Дата принятия: 25 января 2018г.
Номер документа: 33-203/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 января 2018 года Дело N 33-203/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сорокина С.В., Георгиновой Н.А.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Соколовой Людмилы Ивановны к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Свердловского районного суда Орловской области от 7 декабря 2017 г., которым постановлено:
"Исковые требования Соколовой Людмилы Ивановны к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением возраста удовлетворить.
Признать за Соколовой Людмилой Ивановной право на назначение пенсии по старости со снижением установленного возраста на два года, в связи с постоянным проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Взыскать с Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Соколовой Людмилы Ивановны судебные расходы в сумме 5 300 (пять тысяч триста) рублей 00 копеек".
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) Захаркина И.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения истца Соколовой Л.И., полагавшей, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам,
установила:
Соколова Л.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указывала на то, что в период с февраля 1986 г. по 5 февраля 1991 г. проживала в п. <...> Свердловского района Орловской области, территория которого относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В апреле 2017 г. она обратилась к ответчику с заявление о назначении ей досрочной пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако в назначении пенсии было отказано в связи с тем, что ее проживание в вышеуказанном населенном пункте, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, не подтверждено регистрацией по месту жительства.
Полагая данный отказ незаконным, с учетом уточненных исковых требований, просила суд установить факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: Орловская область, Орловский района, п. <...> в период с 25 ноября 1986 г. по 30 июня 1988 г., признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на два года с 28 декабря 2018 г.
В судебном заседании представитель ответчика - ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области Захаркин И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права, а также просит решить вопрос о возмещении ответчику уплаченной при подаче жалобы государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие документального подтверждения постоянного проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально - экономическим статусом.
Приводит доводы о том, что истец в период с 5 февраля 1991 г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: Орловская область, Свердловский район, ул. <...>, д. <...>.
В период с 1 июля 1988 г. по 10 декабря 1988 г. Соколова Л.И. работала в Свердловском районном производственном управлении бытового обслуживания населения, которое располагалось в п. <...> Свердловского района Орловской области, территория которого относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Таким образом, Соколова Л.И. имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 1 год и назначении досрочной пенсии по достижении 54 лет.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон N 1244-1) установлено, что граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
В соответствии со статьей 34 Закона N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-Р.
Населенный пункт <...> Свердловского района Орловской области был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 25 апреля 2017 г. Соколова Л.И. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением пенсионного органа в назначении пенсии ей было отказано.
В обоснование отказа в досрочном назначении пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на то, что факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтвержден регистрацией по месту жительства.
Также, ответчиком зачтен период проживания и работы истца на территории с льготным социально-экономическим статусом, который составляет 7 лет 5 месяцев 7 дней и дает Соколовой Л.И. право на снижение пенсионного возраста на 1 год (л.д.9).
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что в период с 25 ноября 1986 г. по 30 июня 1988 г. истец постоянно проживала и работала в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. <...> Свердловского района Орловской области).
Факт проживания и работы истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается следующими доказательствами: справкой о заключении брака N 12 от 24 января 2017 г., из которой следует, что Соколова (Бычкова) Л.И. зарегистрировала брак с ССВ в <...> поселковом Совете народных депутатов Свердловского района Орловской области 30 августа 1986 г. (л.д. 11); трудовой книжкой истца, из которой следует, что Соколова Л.И. 25 ноября 1986 г. была принята на работу швеей верхней одежды областного производственного объединения ремонта и пошива одежды "Орелоблшвейбыт" Свердловский швейный филиал N 15,который располагался в п. <...> Свердловского района Орловской области (л.д. 13); медицинской картой сына истца - САС, из которой следует, что последний родился 11 июня 1987 года в п. <...> Свердловского района Орловской области и с рождения наблюдался в Свердловской ЦРБ, место жительства САС указано: п. <...> Свердловский район Орловской области, ул. <...> д. <...>, затем ул. <...> д. <...> (л.д. 17-21); амбулаторной картой Соколовой Л.И., согласно которой она с 1979 г. наблюдалась в Свердловской ЦРБ и ее местом жительства указан населенный пункт п<...> Свердловского района Орловской области ул. <...> д. <...>, затем ул. <...> д. <...> (л.д. 22-23); договором купли-продажи от 19 апреля 1990 г., согласно которого Соколова Л.И., проживающая по адресу: Орловская область, Свердловский район, п. <...>, ул. <...>, д. <...> купила у САФ жилой дом, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, п. <...>, ул. <...>, д. <...> (л.д.24); справкой N 120 от 2 октября 2017 г., выданной МБДОУ "<...> детский сад общеобразовательного вида N 2", согласно которой сын истца-САС посещал детский сад в п. <...> с 1 июня 1989 г. по 30 мая 1993 г. (л.д. 25); справкой N 191 от 19 сентября 2017 г., выданной МБОУ "<...> лицей", из которой следует, что САС обучался в <...> средней школе с 1994 г. по 2004 г. (л.д. 26); расчетно-платежными ведомостями по начислению заработной работникам и служащим Свердловского швейного филиала N 15 за 1986 г., в которых значится Соколова Л.И. с 25 ноября 1986 г. (л.д. 33-34); личной карточной Соколовой Л.И., согласно которой в графе "домашний адрес" указано: п. <...>, ул. <...>, <...> (л.д. 37); копиями книги по счету N 70 "Расчеты с рабочими и служащими" Свердловского швейного филиала N 15 п. <...> за 1986 г., книгой расчетов с рабочими и служащими Свердловского швейного филиала N 15 за 1987 г., описью N 1 дел по личному составу Свердловского производственного объединения бытового обслуживания населения Орловской области п. <...> за 1946-1991 гг., где указана фамилия истца (л.д. 60-75), показаниями свидетелей ГЕС и МВИ, которые суду показали, что истец с 1986 г. по настоящее время проживает в п. <...> Свердловского района Орловской области, рабочее место ее также находилось в п. <...>.
Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец Соколова Л.И. в спорный период времени постоянно проживала на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона N 1244-1 на два года.
Довод апелляционной жалобы об отмене решения ввиду отсутствия документального подтверждения проживания истца в спорный период времени на территории с льготным социально-экономическим статусом отклоняется судебной коллегией, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, подтверждено, что Соколова Л.И. в спорный период времени постоянно проживала и работала на территории с льготным социально-экономическим статусом (п. <...> Свердловского района Орловской области).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Свердловского районного суда Орловской области от 7 декабря 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
