Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 33-2029/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Марчукова А.В.,

судей Шиповской Т.А., Ждановой С.В.,

при секретаре Клинковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N <...> по иску Сиволобовой Н. Д. к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления о назначении пенсии за выслугу лет,

по апелляционной жалобе Сиволобовой Н. Д.

на решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

в удовлетворении требований Сиволобовой Н. Д. к администрации Нехаевского муниципального района о признании постановления главы Нехаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> о назначении пенсии за выслугу лет в должности специалиста 1 категории муниципальной службы администрации Родничковского сельского совета Нехаевского района в размере 3 555 руб. 90 коп. незаконным, обязать главу Нехаевского муниципального района произвести перерасчет пенсии за выслугу лет в соответствии с должностным окладом главного специалиста администрации Родничковского сельсовета - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., пояснения Сиволобовой Н.Д., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Сиволобова Н.Д. обратилась в суд с иском к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения о назначении пенсии за выслугу лет.

В обоснование исковых требований указала, что постановлением главы Нехаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> ей была назначена пенсия за выслугу лет в должности специалиста 1 категории муниципальной службы администрации Родничковского сельского совета Нехаевского района в размере 3 555 руб. 90 коп. Сиволобова Н.Д. с августа 1981 года по 30 декабря 1985 года замещала должности муниципальной службы в администрации Родничковского сельсовета Нехаевского района Волгоградской области, была уволена в связи с ликвидацией администрации Родничковского сельского совета. На момент увольнения занимала должность специалиста 1 категории муниципальной службы администрации Родничковского сельского совета, имела квалификационный разряд - референт муниципальной службы 1 класса. Общий стаж муниципальной службы 24 года. С 24 января 2018 года ей назначена страховая пенсия по старости.

Полагала незаконным начисление ей пенсии за выслугу лет в указанной сумме, поскольку, на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет, её должности не существовало, она стала именоваться - главный специалист, в связи с чем, в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лицам, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Нехаевского муниципального района Волгоградской области, для расчета размера пенсии за выслугу лет должен был приниматься должностной оклад по должности "главный специалист" Родничковского сельсовета Нехаевского района Волгоградской области.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила суд постановление главы Нехаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> о назначении пенсии за выслугу лет в должности специалиста 1 категории муниципальной службы администрации Родничковского сельского совета Нехаевского района в размере 3 555 руб. 90 коп. признать незаконным, обязать главу Нехаевского муниципального района Кузнецова С.В. произвести перерасчет пенсии за выслугу лет в соответствии с должностным окладом главного специалиста администрации Родничковского сельсовета.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Сиволобова Н.Д. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, исковые требования удовлетворить.

В апелляционную инстанцию представитель администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 11 Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выплата пенсии муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), определение размера пенсии муниципальным служащим, а также дополнительные гарантии муниципальным служащим осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления (часть 3 статьи 23, часть 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации")

Особенности организации муниципальной службы в Волгоградской области и правовое положение муниципальных служащих Волгоградской области урегулированы Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области", принятым Волгоградской областной Думой.

В соответствии со статьей 9.2 указанного Закона условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно статьи 86 Бюджетного кодекса российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что правовая природа пенсии за выслугу лет муниципальному служащему заключается в ее дополнительном характере к базовой пенсии. Средствами местного бюджета распоряжаются исключительно органы местного самоуправления. Определение права на назначение пенсии, размера пенсии с учетом бюджетных возможностей и при отсутствии иного правового регулирования на более высоком уровне является самостоятельным полномочием органа местного самоуправления.

Согласно ст.2,3,4,5 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района Волгоградской области", утвержденного решением Нехаевской районной Думой Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 30.09.2015 N 17/1, действующего на момент обращения истицы за назначением пенсии за выслугу лет, право на пенсию за выслугу лет имеют в том числе лица, замещающие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района по достижении 55 лет для женщин при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет.

Лицам, замещавшим муниципальную должность в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района назначается пенсия за выслугу лет в размере 20 процентов среднемесячного денежного содержания. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 1% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего (пункт 2 статьи 5).

Размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района, исчисляется исходя из их ежемесячного денежного содержания непосредственно перед прекращением полномочий. Размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района, исчисляется исходя из их ежемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района, непосредственно перед увольнением (пункт 3 статьи 5).

Лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района, которые на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет не существуют либо именуются иначе, для начисления пенсии за выслугу лет принимается должностной оклад по аналогичной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района (пункт 4 статьи 5). Размер пенсии за выслугу лет не может быть менее 500 руб.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Сиволобова Н.Д. является получателем пенсии за выслугу лет с 20 февраля 2019 года, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Главы Нехаевского муниципального района как лицо, замещавшее должность муниципальной службы специалиста 1 категории администрации Родничковского сельсовета в размере 3355 руб. 90 коп.

С 1 октября 2019 года размер пенсии истца за выслугу лет составляет 3 640 руб. 21 коп., с учетом индексации.

Согласно протокола от 25 октября 2019 года N <...> заседания совместной комиссии администрации Нехаевского муниципального района, Нехаевской районной Думы, Контрольной комиссии Нехаевского муниципального района по определению стажа муниципальной службы, пенсионному обеспечению за выслугу лет лицам, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Нехаевского муниципального района следует, что на момент увольнения, 30 декабря 2005 года, Сиволобова Н.Д. занимала должность специалиста первой категории муниципальной службы администрации Родничковского сельсовета.

Согласно реестра муниципальных должностей Волгоградской области, принятого в соответствии с Законом Волгоградской области от 18.05.1998 года 3174-ОД, указанная должность относилась к группе младших должностей.

Администрация Родничковского сельсовета ликвидирована 30 декабря 2005 года.

Существующее на день рассмотрения дела юридическое лицо - администрация Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района не является правопреемником администрации Родничковского сельсовета Нехаевского района, либо структурным подразделением администрации Нехаевского муниципального района, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, а, также, установлено решением Нехаевского районного суда от 20 февраля 2019 года и апелляционным определением Волгоградского областного суда от 19 мая 2019 года по иску Сиволобовой Н.Д. к администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района о признании незаконным постановления об отказе в назначении пенсии, понуждении назначить пенсию за выслугу лет.

Поскольку на момент назначения истице пенсии администрация Родничковского сельсовета ликвидирована, то в силу пункта 4 статьи 5 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лицам, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Нехаевской районной Думы от 30.09.2015 года N 17/10, исчисление пенсии Сиволобовой Н.Д. должно производиться в соответствии с должностным окладом по аналогичной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района.

Согласно Реестру должностей муниципальной службы в Нехаевском муниципальном районе, утвержденному решением Нехаевской районной Думы от 06.03.2019 года N 68/1 (долее Реестр должностей), такой должностью является специалист 1 категории администрации Нехаевского муниципального района (л.д.34).

Оспаривая решение Администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, истицей заявлены требования о назначении ей пенсии в соответствии с должностным окладом главного специалиста администрации Родничковского сельсовета.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что должность главный специалист в соответствии с Реестром должностей относится к старшей группе должностей, следовательно не является аналогичной должности, занимаемой Сиволобовой Н.Д. на момент увольнения.

Судебная коллегия с указанными выводами суда, основанными на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах по делу, соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не была ознакомлена с Реестром должностей; ей не было достоверно известно о том, какая должность в штате администрации Нехаевского муниципального района являлась аналогичной ранее занимаемой ей должности в администрации Родничковского сельсовета; в своем заявлении истец фактически выражала просьбу о назначении ей пенсии исходя из аналогичной должности, которой соответствует должность "специалист 1 категории администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области", судебная коллегия отклоняет.

В силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Заявление Сиволобовой Н.Д. содержит требования о понуждении ответчика произвести перерасчет пенсии за выслугу лет Сиволобовой Н.Д. в соответствии с должностным окладом главного специалиста администрации Родничковского сельсовета.

Таким образом, суд разрешилспор по заявленным Сиволобовой Н.Д. требованиям.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Сиволобовой Н. Д. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка