Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33-203/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33-203/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:
председательствующего Эмиева Т.Ш-А.,
судей Вагапова М.А., Мовлаевой Т.И.
при секретаре Ахмадове М.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного к Геримову Алмагамеду Асвадовичу о признании недействительной выписки из решения о закреплении земельного участка, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, аннулировании записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок, снятии с кадастрового учета
по апелляционной жалобе представителя Комитета имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного Магомадова З.А. на решение Заводского районного суда г. Грозного от 29 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи ФИО14, объяснения представителя Комитета имущественных и земельных отношений Мэрии <адрес> ФИО10, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Комитет имущественных и земельных отношений <адрес> (далее- КИЗО Мэрии <адрес>) обратился в суд с иском к ФИО1 о признании недействительной выписки из решения о закреплении земельного участка, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, аннулировании записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок, снятии с кадастрового учета, указывая при этом следующее.
Согласно свидетельству о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии РФ по ЧР, ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Чеченская Республика, <адрес>.
Данное право собственности ФИО1 зарегистрировал незаконно, в нарушении действующего законодательства, которое подлежит отмене по следующим обстоятельствам.
Основанием регистрации права собственности вышеуказанного земельного участка явился:
договор купли-продажи целого домовладения, заключенный между ФИО2 и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 согласно указанному договору купли - продажи приобрел в собственность целое домовладение, а не земельный участок, в таких случаях земельный участок находится в фактическом пользовании гражданина, а так как государственная собственность на такие земельные участки не разграничена, то в соответствии со статьей З Федерального закона N -Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" такими земельными участками распоряжается орган местного самоуправления, в данном случае Мэрия <адрес>. Выписка из решения N от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство очередникам исполкома и предприятий района на имя ФИО3 не соответствует действовавшему в период времени законодательству. Не указан полный адрес объекта, размер земельного участка превышает установленной нормы, у ответчика отсутствует государственный акт на право пользования землей и документация об отводе земельного участка.
Решением Заводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований Комитета имущественных и земельных отношений Мэрии <адрес> к ФИО1 о признании недействительной выписки из решения о закреплении земельного участка, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, аннулировании записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок, снятии с кадастрового учета.
В апелляционной жалобе представитель Комитета имущественных и земельных отношений Мэрии <адрес> ФИО10 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований КИЗО Мэрии <адрес>.
В возражениях представитель ФИО1 - ФИО11 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу без ФИО1, представителя управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике, не явившихся в судебное заседание без уважительной причины. В материалах дела имеются данные, подтверждающие их надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).
В силу части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями статьи 12 ГПК РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно статье 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Решение суда в соответствии с требованиями статьи 195 ГПК РФ должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно статье 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Суд, признав необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, или исследовать новые доказательства, выносит определение о возобновлении судебного разбирательства. После окончания рассмотрения дела по существу суд вновь заслушивает судебные прения.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3 статьи 196 ГПК РФ).
Требования к постановлению суда апелляционной инстанции определены в статье 329 ГПК РФ. В частности, в пункте 5 части 2 данной статьи установлено, что в апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Неправильным применением норм материального права являются:
1) неприменение закона, подлежащего применению;
2) применение закона, не подлежащего применению;
3) неправильное истолкование закона.
Приведенные основания для отмены решения суда по данному делу имеются.
Отказывая в удовлетворении исковых требований КИЗО Мэрии г. Грозного, суд первой инстанции указал, что истцом пропущен срок исковой давности. КИЗО Мэрии г. Грозного должен был знать о нарушении своего права с момента кадастрового учета земельного участка в 2013 году, а в суд с иском обратился 25 июля 2018 года.
Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в иске КИЗО Мэрии г. Грозного следует отказать.
Судебная коллегия не соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
Статья 209 ГК РФ устанавливает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 301 ГК РФ).
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).
Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 ГК РФ).
Статья 218 ГК РФ предусматривает, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (статья 131 ГК РФ).
В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (статья 223 ГК РФ).
Договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434). Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность (статья 550 ГК РФ).
Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 25 Земельного кодекса РФ).
Статья 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего до 1 января 2017 года, устанавливала, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (статья 235 ГП РФ).
Анализ приведенных норм законов позволяет сделать вывод о том, что право собственности на недвижимое имущество возникает с момента регистрации права на это имущество, которая производится уполномоченным государственным органом на основании правоустанавливающих документов. Ранее возникшее право на недвижимое имущество признается юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Только собственнику принадлежат полномочия по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом.
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (статья 214 ГК РФ).
Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 ГК РФ).
Конституция Российской Федерации, ее статья 36, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3), предписывая тем самым федеральному законодателю устанавливать в рамках своей компетенции условия реализации этого конституционного права.
В порядке реализации указанных конституционных гарантий федеральные законы предоставляют гражданам право как получить определенные виды земельных участков в собственность бесплатно, так и оформить их в собственность с применением разных административных процедур.
Часть 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" устанавливает право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Данное законоположение предоставляют гражданам право получить земельные участки в собственность бесплатно посредством принятия уполномоченным государственным (муниципальным) органом распорядительного акта на основании соответствующего заявления гражданина, чье право собственности на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после этого дня, но при условии, что право собственности на данный дом перешло к гражданину в порядке наследования, а право собственности наследодателя на него возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Другая процедура получения в собственность бесплатно земельных участков предусмотрена пунктом 9.1. статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно данной норме, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:
акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
Аналогичная норма содержалась в статье 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего до 1 января 2017 года.
В пункте 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, ранее возникшие права на земельные участки также удостоверяются документами, указанными в пункте 9 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ.
Для регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке путем обращения обладателя земельного участка непосредственно в регистрирующий орган одновременно должны присутствовать три условия:
1. земельный участок должен быть предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до 25 октября 2001 года;
2. земельный участок должен быть предоставлен для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин;
3. при этом в регистрирующий орган должны быть предоставлен документ, устанавливающий или удостоверяющий право на земельный участок гражданина или любого прежнего собственника строения, а при переходе права собственности на строения, документы, подтверждающие право собственности на строения.
В иных случаях право собственности возникает по основаниям, предусмотренным статьями 28 - 34, 36, 38 - 39 Земельного кодекса РФ, утратившим силу с 1 марта 2015 года, если право собственности возникло до указанного срока. С 1 марта 2015 года право на земельный участок возникает по основаниям, предусмотренным статьями 35, 39.1 - 39.25 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со статьей 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемый земельный участок находится в государственной собственности. Право собственности на него не разграничено. Его общий размер составляет 800 кв. метров.
Проведенной КИЗО Мэрии г. Грозного 20 июля 2018 года проверкой в порядке муниципального контроля установлено, что на земельном участке отсутствуют какие - либо строения (л.д. 8).
Каких-либо достоверных данных о том, что на земельном участке находились строения, в том числе и жилые, материалы дела не содержат.
Доказательства, подтверждающие иное, суду не представлены.
В подтверждение права ФИО1 на земельный участок суду представлена плохо читаемая копия выписки из решения исполнительного комитета <адрес> ФИО4 народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного на заседании исполнительного комитета <адрес> ФИО4 народных депутатов, о выделении ФИО5 земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в <адрес> общей площадью 800 кв.м. (л.д. 6).
Кроме того, в выписке из решения исполкома содержатся взаимоисключающие положения.
Так, из текста выписки следует, что проводилось заседание исполнительного комитета <адрес> ФИО4 народных депутатов. В то же время решение вынесено исполкомом <адрес> ФИО4 народных депутатов о предоставлении земельного участка в <адрес>. Указанные в выписке <адрес> находятся в <адрес>.
В выписке указано о предоставлении земельного участка в размере 800 кв. кв.м. (0,08 га). При этом Статья 105 Земельного кодекса ФИО6 предусматривала, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в зависимости от размера дома и местных условий в пределах следующих норм: в городах - от 0,03 до 0,06 гектара, вне городов - от 0,07 до 0,12 гектара. Предусмотренный в выписке размер земельного участка превышал предусмотренный в данной норме закона максимальный размер земельного участка, который мог быть предоставлен в городах для индивидуального жилищного строительства.
Также суду представлена копия договора от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи жилого дома по адресу <адрес>, заключенного между ФИО2 и ФИО1 (л.д. 7).
Между тем доказательства, подтверждающие право собственности продавца жилого дома ФИО2, суду не представлены. Его личность не установлена. Сведений о том, что жилой дом на спорном земельном участке возводился, материалы дела не содержат. Сама по себе копия договора купли-продажи не может быть признана допустимым и достоверным доказательств, подтверждающим наличие жилого дома на земельном участке.
При этом подлинники документов суду не предоставлены.
Каких-либо допустимых и достоверных доказательств того, что ФИО1 фактически владел земельным участком и жилым домом, нес бремя их содержания, платил налоги, в материалах дела отсутствует.
Первоначально регистрация права собственности на земельный участок произведена ДД.ММ.ГГГГ. Повторно свидетельство о государственной регистрации права собственности ФИО1 выдано ДД.ММ.ГГГГ на основании указанных выписки из решения и договора купли - продажи (л.д. 72- 86, 96).
Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывая, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В статье 4 ГК РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего на момент выделения земельного участка (далее - Земельного кодекса ФИО6), предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.
Отвод земельных участков производился на основании постановления ФИО4 или ФИО4 автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего ФИО4 народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и ФИО6. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков должны были быть указаны цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.
Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков устанавливался ФИО4.
Согласно статье 13 Земельного кодекса ФИО6 исполнительные комитеты городских ФИО4 народных депутатов предоставляют земельные участки из земель городов.
Статьей 17 Земельного кодекса ФИО6 предусматривала, что приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.
Земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского ФИО4 народных депутатов (статья 84 Земельного кодекса ФИО6).
Из смысла приведенных норм закона, действовавших на дату, указанную в копии выписки из решения исполнительного комитета - 3 августа 1989 года, следует, что земельный участок из земель города предоставлялся решением городского исполнительного комитета ФИО4 народных депутатов с отводом земельного участка, указанием местоположения его границ. <адрес>ных ФИО4 народных депутатов такими полномочиями в городах не были наделены.
Таким образом, правоустанавливающими документами на земельный участок являются решение исполнительного комитета <адрес>, документ об отводе земельного участка, акт о праве землепользователя.
Суду не представлены предусмотренные приведенными нормами закона документы, подтверждающие возникновения права Геримова А.А. или иных лиц, на спорный земельный участок.
Такие документы не были предоставлены регистрирующему органу при регистрации права собственности Геримова А.А. на спорный земельный участок.
Выписка из решения исполнительного комитета Заводского районного совета народных депутатов от 3 августа 1989 года к таким документам не относится, была выдана неправомочным лицом.
Также нельзя признать допустимым доказательством, подтверждающим право собственности Геримова А.А. на земельный участок, показания свидетелей Бачарова И.Т. и Дайсаева А.Т., данные в суде первой инстанции (л.д. 117-118), так как возникновение право собственности в силу приведенных норм законов не может доказываться свидетельскими показаниями.
Исходя из изложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у Геримова А.А. не возникло право на спорный земельный участок, в том числе на государственную регистрацию права собственности в упрощенном порядке путем непосредственного обращения в регистрирующий орган.
Пункт 1 статьи 166 ГК РФ устанавливает, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применение судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
По смыслу данных норм закона, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации сделка является ничтожной, если она нарушает требования закона или иного правового акта и посягает на охраняемые законом интересы третьих лиц независимо признания ее таковой судом.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия считает, что выписку из решения исполнительного комитета Заводского районного совета народных депутатов от 3 августа 1989 года следует признать недействительной, как ничтожную одностороннюю сделкой, поскольку незаконно установила право на земельный участок (статья 153 ГПК РФ), был выдан неправомочным лицом вопреки интересам муниципального образования <адрес>.
Доводы жалобы о том, что КИЗО Мэрии <адрес> не обладает полномочиями по оспариванию данного земельного участка, не основаны на законе и материалах дела.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В статье 3.1 федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" разграничена государственная собственность на землю.
Пунктом 3 статьи 3.1. данного федерального закона Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов отнесены:
земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Статья 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" устанавливает, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1).
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 1 пункта 2).
Таким образом, уполномоченный орган городского округа может требовать устранения нарушения права на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, в том числе в судебном порядке.
Из смысла статьи 72 Земельного кодекса РФ, пункта 1 статьи 14, статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земельных участков, в том числе, связанных с размещением движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов, осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления.
КИЗО Мэрии г. Грозного является уполномоченным органом в сфере земельных отношений (Положение о КИЗО Мэрии г. Грозного, утвержденное решением Совета депутатов г. Грозного от 11 августа 2015 года N 52). Следовательно, КИЗО Мэрии г. Грозного вправе обратиться в суд с иском о защите интересов муниципального образования по земельным вопросам.
Ссылка ответчиков на пропуск срока исковой давности также не основана на законе.
В силу статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В статье 200 ГК РФ предусмотрено, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Из анализа указанных норм закона следует, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).
В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса Российской федерации об исковой давности" указано, что течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 ГК РФ). Изменение состава органов юридического лица не влияет на определение начала течения срока исковой давности.
В пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года разъяснено, что течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права. Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.
Из материалов дела видно, что при проведении проверки соблюдения земельного законодательства 20 июля 2018 года КИЗО Мэрии г. Грозного было установлено, что спорный земельный участок не используется по назначению, на нем отсутствуют строения. Ответчиком незаконно зарегистрировано право собственности на земельный участок.
При этом регистрация права была произведена в упрощенном порядке путем непосредственного обращения в регистрирующий орган.
При таком положении КИЗО Мэрии <адрес> мог узнать о нарушении своего права, кто является надлежащим ответчиком по результатам проведенной проверки 20 июля 2018 году.
Доводы ответчика о том, что истец должен был знать о нарушении своего права с момента регистрации права в 2010 году, опровергаются материалами дела.
Исходя из изложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что срок исковой давности по требованиям КИЗО Мэрии г. Грозного к ответчикам следует исчислять с 20 июля 2018 году. КИЗО Мэрии г. Грозного обратился с иском в суд 25 июля 2018 года, то есть в пределах срока исковой давности.
Кроме того, согласно статье 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).
Заявление ответчика об отказе КИЗО Мэрии г. Грозного в иске в связи с пропуском срока исковой давности удовлетворению не подлежит.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным. Оно подлежит отмене полностью. По делу следует принять новое решение об удовлетворении исковых требований КИЗО Мэрии г. Грозного к Геримову А.А. полностью.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Заводского районного суда г. Грозного от 29 ноября 2019 года отменить полностью. По делу принять новое решение.
Исковые требования Комитета имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного к Геримову Алмагамеду Асвадовичу удовлетворить полностью.
Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок общей площадью 800 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.
Признать недействительным выписку из решения N от ДД.ММ.ГГГГ исполкома <адрес> ФИО4 народных депутатов о выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в <адрес> общей площадью 800 кв.м. тов. ФИО5 по <адрес>.
Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ N о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью 800 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, на имя ФИО1.
Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 20:17:0331001:199, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
