Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33-2030/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33-2030/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего судьи Шамрай М.С.
судей Тактаровой Н.П., Перфиловой А.В.
при секретаре Шипулиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1068/2019 по иску Штепа В.Д. к МО МВД России "Красносулинский", ГУ МВД России по Ростовской области о перерасчете пенсии за выслугу лет, взыскании компенсации морального вреда, по апелляционным жалобам МО МВД России "Красносулинский" и ГУ МВД России по Ростовской области на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 16 октября 2019 г. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия
установила:
Штепа В.Д. обратилась в суд с иском к МО МВД России "Красносулинский", ГУ МВД России по Ростовской области о перерасчете пенсии за выслугу лет, взыскании компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований, что на основании приказа МО МВД России "Красносулинский" от 19 июня 2019 г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН она была уволена из органов внутренних дел РФ по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел), с 21 июня 2019 г.
В приказе об увольнении указана ее выслуга лет, которая на день увольнения 21 июня 2019 г. составила в календарном исчислении 21 год 11 месяцев 07 дней, в льготном исчислении - 28 лет 00 месяцев 11 дней.
При составлении расчета на пенсию периоды службы истца в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Красносулинского района Ростовской области с 25 июля 2003 г. по 20 октября 2004 г. и в должности полицейского отделения охраны и конвоирование подозреваемых и обвиняемых МО МВД России "Красносулинский" с 04 июля 2011 г. по 23 декабря 2013 г. ответчиком в льготном исчислении зачтены не были, в связи с тем, что, Перечнем должностей, утвержденных Приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 не поименованы.
Полагая необоснованными действия ответчиков, истец, с учетом уточненных требований, просила суд признать расчёт выслуги лет на пенсию с 21 июня 2019 г. в части периода прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Красносулинского района Ростовской области с 25 июля 2003 г. по 20 октября 2004 г. и в должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России "Красносулинский" с 04 июля 2011 г. по 23 декабря 2013 г. незаконным; обязать МО МВД России "Красносулинский" и ГУ МВД России по Ростовской области включить Штепа В.Д. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении период с 25 июля 2003 г. по 20 октября 2004 г. и с 04 июля 2011 г. по 23 декабря 2013 г., применив к указанному периоду коэффициент - один месяц службы за полтора месяца службы; обязать ГУ МВД России по Ростовской области (отдел пенсионного обслуживания) произвести перерасчет пенсии за выслугу лет Штепа В.Д. с 21 июня 2019 г.; взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., по оплате услуг представителя 12 000 руб.
Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 16 октября 2019 г. исковые требования Штепа В.Д. удовлетворены частично. Суд признал незаконным расчет выслуги лет на пенсию истца в части периода прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Красносулинского района Ростовской области с 25 июля 2003 г. по 20 октября 2004 г. и в должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России "Красносулинский" с 04 июля 2011 г. по 23 декабря 2013 г.
На МО МВД России "Красносулинский" Ростовской области и ГУ МВД России по Ростовской области возложена обязанность включить Штепа В.Д. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении период с 25 июля 2003 г. по 20 октября 2004 г. и с 04 июля 2011 г. по 23 декабря 2013 г., применив к указанным периодам коэффициент - один месяц службы за полтора месяца. На ГУ МВД России по Ростовской области (отдел пенсионного обслуживания ЦФО) возложена обязанность произвести перерасчет пенсии за выслугу лет Штепа В.Д. с 21 июня 2019 г. В остальной части заявленных требований судом отказано.
С МО МВД России "Красносулинский" Ростовской области и ГУ МВД России по Ростовской области в солидарном порядке взысканы в пользу Штепа В.Д. судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя и оплатой государственной пошлины при подаче иска в общей сумме 12 300 руб.
В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. При этом апеллянт ссылается на то, что занимаемые истцом в спорный период должности не поименованы в Перечне должностей, утвержденном Приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868. Также апеллянт не согласен с решением в части взыскания судебных расходов в солидарном порядке.
В апелляционной жалобе МО МВД России "Красносулинский" ссылается на необоснованность решения суда в части взыскания в пользу истца судебных расходов в солидарном порядке.
В заседание суда апелляционной инстанции истец и ответчик МО МВД России "Красносулинский", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика ГУ МВД России по Ростовской области, поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего об отмене решения суда, заслушав представителя истца, полагавшего решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Постановляя решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в спорные периоды времени истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, предусмотренных как Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 09 октября 2004 г. N 640, так и Приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868, в связи с чем, пришел к выводу, что спорные периоды подлежат включению в выслугу истца из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца. Сославшись на положения ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, суд нашел обоснованным доводы истцовой стороны о наличии у Штепа В.Д. права на перерасчет назначенной ей 21 июня 2019 г. пенсии, поскольку исчисление периодов службы в льготном исчислении влияет на продолжительность службы (выслугу лет) и размер пенсии.
Оснований не согласиться с приведенными выводами суда у судебной коллегии не имеется.
Как установлено судом и следует из материалов дела Штепа В.Д. в спорные периоды проходила службу в ОВД Красносулинского района Ростовской области (МО МВД России "Красносулинский").
Приказом МО МВД России "Красносулинский" от 19 июня 2019 г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец была уволена из органов внутренних дел РФ по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 г. N 342 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел), с 21 июня 2019 г. В приказе указана ее выслуга лет, которая на день увольнения составила в календарном исчислении 21 год 11 месяцев 07 дней, в льготном исчислении - 28 лет 00 месяцев 11 дней.
Согласно справке МО МВД России "Красносулинский" от 15 июля 2019 (л.д. 9) и расчета ГУ МВД России по Ростовской области (л.д. 107-109), в выслугу лет для льготного исчисления пенсии Штепа В.Д. не были засчитаны периоды ее службы с 25 июля 2003 г. по 20 октября 2004 г., когда она замещала должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Красносулинского района Ростовской области, период с 04 июля 2011 г. по 23 декабря 2013 г. когда истец замещала должность полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России "Красносулинский", как один месяц за полтора.
Неверное исчисление выслуги лет явилось поводом обращения истца в суд с настоящим иском.
Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,...", Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,..." и иными нормативными правовыми актами.
Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктами "а" и "б" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.
Согласно ч. 3 ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством РФ.
По общему правилу, содержащемуся в Постановлении от 22 сентября 1993 г. N 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении. Вместе с тем указанным Постановлением не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.
Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2000 г. N 690 Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 дополнено абз. 45 пп. "г" пункта 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01 января 2001 г.
Постановлением Правительства Российской от 12 ноября 2003 г. N 684 абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 06 октября 2011 г. N 824 абз. 45 пп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен словами "подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых".
Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что с 01 января 2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.
Действующим на момент прохождения службы истца Приказом МВД России от 09 октября 2004 г. N 640 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Указанный Приказ МВД России от 09 октября 2004 г. N 640 утратил силу в связи с изданием нового Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868, которым утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. В указанном перечне поименованы замещаемые истцом в спорные периоды должности "полицейского (милиционера)" в изоляторах временного содержания, в отделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.
На основании всестороннего и полного исследования и оценки представленных доказательств, в частности, должностного регламента (должностной инструкции) полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России "Красносулинский" от 31 июля 2014 г., копий постовых ведомостей изолятора временного содержания (л.д. 12-85), типового штатного расписания Изолятора временного содержания, судом установлен факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Так, судом установлено, что в спорные периоды истец проходила службу в ОВД Красносулинского района Ростовской области, фактически осуществляла конвоирование, этапирование подозреваемых, обвиняемых, осужденных, в должности как милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Красносулинского района Ростовской области так и должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России "Красносулинский". Истец непосредственно осуществляла функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что представителем ответчиков не оспаривалось и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Учитывая Перечень должностей, утвержденный Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 640 ", который предусматривал должность полицейского (милиционера)" в изоляторах временного содержания, в отделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, суд пришел к верному выводу о том, что Штепа В.Д. имеет право на включение спорных периодов работы в выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца службы.
Выводы суда согласуются с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2012 г. N АКПИ12-1138, согласно которой отделение, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
При этом утвержденный Приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии также содержит указание таких должностей как полицейский (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (раздел 2, пункт 18).
Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств и нормах законодательства, не свидетельствует о неправильном применении ими норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.
Судебная коллегия находит, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы ГУ МВД России по Ростовской области об отсутствии оснований для исчисления спорных периодов службы истца в льготном исчислении в целом повторяют доводы, изложенные ответчиком в обоснование своей позиции по делу и не содержат фактов, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Данные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда. Само по себе несогласие апеллянта с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда незаконным.
Однако судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционных жалоб ответчиков о неверном распределении судебных расходов по делу.
Согласно ч.1 ст. 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.
В соответствии с абз. 2 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1, - если лица, не в пользу которых принят судебный акт, являются солидарными должниками или кредиторами, судебные издержки возмещаются указанными лицами в солидарном порядке.
Как усматривается из материалов дела, МО МВД России "Красносулинский" Ростовской области и ГУ МВД России по Ростовской области не являются солидарными должниками, в связи с чем, в данной части решение суда подлежит отмене с принятием нового решения о взыскании с ответчиков расходов на представителя в равных долях по 6 000 руб. с каждого. Судебная коллегия считает, что указанная сумма соответствует требованиям разумности и справедливости, определена с учетом степени сложности дела, проделанной представителем работы.
При этом подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы ГУ МВД России по Ростовской области об отсутствии оснований для взыскания судебных расходов с данного лица по причине того, что расчет выслуги лет составлен непосредственно сотрудниками МО МВД России "Красносулинский".
В соответствии с п. п. 6, 7, 11 Приказом МВД России от 09 января 2018 г. "Об утверждении инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России" кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись. Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ). С целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет.
Таким образом, расчет выслуги производится кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника органов внутренних дел по согласованию с пенсионным органом, который в данном случае находится при ГУ МВД России по Ростовской области.
С учетом изложенного, на ответчика ГУ МВД России по Ростовской области, как лицо, согласовавшее расчет выслуги лет Штепа В.Д. должна быть возложена обязанность по оплате расходов на представителя.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями в качестве истцов или ответчиков.
Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым, в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.
ГУ МВД России по Ростовской области и МО МВД России "Красносулинский" являются территориальными органами МВД России, то есть являются государственными органами и в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.
Судебная коллегия отмечает, что в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ от уплату государственной пошлины освобождаются истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.
На основании изложенного, решение суда подлежит отмене в части взыскания с МО МВД России "Красносулинский" Ростовской области и ГУ МВД России по Ростовской области в пользу Штепа В.Д. судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя и оплатой государственной пошлины с вынесением в отмененной части нового решения.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия:
определила:
решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 16 октября 2019 г. в части взыскания с МО МВД России "Красносулинский" Ростовской области и ГУ МВД России по Ростовской области в пользу Штепа В.Д. судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя и оплатой государственной пошлины отменить.
В отмененной части постановить новое решение, которым в удовлетворении требований Штепа В.Д. о взыскании с МО МВД России "Красносулинский" Ростовской области и ГУ МВД России по Ростовской области судебных расходов, связанных оплатой государственной пошлины - отказать.
Взыскать с МО МВД России "Красносулинский" Ростовской области в пользу Штепа В.Д. расходы на оплату услуг представителя в размере 6 000 руб.
Взыскать с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу Штепа В.Д. расходы на оплату услуг представителя в размере 6 000 руб.
В остальной части решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 16 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы МО МВД России "Красносулинский" Ростовской области и ГУ МВД России по Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированный текст изготовлен 14.02.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
