Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 февраля 2021 года Дело N 33-203/2021

г. Тюмень

03 февраля 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего

Кучинской Е.Н.,

судей

Забоевой Е.Л., Николаевой И.Н.,

при секретаре

Овечкиной О.С.


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области в лице представителя Бурлевой Алены Андреевны на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 21 сентября 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить.

Признать уведомление Администрации Тюменского муниципального района N 16/02/04/2020 от 08 июня 2020 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <.......> - незаконным.

Обязать Администрацию Тюменского муниципального района выдать Хабибуллиной Ларисе Ильдаровне, Хабибуллину Ленару Искандаровичу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <.......>, расположенном по адресу: <.......>".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Кучинской Е.Н., судебная коллегия

установила:

Хабибуллина Л.И., Хабибуллин Л.И. обратились в суд с иском к Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области о признании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке от 08 июня 2020 года об отказе в размещении объекта индивидуальной жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером <.......>, расположенном по адресу: <.......> - незаконным; также просили обязать Администрацию Тюменского муниципального района устранить допущенные нарушения, путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером <.......>, расположенном по адресу: <.......>.

Требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками земельного участка (категория земель: земли населённых пунктов), общей площадью 1164 кв.м, кадастровый номер: <.......>, расположенного по адресу: <.......> на основании договора купли-продажи N 159 от 03 мая 2018 года. Спорный земельный участок имел вид разрешенного использования: коттеджи. При обращении к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве 09 августа 2019 года установлено, что разрешённое использование спорного земельного участка "коттеджи" не соответствует градостроительному регламенту, предусмотренному правилами землепользования и застройки. В последующем вид разрешённого использования земельного участка был изменён: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте от 10 марта 2020 года. При повторном обращении к ответчику был получен отказ с указанием на Приказ "Об определении границ зон затопления, подтопления территории г. Тюмени, Тюменского и Ярковского районов Тюменской области, прилегающих к реке Тура с притоками" N 100 от 20 июня 2019 года и ст. 67.1 Водного кодекса РФ. Между тем на момент регистрации права собственности в мае 2018 года приказа, на который ссылается ответчик в своём уведомлении от 08 июня 2020 года, не существовало, при получении уведомления в августе 2019 года ответчик указал только на изменение вида разрешенного использования земельного участка, хотя приказ датирован 20 июня 2019 года. Из выписки от 10 марта 2020 года следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зонах затопления, подтопления, в том числе в границах территории Новотарманского МО. Запрет на строительство зданий и сооружений установлен в отношении земельных участков, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления, в отношении иных территорий подтопления возможность строительства связана с проведением специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Полагают, что поскольку земельный участок с кадастровым номером <.......>, принадлежащий истцам на праве собственности, в зоне возможного катастрофического затопления не находится, решение органов местного самоуправления является незаконным, нарушает права и законные интересы, так как земельный участок приобретался именно для жилой застройки.

Определением от 19 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Новая Земля", Нижне - Обское бассейновое водное управление (л.д. 163-164).

Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласен ответчик Администрация Тюменского муниципального района в лице представителя Бурлевой А.А.

В апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что отсутствие сведений о нахождении спорного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории в выписке из ЕГРН не является основанием для удовлетворения требований истцов. Кроме того, согласно имеющейся в материалах дела выписке о зоне с особыми условиями..., выданной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области, земельный участок истцов расположен в границах зоны с особыми условиями использования, сведения о которых внесены в ЕГРН 31 января 2020 года на основании Приказа Нижне-Обского Бассейнового Водного Управления от 20 июня 2019 года N 100, в связи с чем, оснований для выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении параметров планируемого объекта установленным параметрам допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке у ответчика не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу истцы просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области Бурлева А.А. настаивала на доводах апелляционной жалобы, просила решение отменить.

Представитель истцов Никонова Н.В. поддержала возражения, изложенные в письменной форме.

Истцы Хабибуллина Л.И., Хабибуллин Л.И., представители третьих лиц в суд не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены, также информация о деле была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство").

Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало, доказательств уважительности причин неявки не представлено.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что истцы являются собственниками земельного участка, категория земель: земли населённых пунктов, площадью 1164 кв.м, кадастровый номер: <.......>, расположенного по адресу: <.......>, на основании договора купли - продажи N 159 от 03 мая 2018 года (л.д. 15-17, 56-61).

На момент покупки было установлено разрешенное использование земельного участка: коттеджи, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 01 июня 2015 года (л.д. 18-20).

Согласно выписки из ЕГРН от 19 июня 2020 года, вид разрешенного использования земельного участка изменен: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 56-61).

29 мая 2020 года истец Хабибуллина Л.И. направила в Администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области уведомление о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <.......> (л.д. 73-75).

По результатам рассмотрения уведомления Администрация направила в адрес истца уведомление от 08 июня 2020 года N 16/02/04/2020/001284/МФЦ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства за земельном участке, по тем основаниям, что земельный участок расположен в границах зоны территории умеренного подтопления, прилегающей к зоне затопления территории г. Тюмени и Тюменского района Тюменской области, затапливаемой водами р. Туры с притоками при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности (л.д. 76).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах и, ссылаясь на отсутствие таких сведений в отношении земельного участка истцов в выписке из ЕГРН от 19 июня 2020 года, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия находит вывод суда ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с п.1, подп.1 п.2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям установленным настоящим кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе водоохранные воны, зоны затопления, подтопления.

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

Согласно п. 16 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определение территорий и объекты.

В целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на определенные территории, объекты и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч.3, п. 8 ч. 4 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации).

На основании ч.ч. 5, 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации границы зон затопления, подтопления устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федераций федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федераций и органов местного самоуправления.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федераций о градостроительной деятельности отнесённых к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается, в частности, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "О зонах затопления, подтопления" предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п. 8 ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации до 01 января 2025 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа, государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования: территории;

решением суда.

Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 20 июня 2019 года N 100 определены границы зон затопления, подтопления, территории города Тюмень, Тюменского и Ярковского районов Тюменской области, прилегающих к реке Тура с притоками (л.д. 77-79), в которые входит принадлежащий истцам земельный участок с кадастровым номером <.......>.

28 января 2020 года в адрес Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области поступило информационное письмо Департамента имущественных отношений Тюменской области, согласно которому в границах зон затопления, подтопления в соответствии законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесённых к зонам с особыми условиями использования территории, запрещается в том числе размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населённых пунктов и объектов от затопления, подтопления (л.д. 80).

Следовательно, зона с особыми условиями использования территорий, в границах которой находится принадлежащий истцам земельный участок с кадастровым номером <.......>, считается установленной независимо от наличия соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости.

Судебная коллегия приходит к выводу, что доводы стороны истца об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах затопления, подтопления, в том числе в границах территории Новотарманского МО, подлежали отклонению, удовлетворение иска по данному мотиву нельзя признать законным.

Кроме того, ответчиком была представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о зоне с особыми условиями использования территорий, выданная филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области, содержащая сведения о расположении земельного участка истцов в границах зоны с особыми условиями использования территории: "Территория умеренного подтопления, прилегающая к зоне затопления территории г. Тюмень и Тюменского района Тюменской области, затапливаемой водами р. Тура с притоками при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности" (л.д. 185-187).

Выписка представлена в форме не заверенной надлежащим образом копии, оценке судом не подвергнута. Однако, изложенные в ней сведения имеют юридическое значение для дела, в связи с чем суду надлежало поставить на обсуждение в порядке ч.2 ст.56, абз. 2 ч.1 ст.57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении дополнительных доказательств.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28 января 2021 года, принятой судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства в целях установления юридически значимых обстоятельств, земельный участок с кадастровым номером <.......> полностью расположен в границах зоны с реестровым номером <.......>, вид/наименование: Зона с особыми условиями использования территории "Территория умеренного подтопления, прилегающая к зоне затопления территории г. Тюмень и Тюменского района Тюменской области, затапливаемой водами р. Туры с притоками при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности", тип: Зоны с особыми условиями использования, дата решения: 20.06.2019, номер решения: 100, наименование ОГВ/ОМСУ: Нижне-Обское Бассейновое Водное Управление.

Таким образом, сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий внесены в Единый государственный реестр недвижимости 31 января 2020 года.

То обстоятельство, что запрет на строительство зданий и сооружений установлен в отношении земельных участков, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления, а в отношении иных территорий подтопления возможность строительства допускается, связана с проведением специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, также не подтверждает обоснованность исковых требований, поскольку на наличие инженерной защиты от затопления, подтопления на территории Новотарманского МО Тюменского района Тюменской области истцы не ссылались, доказательств не предоставили.

При изложенных обстоятельствах основания для выдачи истцам уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <.......> на день обращения Хабибуллиной Л.И. - 29 мая 2020 года у ответчика отсутствовали, оспариваемое уведомление от 08 июня 2020 года закону не противоречит.

Указание в уведомлении Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области от 09 августа 2019 года лишь на несоответствие разрешенного использования: "коттеджи" градостроительному регламенту (л.д.36-37), на законность уведомления от 08 июня 2020 года не влияет, поскольку информационное письмо Департамента имущественных отношений Тюменской области о зонах затопления, подтопления поступило в Администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области 28 января 2020 года (л.д.80).

В силу п.2 ч.33 ст.26 упомянутого Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ (ред. от 27.12.2019) в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2022 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в части 27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2022 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2022 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство.

Вместе с тем строительство, как пояснила представитель истцов, не начато, обязанность по выдаче уведомления о соответствии параметров планируемого строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке, находящемся в границах зон с особыми условиями использования территории, приведенная норма на орган местного самоуправления не возлагает, о незаконности оспариваемого уведомления не свидетельствует.