Определение Псковского областного суда от 18 декабря 2018 года №33-2028/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 декабря 2018 года Дело N 33-2028/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
Председательствующего судьи Мальгиной М.И.,
судей Белоноговой Н.Ю., Анашкиной М.М.,
при секретаре Никандровой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителей ООО "Агроресурс" Верисова Ю.Д. и ООО "Рельеф" Иванова А.А. на решение Новосокольнического районного суда Псковской области от 25 сентября 2018 г., которым постановлено:
"Иск прокурора Новосокольнического района в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Рельеф", к ООО "Импульс", к ООО "Агроресурс" о признании деятельности незаконной и возложении обязанностей, удовлетворить.
Признать деятельность Обществ с ограниченной ответственностью "Рельеф", "Импульс" и "Агроресурс" по использованию не по целевому назначению частей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами: (****), (****), (****), расположенных по адресу: <****>, незаконной.
Обязать Общества с ограниченной ответственностью "Рельеф", "Импульс" и "Агроресурс" прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием частей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами: (****), (****), (****), расположенных по адресу: <****>, в том числе по добыче валунно-песчано-гравийного материала, без перевода вышеуказанных земель в иную категорию, позволяющую осуществлять данный вид деятельности.
Обязать Общества с ограниченной ответственностью "Рельеф" и "Агроресурс" в течение 06 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу подготовить проект рекультивации (восстановительных работ) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами: (****), (****), (****), расположенных по адресу: <****>, с указанием периодов их выполнения, и провести мероприятия по приведению нарушенных земельных участков в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, путем проведения рекультивации в соответствии с проектом рекультивации".
Заслушав доклад судьи Анашкиной М.М., объяснения представителей ООО "Агроресурс" Вересова Ю.Д. и ООО "Рельеф" Иванова А.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора прокуратуры Псковской области Сурусова А.Е. и представителя Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Пятерикова Г.Б., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Новосокольнического района, в интересах неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) обратился в суд с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 39 ГПК РФ, к ООО "Агроресурс", ООО "Рельеф" и ООО "Импульс" о признании деятельности по нецелевому использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с КН (****), (****), (****), расположенных по адресу: <****>, незаконной; возложении на указанные общества обязанности прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием частей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе по добыче валунно-песчано-гравийного материала, со дня вступления решения суда в законную силу; возложении на ООО "Рельеф" и ООО "Агроресурс" обязанности в срок до 01 декабря 2018 г. подготовить проект рекультивации (восстановительных работ) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с КН (****), (****), (****), с указанием периодов их выполнения, и провести мероприятия по приведению нарушенных земельных участков в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, путем проведения рекультивации в соответствии с проектом рекультивации.
В обоснование искового заявления указано, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения федерального законодательства установлено, что на части земельного участка площадью 333241, 62 кв.м., с КН (****), общей площадью 12256494 кв.м., расположенного по адресу: <****>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащего на праве собственности ООО "Агроресурс", вблизи <****>, снят и перемещен плодородный слой почвы, разработан карьер по добыче валунно-песчано-гравийного материала в форме неправильного многоугольника, глубиной от 10 до 15 метров, стены вертикальные. В карьере установлены строительные бытовки, стоят сортировальные машины и тяжелая техника, промышленные весы для взвешивания большегрузных автомобилей, произведено складирование отходов производства и потребления V класса опасности (отсев известняка). Часть земельного участка с КН (****), на которой расположен карьер, площадью 10 га, ООО "Агроресурс" передало в аренду ООО "Рельеф". Работы по разработке песчано-гравийного материала (грунта) осуществляет на основании договора подряда ООО "Импульс".
В ходе рассмотрения дела, в границах земельного участка с КН (****), в которых расположен карьер, выделены три отдельных земельных участка с КН (****), (****), (****).
По мнению прокурора, нецелевое использование земельного участка противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем заявлены указанные требования.
Прокурор Новосокольнического района Паршин М.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель ООО "Агроресурс" Пейве И.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что ООО "Агроресурс" является собственником трех земельных участков, в границах которых расположено месторождение "А" Новосокольнического района, переданных в аренду ООО "Рельеф" для использования по целевому назначению. Каким образом ООО "Рельеф" использует земельные участки ей достоверно не известно.
Представитель ООО "Рельеф" Иванов А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что ООО "Рельеф" является владельцем лицензии на пользование недрами, сроком действия до 29 ноября 2031 г., дающей право на добычу валунно-песчано-гравийного материала на месторождении "А", деятельность организации соответствует требованиям законодательства в области недропользования.
Представитель ООО "Импульс" Лебедев П.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию представителя ООО "Рельеф". Указал, что общество осуществляет деятельность по добыче валунно-песчано-гравийного материала в месторождении "А" Новосокольнического района на основании договора подряда.
Представитель сельского поселения "Маевская волость" Новосокольнического района Михайлова Ю.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Представители Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям и Управления Росреестра, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представителя ООО "Агроресурс" ставится вопрос об отмене решения Новосокольнического районного суда Псковской области от 25 сентября 2018 г. как незаконного и необоснованного. В обоснование жалобы указано, что ООО "Агроресурс" земельные участки с КН (****), (****), (****) в своей производственной деятельности не использует, валунно-песчано-гравийный материал не добывает, а лишь предоставляет в аренду ООО "Рельеф" по договору аренды, на условиях установленных гражданским законодательством и свободы договора, в связи с чем указание в решении суда на нецелевое использование земельных участков ООО "Агроресурс" является незаконным и необоснованным.
Обращает внимание, что ООО "Агроресурс" обратилось в установленном законом порядке с заявлением о переводе земельного участка площадью 86,5 га, из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, т.е. в категорию, позволяющую осуществлять производственную деятельность. Полагает, что в 2009 г. были ошибочно установлены категория земли и вид разрешенного использования - для сельхозназначения и производства, с 1980 г. земельный участок используется для добычи валунно-песчано-гравийного материала.
Указывает, что согласно договору аренды земельного участка от 01 марта 2018 г. после окончания срока действия арендатор обязан возвратить земельный участок в состоянии и качестве не хуже первоначального, поэтому возложение на ООО "Агроресурс" обязанностей по проведению рекультивации в соответствии с проектом рекультивации является незаконным.
В апелляционной жалобе представителя ООО "Рельеф" ставится вопрос об отмене решения Новосокольнического районного суда Псковской области от 25 сентября 2018 г. как вынесенного с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы со ссылкой на положения Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", указывает, что пользование недрами в виде добычи валунно-песчано-гравийного материала месторождения "А" производится ООО "РЕЛЬЕФ" на законно определенных основаниях (наличие лицензии и акта горного отвода), недропользователем соблюдены все требования, установленные лицензионным соглашением. Полагает, что недра и содержащиеся в них полезные ископаемые должны находиться в государственной собственности, деятельн6ость ООО "Рельеф" не нарушает требование о целевом использовании земель сельскохозяйственных угодий, не причиняет ущерб окружающей среде, а также жизни и здоровью неограниченного круга лиц.
Лица, участвующие в рассмотрении дела, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционного представления. В судебное заседание не явились представители ООО "Импульс", Администрации сельского поселения "Маевская волость" Новосокольнического района и Управления Росреестра.
Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения, не является препятствием к рассмотрению дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (представлении) и возражениях относительно нее.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером (****), общей площадью 12256494 кв.м., расположенного по адресу: <****>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, принадлежащего на праве собственности ООО "Агроресурс", снят и перемещен плодородный слой почвы, разработан карьер по добыче валунно-песчано-гравийного материала в форме неправильного многоугольника, глубиной от 10 до 15 метров, стены вертикальные, площадью 333241, 62 кв.м.
В карьере установлены строительные бытовки, сортировальные машины и тяжелая техника, промышленные весы для взвешивания большегрузных автомобилей, произведено складирование отходов производства и потребления V класса опасности (отсев известняка).
Из указанного земельного участка, выделены три отдельных земельных участка с КН (****), (****), (****), на которых расположен карьер.
Часть земельного участка, на котором расположен карьер, ООО "Агроресурс" передан в аренду ООО "Рельеф", которое имеет лицензию на использование недр (серия ПСК, N 04229 ТЭ, выдана 24 марта 2016 г. Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды).
Работы по разработке песчано-гравийного материала (грунта) осуществляет на основании договора подряда, заключенного между ООО "Рельеф" и ООО "Импульс".
Данные обстоятельства не оспариваются сторонами.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу части 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
Подразделение земли в Российской Федерации осуществляется по целевому назначению, в т.ч. на земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (статья 7 ЗК РФ).
Часть 1 статьи 77 ЗК РФ предусматривает, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).
Исходя из данных правовых норм, использование земель сельхозназначения для разработки карьера и добычи валунно-песчано-гравийного материала не соответствует требованиям действующего законодательства, является нецелевым использованием земельного участка, что влечет негативные последствия, связанные с порчей плодородного слоя почвы, а также размещением в карьере отходов производства.
В соответствии с положениями статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 28 Постановления от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", наличие у ответчика разрешительной документации на осуществление деятельности, создающей опасность причинения вреда, положительного заключения экологической экспертизы не является основанием для отказа в иске.
В связи с этим, наличие у ООО "Рельеф" лицензии на пользовании недрами, не является препятствием для запрета осуществлять деятельность на землях сельхозназначения, целевое назначение которых не предусматривает добычу природных ископаемых.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал деятельность организаций по нецелевому использованию земельного участка сельхозназначения незаконной и обязал прекратить данный вид деятельности.
Возлагая обязанность подготовить проект рекультивации (восстановительных работ) земельных участков и провести мероприятия по приведении нарушенных земельных участков в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, путем проведения рекультивации, суд обоснованно руководствовался нормами статей 77 и 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды, согласно которым компенсация вреда окружающей среде может быть возмещена посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Суд первой инстанции правомерно сослался на положения Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800, которым утвержден порядок проведения работ по рекультивации земель, определенной как мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности постановленного судом первой инстанции судебного решения.
Доводы апелляционных жалоб ООО "Агроресурс" и ООО "Рельеф" являются несостоятельными, повлечь отмену или изменение судебного решения не могут.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.
ООО "Агроресурс", являясь собственником земельного участка сельхозназначения, передал его в аренду для разработки карьера, поскольку не мог не знать о местонахождении карьера и о фактическом использовании земельного участка ООО "Рельеф".
В связи с этим доводы апелляционной жалобы в части необоснованности судебного решения, которым деятельность ООО "Агроресурс" по нецелевому использованию земельных участков признана незаконной и общество обязано прекратить нецелевое использование земельных участков, нельзя признать правомерными.
То обстоятельство, что 27 ноября 2018 г. Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям N 5211 земельные участки с КН (****), (****), (****), переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для целей недропользования (для добычи валунно-песчано-гравийных материалов), не свидетельствует о незаконности оспариваемого судебного решения.
Ссылки апеллянта на Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" не могут быть приняты во внимание, поскольку на земельные участки сельскохозяйственного назначения распространяются ограничения по использованию, установленные земельным законодательством.
Иные доводы апеллянтов правового значения для рассматриваемого спора не имеют, поэтому судебная коллегия относится к ним критически.
Таким образом, состоявшееся решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не содержат доводов, опровергающих выводы суда. Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новосокольнического районного суда Псковской области от 25 сентября 2018 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ООО "Агроресурс" Верисова Ю.Д. и представителя ООО "Рельеф" Иванова А.А. - без удовлетворения.



Председательствующий:



М.И. Мальгина




Судьи:



Н.Ю. Белоногова
М.М. Анашкина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка