Дата принятия: 20 марта 2020г.
Номер документа: 33-203/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2020 года Дело N 33-203/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей Коневой О.А., Тараника В.Ю.,
при секретаре Шаховой И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мосуновой А. В. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.11.2019, которым постановлено:
Исковые требования Мосуновой А. В. к мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, Музыченко И. А., Васкевич Е. В., Середа О.Н. о признании незаконными действия (бездействия) и включении в список пострадавших для получения финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения представителя ответчика мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области Ярославцевой И.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мосунова А.В. обратилась в суд с исковым заявлением к мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее - мэрия города МО "Город Биробиджан" ЕАО) о признании незаконными действия (бездействия). В обоснование иска указала, что распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 N 385-рг на территории ЕАО с 08 часов 00 минут 02.08.2019 введён режим чрезвычайной ситуации (далее - ЧС). Постановлением мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО от 19.08.2019 N 1529 с 12:00 часов 18.08.2019 органы управления и силы городского звена областной подсистемы РСЧС переведены в режим функционирования "Чрезвычайная ситуация".
Приложением N 1 к названному постановлению мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО установлены границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории МО "Город Биробиджан" ЕАО в 2019 году. Дом, в котором она проживает, расположенный по адресу: ЕАО г. Биробиджан ул. Комарова, д. 2е, указан в данном приложении.
Распоряжением Правительства ЕАО от 22.08.2019 N 316-пп "Об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории МО "Город Биробиджан" ЕАО в 2019 году" утверждены Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, проживающим на территории ЕАО, пострадавшим в 2019 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории ЕАО и Порядок оказания единовременной финансовой помощи гражданам, проживающим на территории ЕАО, пострадавшим в 2019 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории ЕАО, в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости.
10.09.2019 в соответствии с требованиями указанных Порядков оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС, она обратилась с письменным заявлением в мэрию города МО "Город Биробиджан" ЕАО с просьбой провести в её доме, расположенном по адресу: ЕАО г. Биробиджан ул. Комарова, д. 2е, комиссионное обследование на предмет установления факта нарушения паводком условий ее жизнедеятельности, а также на предмет установления факта полной или частичной утраты имущества первой необходимости.
Она не согласна с проведённым 28.09.2019 комиссионным обследованием утраченного имущества первой необходимости и с актом обследования от 28.09.2019, в котором сделан несоответствующий действительности вывод о том, что её имущество не утрачено и сумма финансовой помощи составляет "0" рублей. В акте не отражён факт наличия воды в двух комнатах - кухне и зале, а также не отражено, что помимо указанного в акте стола, находились в воде и были утрачены холодильник, водяной насос, диван и табуреты. Данные предметы первой необходимости в результате затопления их водой она использовать не может.
До проведения обследования ей сразу дали подписать бланк акта от 28.09.2019, а потом члены комиссии стали его заполнять. Тем самым, она была лишена права возражать относительно полноты и достоверности внесённых в акт сведений.
Истица просила суд признать незаконными действия комиссии мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО по составлению акта от 28.09.2019 комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в связи со складывающейся сложной гидрометеорологической обстановкой на территории Еврейской автономной области, введением режимов чрезвычайной ситуации на территории всех муниципальных районов и городского округа Еврейской автономной области и обязать мэрию МО "Город Биробиджан" ЕАО устранить нарушения её прав и свобод на защиту личного имущества в результате чрезвычайной ситуации; признать незаконным бездействие комиссии мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО по невключению её в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, в соответствии с требованиями распоряжения правительства ЕАО от 22.08.2019 N 316-рг "Об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологический обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году" и обязать мэрию города МО "Город Биробиджан" ЕАО устранить нарушения её прав и свобод на защиту личного имущества в результате чрезвычайной ситуации.
Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 08.11.2019 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены члены комиссии мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО, проводившие обследование жилого помещения Мосуновой А.В. - Музыченко И.А., Середа О.Н. и Васкевич Е.В.
В судебном заседании истица Мосунова А.В. поддержала исковые требования и уточнила, просила признать незаконными действия комиссии по составлению акта от 28.09.2019 комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости, включить её в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи. Суду пояснила, что её дом, расположенный по адресу: ЕАО г. Биробиджан ул. Комарова, д. 2е, попал в зону подтопления. 28.09.2019 к ней приехало сразу две комиссии, осматривали огород и дом. Ей дали подписать пустой бланк акта, а потом только стали его заполнять. При этом она говорила, что у неё пострадали от воды холодильник и диван. Председатель комиссии Музыченко И.А. кивал, говорил, что запишет, но позже выяснилось, что в акт внесли только стол, который стоял на кухне, где находились и диван, посудный шкаф, холодильник, которые также попали в воду. Члены комиссии стояли на пороге, по дому не ходили, руками ничего не трогали и не проверяли, мокрые ли вещи. На момент прихода комиссии воды в доме не было. Акт ей не зачитывали, о его содержании она узнала позже в мэрии города. Единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей она также не получила. Истица просила удовлетворить исковые требования.
Представители истицы Морозова В.В. и Комарова О.В. поддержали доводы искового заявления и уточнённые требования. Просили признать незаконными действия комиссии по составлению акта от 28.09.2019 комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости и включить сведения о Мосуновой А.В. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи. Дополнительно суду пояснили, что истица обратилась в комиссию с заявлением о проведении осмотра её дома 10.09.2019, вместе с тем, в нарушение требований приказа МЧС РФ N 795 комиссия провела обследование только 28.09.2019. Кроме того указали, что истице дали подписать бланк акта до того, как что-либо в него внесли. Члены комиссии по дому не ходили, ничего не осматривали, в акт не внесли сведения об утраченных предметах первой необходимости: холодильника, дивана, посудного шкафа, стульев. Акт не был зачитан вслух. То, что акт подписан истицей до внесения в него сведений подтверждается тем, что в акте нет указаний на то, что истица с ним не согласна, имеет возражения. Имеется только подпись Мосуновой А.В. Просили удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО Демичева С.В. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что истица поставила свою подпись в акте комиссионного обследования имущества, проведённого по месту её жительства, при этом никаких замечаний не внесла в данный акт. Оснований не доверять информации, указанной в акте, не имеется.
Ответчик Музыченко А.И. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что акт комиссионного обследования утраченного имущества по адресу: г. Биробиджан,ул. Комарова, д. 2е составлялся со слов самой истицы, а также с учётом визуального исследования предметов, о которых она говорила. Визуально был установлен только один предмет, который был утрачен - стол. Также пояснил, что при входе в дом, они видели холодильник, который стоял в коридоре, но истица не указывала о том, что он утрачен. В доме они видели диван, но следов его утраты в результате наводнения не было. Он заполнял акт, зачитывая вслух, что он в нём указывает из утраченного имущества, а потом дал данный акт подписать истице. Кроме того указал, что они провели обследование в кратчайшие сроки после поступления заявки в комиссию. Обследование провели раньше, чем 28.09.2019, но точную дату обследования, он не помнит. 28.09.2019 акт был утверждён мэром города МО "Город Биробиджан". Просил отказать в удовлетворении требований.
Ответчик Васкевич Е.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив суду, что комиссия внесла в акт комиссионного обследования жилого помещения истицы только то имущество, которое имело все следы утраченного. Диван, о котором говорила истица, находился в нормальном состоянии, холодильник стоял в коридоре, и истица не говорила о том, что он утрачен, как имущество первой необходимости. Комиссия вносит в акт сведения об утраченном имуществе со слов проживающих в жилище граждан и в результате визуального обследования имущества. Просила отказать в удовлетворении требований.
Ответчик Середа О.Н. в судебном заседании также не согласилась с заявленными требованиями, поддержала пояснения, данные ответчиками Васкевич Е.В. и Музыченко А.И.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе истица Мосунова А.В. просила решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования о признании незаконными действий комиссии по составлению акта от 28.09.2019, включении сведений о ней в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи удовлетворить. Жалоба мотивирована тем, что суд не рассмотрел требование о включении сведений о ней в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.
Судом необоснованно не приобщены к материалам дела фотографии и статья, опубликованная в сети Интернет, подтверждающие, факт утраты имущества первой необходимости: дивана, холодильника, кухонного шкафа.
Показаниями свидетелей, которые не были приняты судом во внимание, доказано, что указанные предметы первой необходимости были утрачены в результате наводнения 2019 года, также доказано, что она заявляла об утраченных предметах комиссии. Однако вопреки здравому смыслу диван, холодильник, кухонный шкаф, которые во время наводнения также находились на кухне, как и стол, не были внесены в акт.
Члены комиссии не осматривали предметы первой необходимости, не проверяли их состояние. Акт утраченного имущества не зачитывали вслух, в акте нет сведений о том, что она с ним не согласна, имеет возражения. Данный акт она подписала до проведения обследования.
Она является матерью пятерых детей. В связи с наводнением в 2019 году частично утратила имущество первой необходимости, купить которое не имеет возможности.
Также указала, что определением от 08.11.2019 суд привлёк к участию в деле соответчиков. Вместе с тем судебное заседание не проводилось, протокол судебного заседания не составлялся. В данном определении не указана дата судебного заседания. Только в судебном заседании 21.11.2019 она узнала, что к участию в деле привлечены соответчики.
Истица Мосунова А.В., ответчики Музыченко И.А., Васкевич Е.В., Середа О.Н. в апелляционную инстанцию не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без участия истицы и ответчиков.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО Ярославцева И.Л. с апелляционной жалобой не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 N 385-рг на территории ЕАО с 08.00 часов 02.08.2019 введён режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Постановлением мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО от 19.08.2019 N 1529 с 12.00 часов 18.08.2019 органы управления и силы городского звена областной подсистемы РСЧС переведены в режим функционирования "Чрезвычайная ситуация" и установлен муниципальный уровень реагирования. Этим же постановлением определены границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО в 2019 году, по жилым помещениям.
22.08.2019 правительством ЕАО принято распоряжение N 316-рп, которым утверждены Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, проживающим на территории Еврейской автономной области, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, и Порядок оказания финансовой помощи гражданам, проживающим на территории Еврейской автономной области, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости.
Согласно пункту 3 Порядка оказания финансовой помощи право на получение финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие по состоянию на 02.08.2019 в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, полностью или частично утратившие имущество первой необходимости, находящееся в указанных жилых помещениях, признанные пострадавшими от чрезвычайной ситуации и обратившиеся в орган местного самоуправления по месту жительства.
В силу пункта 4 Порядка оказания финансовой помощи под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приёма пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио).
Под частичной утратой имущества первой необходимости понимается приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
В соответствии с пунктом 6 Порядка оказания финансовой помощи для выплаты финансовой помощи органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Еврейской автономной области (далее - ОМСУ) формируют списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, на основании заявления гражданина и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (далее - акт обследования), которые являются неотъемлемым приложением к списку.
Порядок деятельности и состав комиссии определяются ОМСУ.
Акт обследования подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек), пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем ОМСУ с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.
Документы, необходимые для включения в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, указаны в пункте 7 Порядка оказания финансовой помощи. Так, в частности, необходимо представить сведения о регистрации по месту жительства в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, либо судебное решение об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации.
Постановлением мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО от 05.09.2019 N 1637 созданы и утверждены 6 составов комиссий в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории МО "Город Биробиджан" ЕАО в 2019 году.
Согласно приложению 3 к данному постановлению в состав комиссии N 3 вошли Музыченко И.А., Васкевич Е.В., Середа О.Н.
Как следует из положения о комиссии МО "Город Биробиджан" ЕАО в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, утверждённого постановлением мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО от 28.08.2019 N 1592, указанная комиссия создана для оценки и обследования жилого помещения граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших в чрезвычайной ситуации (пункт 1). Задачами комиссии являются: обследование жилого помещения граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших в чрезвычайной ситуации; составление акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённому Приказом МЧС России от 21.03.2019 N 155 (пункт 2).
В силу пункта 4 данного положения акт обследования составляется в соответствии с критериями, утверждёнными пунктом 2(2) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".
При этом пунктом 2(2) названного документа, действующего на момент вынесения решения суда, установлены критерии утраты имущества первой необходимости: а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
Из материалов дела установлено, что истица Мосунова А.В. с 2010 года является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО г. Биробиджан, ул. Комарова, 2е (доля в праве <...>), зарегистрирована в нём по месту пребывания на срок с <...> по <...>. Мосунова А.В. проживает в данном жилом помещении вместе с пятью несовершеннолетними детьми и сожителем С.
Согласно акту комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в связи со складывающейся сложной гидрометеорологической обстановкой на территории ЕАО и введением режимов чрезвычайной ситуации на территории всех муниципальных районов и городского округа ЕАО, утверждённому мэром города Биробиджана 28.09.2019, комиссией в составе Музыченко И.А., Васкевич Е.В. и Середа О.Н. установлено, что по указанному адресу из имущества первой необходимости утрачен только стол. В связи с чем комиссией сделано заключение о том, что имущество не утрачено.
Разрешая иск, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания действий комиссии мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО по составлению акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в связи со складывающейся сложной гидрометеорологической обстановкой на территории ЕАО и введением режимов чрезвычайной ситуации на территории всех муниципальных районное и городского округа ЕАО, утверждённого мэром города Биробиджана 28.09.2019 - незаконными, а, следовательно, и признания незаконным бездействия комиссии по не включению истицы в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с наличием утраченного имущества первой необходимости. При этом суд исходил из отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих, что имущество, о котором указывает истица, ею указывалось комиссии при проведении обследования, а также доказательств, подтверждающих, что это имущество пришло в состояние непригодное для дальнейшего использования в результате крупномасштабного наводнения, имевшего место в 2019 году на территории МО "Город Биробиджан" ЕАО.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они противоречат материалам дела.
Как усматривается из приложения 2 к постановлению мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО от 19.08.2019 N 1529 жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО г. Биробиджан, ул. Комарова, 2е, попал в зону чрезвычайной ситуации.
В материалах дела имеется акт об утрате урожая сельскохозяйственных культур по указанному адресу от 18.09.2019, утверждённый мэром города 07.10.2019.
Заключением об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате чрезвычайной ситуации, в связи со складывающейся сложной гидрометеорологической обстановкой на территории ЕАО и введением режимов чрезвычайной ситуации на территории всех муниципальных районное и городского округа ЕАО, утверждённым мэром города 28.09.2019, подтверждён факт нарушения условий жизнедеятельности Мосуновой А.В. и пяти членов её семьи (затоплен огород, туалет).
Кроме того, жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО г. Биробиджан, ул. Комарова, 2е, распоряжением мэрии МО "Город Биробиджан" ЕАО от 24.10.2019 N 242 признан непригодным для проживания в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории МО "Город Биробиджан" ЕАО в 2019 году.
Проанализировав указанные документы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку земельный участок и жилой дом пострадали в результате чрезвычайной ситуации, были подтоплены водой, то вода находилась и внутри дома.
Согласно пояснениям свидетелей К., Т. вода в доме была по щиколотку, наличие в доме истицы воды подтвердил и свидетель Н. и не отрицал ответчик Музыченко И.А.
Поскольку внутри дома истицы какое-то время находилась вода, имущество первой необходимости также оказалось в воде, в связи с чем Мосунова А.В. обратилась с заявлением к ответчику мэрии МО "Город Биробиджан" ЕАО о проведении обследования имущества первой необходимости и установления факта его полной или частичной утраты.
Между тем, материалами дела подтверждается, что комиссией в нарушение положения о комиссии МО "Город Биробиджан", утверждённого постановлением мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО от 28.08.2019 N 1592, ненадлежащим образом проведено обследование жилого помещения истицы, в связи с чем в акт комиссионного обследования утраченного имущества внесены неполные сведения.
Так, истица Мосунова А.В. в суде первой инстанции пояснила, что члены комиссии стояли на пороге, не проходили, не трогали и не ощупывали указанное ею имущество. Свидетель Н., находившийся в доме истицы одновременно с членами комиссии во время осмотра кухни истицы, пояснил, что они стояли на входе в кухню, тщательного осмотра не было.
Ответчик Музыченко И.А. также пояснил, что они зашли через порог в комнату, где стоял диван в расправленном виде, кухонная зона, далее была ещё одна комната, в коридоре стоял холодильник. Он зачитывал по списку и записывал то, что указывала истица. У них было порядка пятисот вызовов. Второй член комиссии ответчик Васкевич Е.В. также пояснила, что они стояли рядом на входе в комнату. Диван визуально был в нормальном состоянии, разложен. Он не был сломан, не развалился. Ответчик Середа О.Н., не отрицала, что при затоплении мебель всегда будет страдать. Также пояснила, что они не обязаны были осматривать диван вблизи, поскольку истица их не просила пройти, поднять плед и осмотреть диван.
Таким образом, члены комиссии в силу большой загруженности и нехватки времени не проходили по комнатам, не осматривали вблизи имущество истицы на предмет его утраты.
В результате ненадлежащим образом проведённого обследования комиссией в акте был указан только стол, который пришёл в негодность в результате того, что находился в воде. Вместе с тем, как установлено из пояснений сторон, свидетелей, данный стол во время наводнения находился в одном помещении с другим имуществом первой необходимости: диваном, кухонным шкафом, стульями, холодильником (который был вынесен затем в коридор), которое также не могло не пострадать от воды. При этом стол находился дальше остальных предметов от входа, с которого заливалась вода.
Из пояснений свидетелей К., Т., Н. следует, что у истицы в результате наводнения пострадали стол, стулья, на которых сидеть невозможно, они размякли. У дивана внизу всё рассохлось, его сколотили, чтобы не разъезжался. Теперь диван не складывается, стоит в разложенном состоянии, на нём спят, так как больше негде. Холодильник также в результате подтопления не работает.
С учётом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что факт частичной утраты имущества первой необходимости в размере не менее трёх предметов нашёл своё подтверждение.
Кроме того, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы истицы о том, что ей не был зачитан вслух оспариваемый акт комиссии, она не знакомилась с его содержанием. Как следует из пояснений свидетеля Н., акт действительно вслух не зачитывался, Мосунова А.В. перечислила комиссии всё утраченное имущество, полагая, также как и он, что это имущество указали в акте, поэтому Мосунова А.В. подписала акт не читая, и не выразила своих возражений.
При таких обстоятельствах действия комиссии по составлению акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, утверждённого мэром города 28.09.2019, признаются судебной коллегией незаконными.
Вопреки выводам суда первой инстанции судебной коллегией установлено, что истица при обследовании жилого помещения перечисляла комиссии, какое имущество пришло в состояние, непригодное для дальнейшего использования после нахождения в воде. При том, что положением о комиссии МО "Город Биробиджан" ЕАО, утверждённым постановлением мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО от 28.08.2019 N 1592, именно на комиссию возложена обязанность по обследованию жилого помещения граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и определению степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших в чрезвычайной ситуации.
Исходя из предмета и основания иска, судебная коллегия полагает, что истица не должна была представлять доказательства того, что её имущество пришло состояние, непригодное для дальнейшего использования, в результате наводнения, имевшего место в 2019 году на территории МО "Город Биробиджан" ЕАО. Такая обязанность по определению давности повреждения имущества, как видно из вышеуказанного положения о комиссии МО "Город Биробиджан" ЕАО, не была возложена и на комиссию.
Доводы жалобы истицы о не рассмотрении судом требования о включении сведений о ней в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, подлежат отклонению. Как следует из ответа мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО, Мосунова А.В. не имеет постоянную регистрацию по адресу: г. Биробиджан, ул. Комарова, д. 2е, поэтому включена в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи на основании судебного решения 29.01.2020.
Учитывая установление судом факта постоянного проживания Мосуновой А.В. по адресу: г. Биробиджан, ул. Комарова, д. 2е, а также признание действий комиссии по составлению акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, утверждённого мэром города 28.09.2019, незаконными, истица подлежит включению в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории МО "Город Биробиджан" ЕАО в 2019 году, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.11.2019 отменить в части отказа в удовлетворении требований Мосуновой А. В. к мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, Музыченко И. А., Васкевич Е. В., Середа О. Н. о признании незаконными действий (бездействия) комиссии и включении в списки граждан, пострадавших в результате паводка, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.
Вынести в указанной части новое решение, которым исковые требования Мосуновой А. В. к мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, Музыченко И. А., Васкевич Е. В., Середа О. Н. о признании незаконными действий (бездействия) комиссии и включении в списки граждан, пострадавших в результате паводка, для получения финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости удовлетворить.
Признать действия комиссии N 3, созданной мэрией города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории муниципального образования "город Биробиджан" Еврейской автономной области в 2019 году, по составлению акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в связи со складывающейся сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области и введением режимов чрезвычайной ситуации на территории всех муниципальных районов и городского округа Еврейской автономной области, утверждённого мэром города 28.09.2019, незаконными.
Обязать мэрию города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области включить Мосунову А. В. в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории МО "Город Биробиджан" ЕАО в 2019 году, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Мосуновой А. В. считать удовлетворённой частично.
Председательствующий О.М. Кукшинова
Судьи О.А. Конева
В.Ю. Тараник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
