Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 11 августа 2020 года №33-2031/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 33-2031/2020
11 августа 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Бурдюговского О.В.
и судей Гошуляк Т.В., Мягковой С.Н.
при помощнике судьи Бариновой Н.С.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Мягковой С.Н. дело по апелляционной жалобе Гагаринской А.А. на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 22 августа 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Гагаринской А.А. к Главному управлению МЧС России по Пензенской области о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты - оставить без удовлетворения".
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Гагаринской А.А., ее представителя адвоката Выхристюк О.В., действующей на основании ордера и доверенности, представителя ГУ МЧС России по Пензенской области Еремина Д.В., действующего на основании доверенности, судебная коллегия
установила:
Гагаринская А.А. обратилась в суд с иском к ГУ МЧС России по Пензенской области о признании незаконным решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что проходит службу в должности диспетчера службы телекоммуникационной и связи специализированной пожарно-спасательной части федеральной противопожарной службы ФГКУ "6 отряд ФПС по Пензенской области" с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
ДД.ММ.ГГГГ ею были предоставлены все необходимые документы для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения ЕСВ, никаких нареканий к ее документам не имелось, фактические обстоятельства по нуждаемости ее семьи в приобретении жилого помещения сомнений у жилищной комиссии не вызывали. Она и члены ее семьи в собственности жилых помещений не имеют, зарегистрированы в квартире, собственником которой является ее мать Гагаринская О.Л., которая в этой квартире не зарегистрирована и никогда в ней не проживала. Членами ее семьи истец и ее дети не являются, поскольку до вселения в квартиру и регистрации в ней по месту жительства был заключен договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ без установления срока до предъявления требований о выселении.
Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Пензенской области N от ДД.ММ.ГГГГ Гагаринская А.А. принята на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи три человека с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением указанной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ Гагаринская А.А. снята с учета для получения единовременной социальной выплаты по той причине, что с обеспеченностью общей площадью на одного члена семьи более 15 кв.м. в ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали основания для принятия на учет для получения ЕСВ.
Истец полагала, что данное решение комиссии ГУ МЧС России по Пензенской области является незаконным, так как ни она, ни ее дети не являются собственниками жилых помещений, а также нанимателями жилых помещений по договору социального найма, что в силу прямого указания закона является основанием для получения единовременной социальной выплаты.
Просила признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N в части снятия ее с учета для получения ЕСВ и восстановить в очереди по учету получения ЕСВ сотрудниками противопожарной службы с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи три человека.
Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 22.08.2019, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 26.11.2019, заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Определением первого кассационного суда общей юрисдикции от 02.06.2020 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 26.11.2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В апелляционной жалобе Гагаринская А.А. просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, по неправильно установленным юридически значимым обстоятельствам. Суд допустил смешение понятий и регулирования двух правоотношений, а именно гражданских и жилищных, что привело к неверному толкованию и определению фактически имеющихся правоотношений по праву пользования квартирой. Судом не было учтено, что собственник квартиры передавала ее хотя и своим родственникам, однако не в рамках регулирования жилищным законодательством, а по гражданско-правовому договору. Ссылаясь на нормы Жилищного кодекса РФ, суд применил закон, не подлежащий применению, поскольку на момент возникновения гражданско-правовых отношений по договору безвозмездного пользования ДД.ММ.ГГГГ, данный Кодекс, введенный в действие в 2005 году, еще не действовал. Давая оценку содержания карточек по лицевому счету и выписки из домовой книги, суд не учел, что сама запись о родстве граждан с собственником жилого помещения не опровергает вселение в квартиру на основании гражданско-правового договора.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУ МЧС России по Пензенской области просит решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, как не содержащую доводов, свидетельствующих о незаконности решения суда.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Гагаринская А.А. проходит службу в должности диспетчера службы телекоммуникационной и связи специализированной пожарно-спасательной части федеральной противопожарной службы ФГКУ "6 отряд ФПС по Пензенской области" с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Пензенской области N N от ДД.ММ.ГГГГ Гагаринская А.А. принята на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи три человека - Гагаринская А.А. и двое ее детей: дочь Гагаринская О.Д., сын Маренников Е.В. При этом установлено, что они в собственности недвижимого имущества, жилого помещения не имеют, нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения не являются, с ДД.ММ.ГГГГ проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности матери Гагаринской А.А. - Гагаринской О.Л.
Решением указанной комиссии N 5 от ДД.ММ.ГГГГ Гагаринская А.А. снята с учета для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием оснований ее принятия на учет для получения ЕСВ ДД.ММ.ГГГГ., поскольку обеспеченность общей площади на одного члена семьи более 15 кв. м., исходя из общей площади квартиры 52,7 кв. м.
Судом также установлено, что Гагаринская А.А., ее дочь Лазарева (Гагаринская) О.Д. с ДД.ММ.ГГГГ, сын Маренников Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <адрес>. Квартира имеет общую площадь 52,7 кв.м. Собственником вышеуказанного жилого помещения является мать истца Гагаринской А.А.- Гагаринская О.Л., которая зарегистрирована по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ между Гагаринской О.Л. и Гагаринской А.А. был заключен договор безвозмездного пользования квартирой, по условиям которого Гагаринская О.Л. передает, а Гагаринская А.А. принимает в безвозмездное пользование квартиру, расположенную по адресу: <адрес> обязуется оплачивать все коммунальные платежи по квартире, содержать в надлежащем состоянии. Гагаринская О.Л. в любой момент вправе потребовать возврата квартиры, а Гагаринская А.А. обязуется освободить квартиру в течение месяца с момента получения требования.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд признал установленным и исходил из того, что оснований для отмены решения жилищной комиссии не имеется, поскольку у истца не возникло право на получение единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Между тем, суд апелляционной инстанции с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 этого Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного Закона).
На основании части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного Закона.
К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Согласно п. 4 указанной статьи, иные лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, могут быть признаны членами семьи сотрудника.
Таких лиц, в установленном законом порядке, членами семьи Гагаринской А.А. не признано.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.
Как установлено судом, Гагаринская А.А., претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из трех человек (она, дочь Гагаринская О.Д. и сын Маренников Е.В.), в то же время пользуется и проживает со своей семьей в жилом помещении общей площадью 52,7 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ее матери Гагаринской О.Л.
Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия ответчика по снятию истицы с учета на предоставление единовременной социальной выплаты являются законными и обоснованными, поскольку истица проживает в квартире своей матери, которая в силу семейного законодательства является членом ее семьи, а поэтому обеспечена жилым помещением, размер которого не позволяет признать их нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Судебная коллегия находит вывод суда неверным в силу следующего.
Как следует из рапорта Гагаринской А.А. о постановке на жилищный учет для получения единовременной социальной выплаты, а также рапорта начальника отдела развития инфраструктуры Никулина С.М. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного первому заместителю начальника ГУ МЧС России по Пензенской области, в качестве основания для получения указанной выплаты Гагаринской А.А. указано то, что она является сотрудником, имеющим общую выслугу более 15 лет, а также не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
Таким образом, Гагаринская А.А. поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ (не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения), поскольку в собственности жилых помещений не имела.
Вместе с тем, исходя из анализа решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Пензенской области, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N, Гагаринская А.А. была снята с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, то есть, исходя из того, что она является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.
Однако, из пакета документов, представленных Гагаринской А.А. в жилищную комиссию ГУ МСЧ по Пензенской области, не следует, что истец была зарегистрирована в жилом помещении, площадью 52,7 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> качестве члена семьи собственника. Вывод комиссии об указанном является бездоказательным.
Частью 1 ст. 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
По общему правилу, в силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, обязательным условием отнесения супруга собственника жилого помещения, а также его детей и родителей, иных граждан к членам семьи собственника жилого помещения является их совместное проживание.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Статьями 31 и 69 ЖК РФ предусмотрено, что лица вселенные в качестве члена семьи и проживающие вместе с собственником или нанимателем жилого помещения имеют равные с ними права по пользованию жилым помещением, однако для такого вывода необходимо установить, что эти лица вселены именно в этом качестве.
Истец, возражая против доводов ответчика о том, что она вселена в квартиру в качестве члена семьи Гагаринской О.Л., вследствие чего они являются членами одной семьи, указывала на то, что у нее своя семья, членом своей семьи мать, с которой она совместно не проживала в данном жилом помещении, не признает, при этом ссылалась на вселение в квартиру на основании договора безвозмездного пользования спорным жилым помещением, заключенного между ней и Гагаринской О.Л. ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, суд первой инстанции договор безвозмездного пользования спорным жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, не признанный в установленном порядке недействительным, отверг как доказательство о вселении истца в спорную квартиру не в качестве члена семьи собственника, указав, что надлежащим доказательством вселения истца и ее детей в качестве членов семьи собственника являются выписки из домовой книги и лицевого счета, с чем судебная коллегия согласиться не может.
Из выписки из домовой книги и лицевого счета, находящихся в жилищном деле истца, такового не следует. Указание же в данных выписках сведений о родстве с собственником жилого помещения, само по себе не свидетельствует с бесспорностью о том, что эти лица, согласно жилищному законодательству, являются членами одной семьи.
Для установления факта вселения в жилое помещение в качестве члена семьи собственника, юридически значимым является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно собственник, распоряжаясь своей собственностью и своими правами, в соответствии со ст. 209, 288, 292 ГК РФ, ст. 30, 31 ЖК РФ, вселил указанных лиц в таком качестве, иное бы свидетельствовало об ограничении права собственника по распоряжению своими правами.
Допрошенная в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля в суде первой инстанции Гагаринская О.Л. пояснила, что истец вселена ею в квартиру после заключения договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен в одном экземпляре и находится у нее, без права передачи в постоянное пользование дочери Гагаринской А.А., указав на то, что у нее имеется еще двое детей и она не желает выделять кого-либо из них.
Указание стороны ответчика на то, что истец не представила договор безвозмездного пользования спорным жилым помещением, заключенный между Гагаринской А.А. и Гагаринской О.Л. ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о его отсутствии или недействительности. Тогда как, при наличии сомнений в решении вопроса в качестве кого вселена истец в спорное жилое помещение, кто является членом ее семьи, ответчик не предложил Гагаринской А.А. представить какие-либо объяснения и сведения, подтверждающие эти объяснения.
Из решения жилищной комиссии о снятии Гагаринской А.А. с учета для получения единовременной социальной выплаты не усматривается, какие сведения, представленные истицей, не соответствуют сведениям, указанным в заявлении и в представленных документах, послужившим основанием для постановки ее на учет.
Из личного жилищного дела Гагаринской А.А. следует, что при подаче ею рапорта о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты представлены сведения о месте ее проживания и членах ее семьи в квартире по адресу: <адрес>.
Согласно выписки из домовой книги, Гагаринская О.Л. является собственником квартиры <адрес>, в квартире не значится зарегистрированной, Гагаринская А.А. - дочь, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, Гагаринская О.Д. - внучка, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, Маренников Е.В. - внук, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.
В лицевых счетах указано, что Гагаринская О.Л. является основным квартиросъемщиком квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ее состав семьи - 3 человека, без указания членов ее семьи и на основании чего такие сведения указаны.
Принимая решение о постановке истца на учет, жилищная комиссия не указала на недостатки представленных документов или необходимость представления иных документов, сохраняя за Гагаринской А.А. право на получение единовременной социальной выплаты в течение пяти лет, обновляя ее личные документы и проверяя тем самым нуждаемость в получении единовременной социальной выплаты.
Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
По данному делу для выяснения того, является ли Гагаринская А.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом подлежащих применению норм материального права являются следующие юридически значимые обстоятельства: была ли Гагаринская А.А. вселена Гагаринской О.Л., являющейся матерью истицы, в качестве члена семьи собственника в принадлежащее ей жилое помещение; на каком основании в этом жилом помещении была зарегистрирована и проживала истец; заключалось ли между собственником и Гагаринской А.А. какое-либо соглашение, определяющее право истца и ее детей на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации; приобрела ли Гагаринская А.А. в результате такого вселения и регистрации по месту жительства статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи три человека.
Судебной коллегией установлено, что сведений о признании Гагаринской А.А. членом семьи матери Гагаринской О.Л. и вселения ее в качестве таковой в жилое помещение материалы дела не содержат, совместно истец Гагаринская А.А. и члены ее семьи с собственником квартиры Гагаринской О.Л. не проживают, членом ее семьи не являются, общего хозяйства не ведут, право постоянного пользования спорной квартирой не имеют и отношения между сторонами возникли из гражданско-правового договора по найму жилого помещения. Гагаринская О.Л. имеет постоянную регистрацию по иному адресу: <адрес>, и в соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ не отнесена к членам семьи сотрудника сотрудникам ФСГ ГПС.
Суд, признавая членом семьи Гагаринской О.Л. - Гагаринскую А.А., о чем никем не заявлялось, исходил из их близкого кровного родства и того, что жилое помещение, в котором проживает истец с детьми, находится в собственности близкого родственника.
Между тем, судом не учтено, что на момент подачи заявления в жилищную комиссию семья Гагаринской А.А. представляла собой самостоятельный субъект семейных отношений, после заключения брака и создания новой семьи дети не остаются автоматически членами семьи своих родителей.
Вывод суда о том, что Гагаринская А.А. в силу прямого указания закона является членом семьи своей матери, основан на ошибочном толковании норм жилищного законодательства, определяющих состав членов семьи собственника жилого помещения.
В силу вышеизложенного, являются необоснованными и выводы суда о вселении Гагаринской А.А. в принадлежащее ее матери Гагаринской О.Л. жилое помещение в качестве членов ее семьи.
Таким образом, судебной коллегией установлено, что у комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствовали правовые основания для снятия Гагаринской А.А. и членов ее семьи с очереди по учету получения единовременной социальной выплаты. Гагаринская А.А. является сотрудником пожарно-спасательной части федеральной противопожарной службы ФГКУ "6 отряд ФПС по Пензенской области", имеющей выслугу более 15 лет в календарном исчислении, являющейся условием предоставления социальной выплаты. Основания для отказа Гагаринской А.А. в предоставлении единовременной социальной выплаты не установлены.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 22 августа 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Гагаринской А.А. к Главному управлению МЧС России по Пензенской области - удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N в части снятия Гагаринской А.А. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета с составом семьи 3 человека.
Обязать Главное управление МЧС России по Пензенской области восстановить Гагаринскую А.А. с составом семьи 3 человека в списке сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи заявления - 18 февраля 2014 года.
Апелляционную жалобу Гагаринской А.А. - удовлетворить.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка