Дата принятия: 30 мая 2019г.
Номер документа: 33-2031/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2019 года Дело N 33-2031/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего Чайкиной Е.В.
судей краевого суда Погореловой Е.А.
Подшиваловой Н.С.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 30 мая 2019 года гражданское дело по иску Нимаевой Т. Ц. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,
по апелляционной жалобе начальника ГУ УПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) Балдановой В.Ж.
на решение Могойтуйского районного суда Забайкальского края от 26 марта 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Нимаевой Т. Ц. удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) включить Нимаевой Т. Ц. в специальный стаж для назначения досрочнойф страховой пенсии по старости период нахождения на курсах повышения квалификации в количестве 119 дней; период работы в должности медицинской сестры процедурной с 03.05.2017 г. по дату подачи иска в суд (09.01.2019 г.) в ООО филиал "Единый медицинский центр" в количестве 1 год 8 месяцев 6 дней и назначить Нимаевой Т. Ц. досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на пенсию, то есть с 19 августа 2017 года.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) в пользу Нимаевой Т. Ц. уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.
В остальной частив удовлетворении требований отказать.
Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
Нимаева Т.Ц. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она с целью назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения обратилась в Управление ПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное). Решением Руководителя ПФР по Агинскому Бурятскому округу (межрайонное) Забайкальского края от 03.08.2018 г. ей было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием достаточного стажа на соответствующих видах работ. При этом, в подсчет специального стажа не были включены следующие периоды работы:
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.02.2006 по 13.03.2006, с 30.01.2007 по 31.01.2007, с 01.03.2011 по 29.03.2011, с 09.11.2011 по 10.11.2011, с 01.03.2012 по 03.03.2012, с 11.03.2012 по 04.05.2015, с 30.10.2013 по 31.10.2013, с 21.11.2013 по 21.11.2013, с 15.08.2016 по 13.09.2016;
- период по беременности и родам с 13.02.1996 по 01.07.1996, с 31.07.1998 по 16.12.1998;
- период по уходу за ребенком до достижения им полуторагодовалого возраста с 02.07.1996 г. по 11.10.1997 г., с 12.10.1997 г. по 21.04.1999 г.; с 17.12.1998 по 12.04.2000;
- период получения пособия по безработице с 01.06.2015 г. по 14.06.2016 г.;
- периоды работы в календарном исчислении: с 10.10.2016 г. по 07.12.2016 г. с учетом льготного исчисления; с 01.01.2017 г. по 03.05.2017 г.; с 03.05.2017 г. по 14.02.2018 г.; с 03.05.2017 г. по 15.02.2018 г. (дату подачи заявления) в должности медицинской сестры процедурной в ООО "Единый медицинский центр"; с 01.09.1989 г. по 30.06.1992 г. обучение в медицинском училище до 01.11.1992 г.;
- период получения пособия по безработице с 01.06.2015 г. по 14.06.2016 г.;
- период работы с 24.03.1993 г. по 30.03.2005 г. работа в должности медицинской сестры Могойтуйской ЦРБ в льготном исчислении как 1 год деятельности за 1 год 3 месяца;
- период с 01.04.2005 г. по 28.05.2015 г. в должности медицинской сестры инфекционного отделения в льготном исчислении как 1 год деятельности за 1 год 3 месяца и льготного исчисления как за работу в тяжелых и вредных условиях;
Просила суд обязать УПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) включить указанные периоды работы в трудовой стаж в льготном исчислении; признать право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения РФ (л.дN
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. N).
В апелляционной жалобе начальник ГУ УПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) Балданова В.Ж. и дополнении к ней просит решение суда отменить в части и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с 19 августа 2017 года. Полагает, что суд первой инстанции при отсутствии правовых оснований неправомерно признал дату возникновения права на досрочную страховую пенсию с 19 августа 2017 года. Из материалов дела следует, что истец осуществляла трудовую деятельность в сельской местности, в поселке городского типа, и в городе, то есть имеет смешанный стаж. При подсчете стажа пенсионный орган применяет наиболее выгодный вариант для лица, обратившегося с заявлением о назначении пенсии. С учетом установленных судом периодов работы, стаж работы Нимаевой Т.Ц. на момент обращения 16 февраля 2018 года с учетом включенных пенсионным органом периодов, составил 26 лет 04 месяца 22 дней, тогда как при смешанном стаже требуется не менее 30 лет. Кроме того, в дополнениях к апелляционной жалобе полагает незаконным решение суда первой инстанции не основанным на законе и в части включения в специальный стаж истицы Нимаевой Т.Ц. периода работы в ООО "Единый медицинский центр", указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание, что в Перечне N и Списках N, N, N, подлежащих применению к спорным периодам трудовой деятельности Нимаевой Т.., не указано такое наименование учреждения, как общество с ограниченной ответственностью, осуществляющее медицинскую деятельность.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Нимаева Т.Ц. просит решение суда оставить в силе, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения (л.д. N).
В суд апелляционной инстанции представитель ответчика, извещенного о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения Нимаевой Т.Ц., просившей об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права(п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела такие нарушения судом первой инстанции допущены и доводы апелляционной жалобы представителя ответчика заслуживают внимания.
Как следует из материалов дела, 16.02.20018 года истица Нимаева Т.Ц. обратилась в УПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края(межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением руководителя Управления истице Нимаевой Т.Ц. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по вышеуказанному основанию в связи с недостаточностью специального стажа.
Как следует из названного решения, специальный стаж истицы в городах, сельской местности и поселках городского типа, исчисленный в соответствии с Постановлением N составил 23 года 7 месяцев 15 дней(при требуемом 30 лет), а исчисленный стаж работы в сельской местности составил 19 лет 11 месяцев 12 дней(при требуемом 25 лет).
При любом варианте подсчета, в специальный стаж работы истицы не были включены периоды: с 03.05.2017 года по 15.02.2018 года в должности медицинской сестры процедурной в ООО филиале "Единый медицинский центр", поскольку не подтверждена работа в структурных подразделениях, предусмотренных п. 6 Правил N, периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком с 02.01.1996 года по 19.04.1998 года, с 17.12.1998 года по 12.04.2000 года(разъяснение Министерства труда РФ N от 22.05.1996 года, п. 21, с учетом п. 27 постановления Пленума ВС РФ N 30 от 11.12.2012 года), периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 08.08.2006 года по 01.09.2006 года, с 05.09.2006 года по 15.09.2006 года, с 08.07.2010 года по 21.07.2010 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.02.2006 года по 13.03.2006 года, с 30.01.2007 года по 31.01.2007 года, с 01.03.2011 года по 29.03.2011 года, с 09.11.2011 года 10.11.2011 года, с 01.03.2012 года по 03.03.2012 года, с 21.11.2013 года по 21.11.2013 года (п. 5 Правил N).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении требований Нимаевой Т.Ц. в части включения в специальный стаж периода ее работы в должности медицинской сестры процедурной с 03.05.2017 года по дату подачи иска в суд(09.01.2019 года), суд первой инстанции сослался на Постановление Конституционного суда РФ N 11-П от 03.06.2004 года, Номенклатуру медицинский учреждений, а также на Федеральный закон N 323-ФЗ от 21.11.2011 года "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
В апелляционной жалобе представитель ответчика указывает, что такой вывод суда первой инстанции не соответствует нормам материального закона.
Судебная коллегия доводы апелляционной жалобы ответчика в данной части находит обоснованными, вывод суда первой инстанции в части наличия оснований для включения в специальный стаж Нимаевой Т.Ц., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода ее работы в ООО филиал "Единый медицинский центр" Кайзер Л.П., сделан с существенным нарушением норм материального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Суждение суда первой инстанции о том, что в специальный стаж засчитывается работа в должности медицинской сестры в учреждениях, не только относящихся к учреждениям здравоохранения, но и являющихся структурными подразделениями организаций, не поименованных в Списке должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781, со ссылкой на пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (текст этого пункта Правил изложен судом апелляционной инстанции в произвольной форме) (далее также - Правила), является ошибочным.
В пункте 6 названных Правил, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. N 449, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными правилами, работа в должностях, указанных в списке:
в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
В приведенном пункте 6 Правил речь идет о фельдшерских здравпунктах, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям.
Однако истица работала в филиале общества с ограниченной ответственностью, который не относится к вышеназванным подразделениям, а общество с ограниченной ответственностью не является структурным подразделением государственной или муниципальной организации (воинской части), в связи с чем положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" к спорным отношениям не применимы.
Общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем общество с ограниченной ответственностью не может являться учреждением.
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, который подлежит применению в данном случае, такое наименование учреждений, как "общество с ограниченной ответственностью", осуществляющее медицинскую деятельность, не указано.
Медицинская деятельность законом отнесена к видам деятельности, которые подлежат лицензированию (пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности"), вследствие чего наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности у данного общества, само по себе не свидетельствует о том, что истец в спорные периоды времени осуществляла трудовую деятельность в учреждении здравоохранения.
Поскольку законодатель связывает право на досрочную страховую пенсию медицинским работникам с такой организационно-правовой формой юридического лица как учреждение (государственное, муниципальное, частное), у истицы, работавшей в рассматриваемые спорные периоды в организации, имеющей иную организационно-правовую форму, не возникло права на включение рассматриваемого спорного периода работы в специальный стаж.
Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).
Приведенные выше обстоятельства судом первой инстанции при разрешении спора во внимание приняты не были.
Ввиду изложенного вывод суда первой инстанции о включении периодов работы Нимаевой Т.Ц. с 03.05.2017 года по 09.01.2019 года в должности медицинской сестры в ООО филиал "Единый медицинский центр" в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости не могут быть признаны правомерными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Кроме того, удовлетворяя исковые требования Нимаевой Т.Ц. о включении спорных периодов работы в ООО филиал "Единый медицинский центр" в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, суд первой инстанции также исходил из того, что в эти периоды истец фактически осуществляла трудовую деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.
Между тем указанный вывод сделан без учета разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях).
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.
Пунктом 4 названного порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
По смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.
Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем Нимаевой Т.Ц. подтверждающие, что она в спорный период, работая в должности медицинской сестры имела право на включение этого периода работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, что судом во внимание принято не было.
Истица застрахована в системе государственного пенсионного страхования 05.09.1999 года.
Сведений, касающихся особого характера ее работы в период с 03.05.2017 года по 09.01.2019 года работодатель в пенсионный орган не представлял.
Кроме того, включая в специальный стаж истицы период по 09.01.2019 года включительно, суд первой инстанции не учел положения ст. 21, 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", а также Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (утв. приказом Минтруда России от 17.11.2014 г. N 884н), в силу которых оценка пенсионных прав лица, обратившегося за назначением пенсии на момент, определенный датой обращения в суд, не предусмотрен.
Включая в специальный стаж истицы периоды по 09.01.2019 года, суд возложил на ответчика обязанность по назначению истице досрочной страховой пенсии с 19.08.2017 года.
Исходя из изложенного решение суда в части включения периода работы истицы с 03.05.2017 года по 09.01.2019 года в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости нельзя признать законным, поскольку оно принято в этой части с существенными нарушениями норм материального права, в данной части оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении вышеназванных требований истицы.
В соответствии с ч. 5 ст. 198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.
По смыслу приведенной нормы права резолютивная часть судебного решения должна отвечать требованиям полноты и определенности выносимого судебного решения.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В резолютивной части решения суда в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 198 ГПК РФ изложены выводы суда о взыскании в пользу истца денежных средств, указан их размер, выводы о взыскании штрафа отсутствуют. Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено (ст. 56 ГПК РФ).
Резолютивная часть решения суда первой инстанции таким требованиям не отвечает.
Настоящее решение в части удовлетворения требований Нимаевой Т.Ц. о включении в ее специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации ответчиком не оспаривается и судебной коллегией в данной части не проверяется, вместе с тем судебная коллегия, не выходя за пределы доводов апелляционной жалобы, считает возможным резолютивную часть решения суда первой инстанции в данной части изменить, указав в его резолютивной части не общий период в количестве 119 дней, а конкретные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, подлежащие включению в специальный стаж, а именно периодов: с 15.02.2006 года по 13.03.2006 года, с 30.01.2007 года по 31.01.2007 года, с 01.03.2011 года по 29.03.2011 года, с 09.11.2011 года по 10.11.2011 года, 01.03.2012 года по 03.03.2012 года, с 11.03.2012 года по 04.05.2012 года, с 30.10.2013 года по 31.10.2013 года, с 21.11.2013 года по 21.11.2013 года, в льготном исчислении, год работы как один год и три месяца, поскольку работа истицы в указанные период протекала в сельской местности, всего в льготном исчислении 5 месяцев 5 дней.
Таким образом, специальный стаж истицы, с учетом принятого ответчиком и подлежащего включению на основании настоящего судебного постановления составит в городах, сельской местности и поселках городского типа, исчисленный в соответствии с Постановлением N составит 24 года 20 дней(при требуемом 30 лет), а исчисленный стаж работы в сельской местности составит 20 лет 4 месяца 17 дней(при требуемом 25 лет).
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований истицы о признании за ней права на назначение досрочной страховой пенсии с 19.08.2017 года подлежит отмене, с принятием в данной части нового решения об отказе в иске.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Могойтуйского районного суда Забайкальского края от 26 марта 2019 года в части удовлетворения исковых требований истицы Нимаевой Т. Ц. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периода работы истицы с 03.05.2017 года по 09.01.2019 года в ООО филиал "Единый медицинский центр", а также в части возложения на Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края(межрайонное) обязанности назначить Нимаевой Т. Ц. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 19.08.2017 года отменить.
Принять в указанной части новое решение об отказе Нимаевой Т. Ц. в удовлетворении данной части требований.
В части включения в специальный стаж истицы ее периодов нахождения на курсах повышения квалификации резолютивную часть решения суда первой инстанции изменить, указав на включения в стаж Нимаевой Т. Ц., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды 15.02.2006 года по 13.03.2006 года, с 30.01.2007 года по 31.01.2007 года, с 01.03.2011 года по 29.03.2011 года, с 09.11.2011 года по 10.11.2011 года, 01.03.2012 года по 03.03.2012 года, с 11.03.2012 года по 04.05.2012 года, с 30.10.2013 года по 31.10.2013 года, с 21.11.2013 года по 21.11.2013 года, в льготном исчислении, год работы как один год и три месяца, всего в льготном исчислении 5 месяцев 5 дней.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий Чайкина Е.В.
Судьи Погорелова Е.А.
Подшивалова Н.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
