответчиком истребуемых истцом документов не свидетельствует о причинении вреда ответчиком.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда в связи со следующим.
Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29 Конституции Российской Федерации).
В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.
Из постановления администрации п. Мелехово от 28 сентября 2019 г. N**** (л.д. 61) следует, что им утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов с адресом (местоположением): ****, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка, площадь земельного участка: 2003 кв.м, территориальная зона - Ж 2, обременений и ограничений нет (пункт 1).
Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 2).
Е.Г.А. определена лицом, проводящим работы по образованию земельного участка и осуществлению кадастрового учета (пункт 3)
Таким образом, указанное постановление администрации п. Мелехово принято в рамках формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом, в котором истец Денисова Е.М. проживает на условиях договора социального найма.
В ответе Главы администрации п. Мелехово Когут Р.И. от 3 декабря 2019 г. имется ссылка на то, что постановление администрации п. Мелехово от 28 сентября 2019 г. N**** является рабочей документацией для постановки на кадастровый учет земельного участка, однако не содержится ответ по существу обращения Денисовой Е.М., сводившемуся к получению информации о содержании принятого акта администрации п. Мелехово, возможности ознакомления с ним, в т.ч. в общедоступных источниках, напротив, заявителю незаконно предложено обосновать необходимость предоставления запрашиваемой информации.
Оценивая вышеуказанный ответ на обращение Денисовой Е.М., суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что он является формальным, а обращение по существу не рассмотрено в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ " О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", запрашиваемых сведений о деятельности администрации пос. Мелехово не содержит, как и сведений о ее размещении и возможности ознакомления с требуемой информацией, в том числе в иных организациях, что безусловно, повлекло нарушение права Денисовой Е.М. на рассмотрение ее обращения и получение информации о деятельности органа местного самоуправления в части процедуры формирования земельного участка под многоквартирным домом, которая на относится к информации ограниченного доступа.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации п. Мелехово Хорькова И.А. на вопросы суда пояснила, что на сайте администрации постановление N **** от 29 сентября 2019 г. не размещалось, запрашиваемое истцом постановление относится к ограниченной информации и правом ознакомления с ним обладают лишь собственники многоквартирного дома, к числу которых Денисова Е.М. не относится.
Вместе с тем, данная позиция представляется ошибочной, противоречащей положениям вышеприведенной нормы пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку случаев, предусмотренных ст. 11 указанного Федерального закона для отказа в рассмотрении по существу обращения Денисовой Е.М. не усматривается, сведений об этом ответе на обращение также не приведено.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
Суд первой инстанции, установив незаконность действий администрации п. Мелехово, выразившееся в истребовании у Денисовой Е.М. обоснование необходимости получения документов и непредставлении запрашиваемой информации, в нарушение вышеприведенной нормы права компенсацию морального вреда не взыскал.
Выводы суда первой инстанции о том, что истцом не доказано, что в результате незаконного непредставления информации ей были причинены физические и нравственные страдания, сделаны без учета требований ст. 16 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", подлежащих применению к возникшим правоотношениям сторон, гарантирующей компенсацию морального вреда.
Суд апелляционной инстанции с учетом вышеприведенных установленных обстоятельств неправомерных действий (бездействий) главы администрации пос. Мелехово при рассмотрении обращения, приходит к выводу о праве Денисовой Е.М. на компенсацию морального вреда, причиненного не рассмотрением по существу ее обращения.
Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при причинении лицу морального вреда, то есть физических или нравственных страданий, действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В силу статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда, в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд апелляционной инстанции учитывает установленные обстоятельства его причинения, перенесенные в связи с этим истцом нравственные страдания, необходимость защиты нарушенного права в судебном порядке, которое истец связывает лишь с компенсацией морального вреда, а учитывая требования разумности и справедливости полагает заявленный истцом размер компенсации в 50 000 руб. явно завышенным, в связи с чем к возмещению подлежит сумма 1000 руб.
Надлежащим ответчиком по заявленным требованиям о компенсации морального вреда является администрация пос. Мелехово Ковровского района, учитывая, что глава администрации является назначаемым по контракту лицом, в его полномочия входят функции руководства местной администрации и обеспечение осуществления местной администраций полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что наниматель и члены семьи нанимателя являются потребителями услуг по возмездному договору, в связи с чем в возникшем споре подлежат применению нормы Закона о защите прав потребителей подлежат отклонению.
На отношения по предоставлению коммунальных услуг нанимателям жилых помещений по договору социального найма распространяется Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" в части, не урегулированной специальными законами.( п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 N 22 )
Данный закон, как следует из его преамбулы, регулирует правоотношения между потребителем и исполнителем, которым является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
В соответствии с частью 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 этой статьи. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.
Таким образом, оплата содержания общего имущества многоквартирного дома в силу части 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации вносится управляющей компании, которая является исполнителем услуги, одной из основных обязанностей которой является предоставление полной и достоверной информации о предоставляемых услугах.
Правоотношения в возникшем споре между истцом и ответчиком, исходя из установленных фактических обстоятельств, не связаны с вопросами оказания услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома и как указывалось выше, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Денисовой Е.М. о компенсации морального вреда. В остальной части исковых требований Денисовой Е.М. следует отказать, от уплаты государственной пошлины при подаче иска истец была освобождена, сведений об иных понесенных ею судебных расходов в иске и материалах дела не содержится.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 18 марта 2020 г. отменить, исковые требования Денисовой Е. М. о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Взыскать с администрации п. Мелехово Ковровского района Владимирской области в пользу Денисовой Е. М. компенсацию морального вреда в сумме 1000 руб., в остальной части требований отказать.
Председательствующий И.В. Сергеева
Судьи И.В. Фирсова, Н.Л. Швецова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка