Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-2028/2021

город Мурманск 11 августа 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Брандиной Н.В.судей с участием прокурора Самойленко В.Г.Киселевой Е.А.Павловой И.А.при секретаре Сорокиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1184/2021 по иску Белоусова Ивана Александровича к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" о признании незаконными распоряжений работодателя, приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 16 апреля 2021 г.,

заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., выслушав объяснения представителя ФГБУ "Мурманское УГМС" по доверенности Селезнева Р.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, доводы Белоусова И.А, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Павловой И.А. о законности решения суда, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Белоусов И.А. обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - ФГБУ "Мурманское УГМС", Учреждение) о признании незаконными распоряжений работодателя, приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указано, что с октября 2004 года он состоял в трудовых отношениях с ответчиком.

4 марта 2021 г. ему стало известно об увольнении в соответствии с приказом N 104/у от 2 марта 2021 г. на основании пункта 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Причиной увольнения являются приказы о наложении дисциплинарных взысканий N 152/К от 27 октября 2020 г., N 172/К от 30 ноября 2020 г., N 173/К от 30 ноября 2020 г., N 4/К от 12 января 2021 г.

С увольнением истец не согласен и считает его незаконным.

Также выражает несогласие с распоряжениями работодателя от 26 августа 2020 г. N 226-р, от 26 октября 2020 г. N 276-р, от 01 декабря 2020 г. N 304-р об изменении режима работы предприятия. Полагает, что данные распоряжения противоречат действующему законодательству. Поскольку данные распоряжения являются незаконными, то и вынесенные работодателем приказы о привлечении истца к дисциплинарной ответственности от 27 октября 2020 г. N 152/К, от 30 ноября 2020 г. N 172/К, от 12 января 2021 г. N 4/К являются незаконными.

Также выражает несогласие с приказом работодателя от 30 ноября 2020 г. N 173/К о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Указывает, что обязанность предоставлять ценовые обоснования к техническим заданиям не входит в его должностные обязанности.

Просил, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконными распоряжения начальника ФГБУ "Мурманское УГМС" от 26 августа 2020 г. N 226-р, от 26 октября 2020 г. N 276-р, от 01 декабря 2020 г. N 304-р; признать незаконными и отменить приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности от 27 октября 2020 г. N 152/К, от 30 ноября 2020 г. N 172/К, от 30 ноября 2020 г. N 173/К, от 12 января 2021 г. N 4/К; восстановить истца на работе в прежней должности, аннулировав запись об увольнении; взыскать с ответчика в свою пользу заработную плату за время вынужденного прогула с 10 марта 2021 г. по день вынесения решения суда, компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Белоусова И.А. удовлетворены частично, суд в решении постановил:

Признать незаконным и отменить приказ начальника федерального государственного бюджетного учреждения "Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 27 октября 2020 г. N 152/К о привлечении Белоусова Ивана Александровича к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Признать незаконным и отменить приказ начальника федерального государственного бюджетного учреждения "Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 30 ноября 2020 г. N 173/К о привлечении Белоусова Ивана Александровича к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Признать незаконным и отменить приказ начальника федерального государственного бюджетного учреждения "Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 02 марта 2021 г. N 104/У об увольнении Белоусова Ивана Александровича на основании пункта 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Восстановить Белоусова Ивана Александровича на работе в федеральном государственном бюджетном учреждении "Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в должности начальника службы автоматизированной системы передачи данных 2 разряда с 10 марта 2021 г.

Решение суда в части восстановления Белоусова Ивана Александровича на работе в должности начальника службы автоматизированной системы передачи данных 2 разряда подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в пользу Белоусова Ивана Александровича заработную плату за время вынужденного прогула с 10 марта 2021 г. по 16 апреля 2021 г. в размере 97 504 рублей 12 копеек, компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей, а всего взыскать 112 504 рубля 12 копеек.

В удовлетворении требований Белоусова Ивана Александровича о признании незаконными распоряжений начальника федерального государственного бюджетного учреждения "Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 26 августа 2020 г. N 226-р, от 26 октября 2020 г. N 276-р. от 01 декабря 2020 г. N 304-р, о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности от 30 ноября 2020 г. N 172/К, от 12 января 2021 г. N 4/К -отказать.

В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "Мурманское УГМС" Чаус О.М., ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает на несогласие с выводом суда о незаконности приказа от 27 октября 2020 г. N 152/к, полагая также, что у суда не было оснований для отказа в применении последствий пропуска истцом срока обращения в суд за оспариванием указанного приказа.

Ссылаясь на обстоятельства обращения истца в Государственную инспекцию труда Мурманской области по вопросу соблюдения трудовых прав, а также на разъяснения, изложенные в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. N 15, положения статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, полагает, что истцом пропущен срок для обжалования приказа N 152/К от 27 октября 2020 г., и уважительные причины для восстановления пропущенного срока отсутствуют.

Полагает ошибочным вывод суда о признании незаконным приказа ФГБУ "Мурманское УГМС" N 173/К от 30 ноября 2020 г., поскольку истец в соответствии с пунктом 1.2.5 Дополнительного соглашения N 345/19 к трудовому договору б/н от 04 октября 2004 г. обязан предоставлять в установленный срок в контрактную службу техническое задание с обоснованием цены контракта (коммерческое предложение), а Контрактная служба ФГБУ "Мурманское УГМС" обосновывает начальную минимальную цену контракта (НМЦК) и проводит закупку.

Приводит доводы об ошибочности вывода, изложенного в решении, об отсутствии тяжелых последствий и причинения действиями истца ущерба работодателю.

Обращает внимание, что вопреки выводам суда, тяжесть дисциплинарного проступка была учтена работодателем при увольнении истца, поскольку своими действиями по игнорированию распоряжения работодателя по охране здоровья работников ФГБУ "Мурманское УГМС" в части ношения средств индивидуальной защиты Белоусов И.А. ставил под угрозу не только свое здоровье, но и мог нанести тяжкий вред здоровью сотрудникам Учреждения.

В обоснование данного вывода указывает на то, что работодатель вынес дисциплинарное взыскание не за разовые нарушения, а за систематическое нарушение истцом распоряжения о ношении средств индивидуальной защиты.

Выражая несогласие с решением суда в части удовлетворения требований истца о взыскании компенсации морального вреда, полагая, размер компенсации не соответствующим обстоятельствам дела, требованиям разумности и справедливости.

В отзыве на апелляционную жалобу Белоусов И.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ФГБУ "Мурманское УГМС" без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности прокурора Ленинского округа города Мурманска Перебейнос А.С. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обозрев материал проверки ГИТ в Мурманской области 51/7-3588-20-ОБ/10-11-ЗП/25-37, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Белоусов И.А. с 04 октября 2004 г. на основании трудового договора работал в ФГБУ "Мурманское УГМС" в должности специалиста-программиста 1 категории Службы автоматизированной системы передачи данных 2 разряда (далее по тексту - САСПД), с 17 марта 2017 г. переведен временно, а с 24 января 2019 г - постоянно на должность начальника в структурном подразделении САСПД.

Приказом начальника ФГБУ "Мурманское УГМС" от 27 октября 2020 г. N. 152/К Белоусов И.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение дисциплины труда в части несоблюдения локальных нормативных актов начальника ФГБУ "Мурманское УГМС", выразившееся в систематическом нарушении распоряжения начальника ФГБУ "Мурманское УГМС" от 26 августа 2020 г. N 226-р, связанного с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия работников организации и недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с действующими постановлениями Правительства Мурманской области, в части несоблюдения масочного режима при входе/выходе в/из зданий ФГБУ "Мурманское УГМС", перемещениях по коридорам и между кабинетами (т.1, л.д.222).

Указанные обстоятельства, послужившие основанием для вынесения приказа 27 октября 2020 г. N. 152/К изложены в служебной записке социолога 1 категории И.С.Г. от 29 сентября 2020 г., служебных записках Белоусова И.А. от 20 и 23 октября 2020 г., ответе Белоусову И.А. от 22 октября 2020 г.

Как следует из служебной записки социолога 1 категории И.С.Г. от 29 сентября 2020 г., Белоусов И.А, согласно видеоматериалам от 18 сентября 2020 г., 21 сентября 2020 г., 22 сентября 2020 г., 23 сентября 2020 г. не соблюдает масочный режим, на замечания вахтеров не реагирует, от предлагаемой ими медицинской маски отказывается. 28 сентября 2020 г. после окончания рабочего дня Белоусов И.А. выходил из здания ФГБУ "Мурманское УГМС" без медицинской маски.

Уведомлением от 19 октября 2020 г. N 162 у Белоусова И.А. истребованы письменные объяснения в соответствии с частью 1 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В данных работодателю объяснениях Белоусов И.А. после получения разъяснения термина "масочный режим" выразил несогласие с фактом нарушения им "масочного режима", пояснив, что медицинскую маску всегда носит с собой, а также указав, что работодатель не вправе требовать от работника ни ношения, ни использования медицинской маски в зданиях ФГБУ "Мурманское УГМС", а работник не обязан совершать данные действия. Предупредил работодателя об уголовной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (т.1,л.д.227).

Работник Белоусов И.А. 28 октября 2020 г. ознакомлен с приказом от 27 октября 2020 г. N 152/К.

Приказом работодателя от 30 ноября 2020 г. N 172/К Белоусов И.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение дисциплины труда в части несоблюдения локальных нормативных актов начальника ФГБУ "Мурманское УГМС", выразившееся в систематическом нарушении распоряжения начальника ФГБУ "Мурманское УГМС" от 26 октября 2020 г. N 276-р, связанного с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия работников организации и недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в части несоблюдения требований о необходимости надевать средства индивидуальной защиты органов дыхания, закрыв нос, рот и подбородок при входе/выходе в/из зданий ФГБУ "Мурманское УГМС", перемещениях по коридорам и между кабинетами (т.1, л.д.215).

Указанные обстоятельства, послужившие основанием для вынесения приказа от 30 ноября 2020 г. N 172/К изложены в служебных записках специалиста по охране труда Шая А.В. от 24 ноября 2020 г. и от 25 ноября 2020 г., служебных записках Белоусова И.А. от 24 и 26 ноября 2020 г. (т.1,л.д.220, 221).

Как следует из докладной записки ведущего специалиста по охране труда Ш.А.В. от 24 ноября 2020 г., при просмотре выборочно записей с камер наблюдения за период с 09 ноября 2020 г. по 20 ноября 2020 г. на предмет соблюдения сотрудниками ФГБУ "Мурманское УГМС" требования обязательного ношения средств индивидуальной защиты (маски) при входе/выходе и передвижении по коридорам административного здания в соответствии с распоряжением от 26 октября 2020 г. N 276-р., в нарушение требований распоряжения Белоусов И.А. передвигается по зданию без маски, термометрию проходит нерегулярно, отказывается записываться в журнале термометрии. Позднее в служебной записке от 25 ноября 2020 г. данный сотрудник добавил, что информация о непрохождении Белоусовым И.А. термометрии является некорректной, так как Белоусов И.А. проходит измерение температуры тела, но не записывает данные о температуре в журнал термометрии.

Уведомлениями от 24 ноября 2020 г. N 184, от 25 ноября 2020 г. N 185 у Белоусова И.А. истребованы письменные объяснения в соответствии с частью 1 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В письменных объяснениях от 26 ноября 2020 г. Белоусов И.А. сообщил, что у него имеются медицинские противопоказания к использованию масок и респираторов.

Работник Белоусов И.А. 01 декабря 2020 г. ознакомлен с приказом от 30 ноября 2020 г. N 172/К.

Кроме того, приказом начальника ФГБУ "Мурманское УГМС" от 30 ноября 2020 г. N 173/К Белоусов И.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за несвоевременное исполнение должностных обязанностей.

В качестве основания применения дисциплинарного взыскания в приказе от 30 ноября 2020 г. N 173/К указано, что 06 ноября 2020 г. на имя начальника ФГБУ "Мурманское УГМС" поступила служебная записка начальника контрактной службы Х.А.М. о дополнении плана основных мероприятий ФГБУ "Мурманское УГМС" на ноябрь 2020 г. следующими мероприятиями: начальнику службы автоматизированной системы передачи данных Белоусову И.А. необходимо в срок до 13 ноября 2020 г. подготовить и представить в контрактную службу технические задания с обоснованием цены для проведения электронных аукционов и заключения контрактов на 2021 год. Запрашиваемая информация была предоставлена Белоусовым И.А. в контрактную службу только 24 ноября 2020 г. Обязанность предоставлять технические задания на услуги связи, оборудование и ПО входит в должностные обязанности начальника САСПД и содержится в пункте 1.2.5 трудового договора с Белоусовым И.А. от 04 октября 2004 г. (в редакции дополнительных соглашения к трудовому договору). В своей служебной записке от 27 ноября 2020 г. Белоусов И.А. свою вину признает. В качестве основания для вынесения данного приказа указаны служебные записки от 06 и 25 ноября 2020 г., служебная записка Белоусова И.А. от 27 ноября 2020 г.

Уведомлением от 26 ноября 2020 г. N 186 у Белоусова И.А. истребованы письменные объяснения в соответствии с частью 1 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации по факту несвоевременного предоставления в контрактную службу технических заданий с обоснованием цены контаркта.

В письменных объяснениях от 27 ноября 2020 г. Белоусов И.А. указал, что предоставил ценовые обоснования несвоевременно по причине невнимательного прочтения служебной записки Х.А.М.

Работник Белоусов И.А. 01 декабря 2020 г. ознакомлен с приказом от 30 ноября 2020 г. N 173/К.

Также, приказом работодателя от 12 января 2021 г. N 4/К Белоусов И.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение дисциплины труда в части несоблюдения локальных нормативных актов начальника ФГБУ "Мурманское УГМС", выразившееся в систематическом нарушении распоряжения начальника ФГБУ "Мурманское УГМС" от 01 декабря 2020 г. N 304-р, связанного с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия работников организации и недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в части несоблюдения требований надевать средства индивидуальной защиты органов дыхания, закрыв нос, рот и подбородок при входе/выходе в/из зданий ФГБУ "Мурманское УГМС", перемещениях по коридорам и между кабинетами необходимо (т.1, л.д.207).

Указанные обстоятельства, послужившие основанием для вынесения приказа от 12 января 2021 г. N 4/К изложены в докладной записке ведущего специалиста по охране труда Ш.А.В. от 25 декабря 2020 г., служебной записке Белоусова И.А. от 31 декабря 2020 г.

Согласно докладной записке ведущего специалиста по охране труда Ш.А.В. от 25 декабря 2020 г. N 01, при просмотре выборочно записей с камер наблюдения за период с 15 декабря 2020 г. по 25 декабря 2020 г. на предмет соблюдения сотрудниками ФГБУ "Мурманское УГМС" требования обязательного ношения средств индивидуальной защиты (маски) при входе/выходе, данное требование соблюдают все сотрудники, за исключением Белоусова И.А. (т.1, л.д.208).

Уведомлением от 30 декабря 2020 г. N 194 у Белоусова И.А. истребованы письменные объяснения в соответствии с частью 1 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации по факту нарушения распоряжении начальника ФГБУ "Мурманское УГМС" от 01 декабря 2020 г. N 304-р в части несоблюдения требования обязательного ношения средств индивидуальной защиты (маски, респираторы и др.) при входе/выходе и передвижении по коридорам административного здания.

Работник Белоусов И.А. ознакомлен с данным приказом 13 января 2021г.

Кроме того, приказом начальника ФГБУ "Мурманское УГМС" от 02 марта 2021 г. N 104/У прекращено действие трудового договора от 04 декабря 2004 г. б/н, Белоусов И.А. уволен 09 марта 2021 г. в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей на основании пункта 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (т.1, л.д.199).

В качестве основания для вынесения приказа указаны: приказы о наложения взыскания от 27 октября 2020 г. N 152/К, от 30 ноября 2020 г. N 172/К, от 30 ноября 2020 г. N 173/К, от 12 января 2021 г. N 4/К, докладная записка ведущего специалиста по охране труда от 16 февраля 2021 г., служебная записка (письменное объяснение) Белоусова И.А. от 19 февраля 2021 г.