Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 33-2030/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 33-2030/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Шнытко С.М., Федоришина А.С.,
при секретаре Малышевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации города Смоленска в лице Управления опеки и попечительства на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 26.03.2019.
Заслушав доклад судьи Федоришина А.С., объяснения представителя ответчика администрации города Смоленска - Самусенковой М.Ю., поддержавшей доводы жалобы, возражения истца Романова В.Н. и его представителя Фроловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Романов В.Н. обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска о признании незаконным приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска, сославшись на то, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей; постановлением Администрации Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области от 03.12.2012г. N включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО Бютюшковского с/п Темкинского района Смоленской области. С 11.09.2018 постоянно зарегистрирован в г.Смоленске по адресу: ... ..., однако, до настоящего времени вопрос о предоставлении ему жилого помещения не решен. Приказом Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска от 30.11.2018 N1444 истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска, со ссылкой на включение его постановлением Администрации Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области от 03.12.2012 N55 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Темкинского района Смоленской области и достижение возраста 27 лет. Считает данный отказ незаконным, поскольку в силу положений п.1 ст.8 Федерального закона N159-ФЗ от 21.12.1996, ребенку, оставшемуся без попечения родителей предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения органом исполнительной власти субъекта РФ на территории которого находится место жительства этого ребенка, при этом право на обеспечение жилым помещением сохраняется за последним до фактического обеспечения его жилым помещением.
В суде истец Романов В.Н. и его представитель Фролова И.Н. исковые требования поддержали по вышеуказанным доводам, просили их удовлетворить, отметив, что с 2018 истец постоянно проживает в г. Смоленске.
Представитель Администрации г. Смоленска Самусенкова М.Ю. иск не признала, указав на законность и обоснованность оспариваемого истцом приказа, поскольку последний включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями
Обжалуемым решением от 26.03.2019 Ленинский районный суд г. Смоленска признал приказ Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска от 30.11.2018 N1444 "Об отказе во включении Романова В.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска" незаконным и обязал Администрацию города Смоленска включить Романова Владимира Николаевича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска.
В апелляционной жалобе администрация г.Смоленска в лице Управления опеки и попечительства просит решение суда отменить, считая его необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Согласно ст.1, ч.1 ст.2 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. N114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципальное специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующее финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.
Из содержания ст. 20 ГК РФ место жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Как установлено судом и подтверждено материалами гражданского дела, Романов В.Н., 19.02.1991 года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Темкинского районного народного суда Смоленской области от (дата) мать ФИО1 - ФИО13 лишена родительских прав, а решением Сафоновского городского суда Смоленской области от 24.11.2006 лишен родительских прав отец ФИО1 - ФИО8 с передачей :ФИО1 в СОГУ "Ново-Никольский детский дом-интернат" на полное государственное обеспечение.
Согласно постановления Администрации МО "Темскинский район" Смоленской области от (дата) N ФИО1 находился на полном государственном обеспечении в государственном учреждении Смоленской области.
Постановлением Администрации МО "Темскинский район" Смоленской области от 30.12.2002 N414 за Романовым В.Н. закреплено внеочередное право на получение жилой площади ... ... с постановкой последнего на регистрационный учет и обеспечение жильем по возвращению в район из интернатного учреждения.
Постановлением Администрации Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области от 03.12.2012 N55 Романов В.Н. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО Бютюшковского с/п Темкинского района Смоленской области.
По данным Филиала "ФКП Росреестр" по Смоленской области в ЕГРП отсутствуют сведения о наличии у Романова В.Н. зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества.
С 21.02.2012 по 30.04.2014 Романов В.Н. находился на полном государственном обеспечении в <данные изъяты> по адресу которого до сентября 2018 имел регистрацию.
С 2014 фактически постоянно проживает и работает в ....
С 03.10.2018 по настоящее время работает грузчиком в ООО "Флагман", с июня 2018 обслуживается в МЧУ ДПО Клиника Медекс Смоленск по месту жительства; в августе 2018 вступил в брак с Романовой Я.А. (до брака Калугина), на иждивении имеет ребенка ФИО11 Артема, (дата) года рождения.
С (дата) ФИО1 постоянно зарегистрирован в ... по адресу: мкр. Королевка, ..., что подтверждается отметкой в паспорте.
До настоящего времени вопрос об обеспечении ФИО1 жилым помещением не решен.
(дата) ФИО1 обратился в Управление опеки и попечительства Администрации г. Смоленска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска.
Оспариваемым приказом Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска от 30.11.2018 N 1444 истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению на территории г.Смоленска со ссылкой на его включение постановлением Администрации Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области от 03.12.2012 N55 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Темкинского района Смоленской области, а также на то, что он не относится к категории лиц, установленных ст.1 ФЗ от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", так как достиг 27 лет.
Учитывая совокупность собранных по делу доказательств, суд обоснованно пришел к выводу, что Романов В.Н., оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и следовательно имеет право на меры государственной поддержки, установленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ.
Местом жительства истца Романова В.Н. является ..., что подтверждается регистрацией по месту жительства, справкой об обслуживании в медицинской клинике, справкой с места работы, таким образом, истец должен быть включен в список детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска.
Из справки СБГБУ "Никольский психоневрологический интернат" N от (дата) следует, что ФИО1, (дата) года рождения, <данные изъяты>, дееспособен, находился в учреждении на государственном обеспечении с (дата) по (дата). Отчислен из СОГБУ "Никольский ПНИ" (дата) согласно уведомления Департамента Смоленской области по социальному развитию от (дата) N по адресу: .... После отчисления фактически проживал в г.Смоленске, на территории МО Батюшковского с/п Темкинского района Смоленской области не проживал. Жилое помещение за истцом не закреплялось.
Самостоятельно истец Романов В.Н. с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" обратился 23.11.2018.
При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о достижении истцом 23 лет подлежат отклонению, поскольку он включен список по обеспечению жилыми помещениями детей сирот до достижения им возраста 23 лет на территории Смоленской области и не по его вине до настоящего времени не обеспечен жилым помещением ни по месту включения его в указанный список ни по месту постоянного проживания.
Поскольку истец жилым помещением не обеспечен, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам жилое помещение предоставляется по месту его жительства, а в настоящее время местом жительства истца является г. Смоленск, а не места его пребывания с 2004 г. по 2014 г. <данные изъяты> где он и был зарегистрирован.
При указанных обстоятельствах, суд правильно пришел к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку материальное право истца на обеспечение жилым помещением нарушено.
Ссылки в жалобе на то, что предусмотренные в Законе субъекта средства выделяются несвоевременно и их недостаточно для приобретения жилья всем лицам, относящимся к рассматриваемой категории не ставят под сомнение правильность выводов суда первой инстанции, поскольку вопросы финансирования и предоставления субвенций касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и вопреки доводам апелляционной жалобы для разрешения настоящего спора правового значения не имеют.
Иных доводов, влияющих на законность принятого решения, в апелляционной жалобе не содержится. В связи с чем оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 26.03.2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Смоленска в лице Управления опеки и попечительства без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
