Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2019 года №33-2027/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 33-2027/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К., при секретаре Комюстюровой А.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 марта 2019 года, которым
по делу по иску Запорожец А.Ю. к Публичному акционерному обществу "Якутскэнерго", Акционерному обществу "Водоканал", Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) об установлении 30 % скидки за пользование жилищно-коммунальными услугами и перерасчете
ПОСТАНОВЛЕНО:
В удовлетворении исковых требований Запорожец А.Ю. к Публичному акционерному обществу "Якутскэнерго", Акционерному обществу "Водоканал", Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) об установлении 30% скидки за оплату жилищно-коммунальных услуг и перерасчете отказать.
Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., выслушав объяснения представителя Публичного акционерного общества "Якутскэнерго" Борисова Г.А., представителя Министерства финансов Республики Саха (Якутия) Голоковой Н.А., представителя Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) Дохунаева М.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Запорожец А.Ю. обратилась в суд к Публичному акционерному обществу "Якутскэнерго", Акционерному обществу "Водоканал", Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) с иском об установлении 30% скидки за пользование жилищно-коммунальными услугами и перерасчете, указывая, что Указом Президента РФ от 05 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" для многодетных семей предусмотрен ряд льгот, в том числе скидка в размере 30% установленной платы за пользование коммунальными услугами.
Запорожец А.Ю. обратилась к ответчикам с заявлением о предоставлении ее семье скидки в размере 30% по оплате за коммунальные услуги, но ей в этом было отказано.
Просит обязать Публичное акционерное общество "Якутскэнерго" предоставить льготу за пользование отоплением, водой, канализацией и электроэнергией, произвести перерасчет начислений и оплаты за пользование отоплением, водой, канализацией и электроэнергией; обязать Акционерное общество "Водоканал" предоставить льготу за пользование отоплением, водой, канализацией и электроэнергией, произвести пересчет начислений и оплаты за пользование отоплением, водой, канализацией и электроэнергией.
Определением Якутского городского суда от 28.02.2019 по делу в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия)
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, истец обратилась в суд с апелляционной жалобой и просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полной объеме, указывая, что судом при принятии решения нарушены нормы материального права.
Истец надлежащим образом извещен времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явился, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ определилрассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе
Как следует из материалов дела, Запорожец А.Ю. является матерью троих детей: ФИО16, ФИО9, ФИО10, соответственно _______, _______ и _______ года рождения, имеет соответствующее удостоверение. N ..., выданное 26 апреля 2016 Управлением молодежной и семейной политики Окружной администрации г. Якутска.
Истец Запорожец А.Ю. зарегистрирован и проживает по адресу: ...........
14.04.2016 истец обратилась с заявлениями о перерасчете и предоставлении льготы к ответчикам АО "Водоканал" и ПАО "Якутскэнерго", однако в удовлетворении заявлений было отказано.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Запорожец А.Ю., суд первой инстанции исходил из того, что вопросы социальной защиты многодетных семей находятся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), в связи с чем в Республике Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008 года 643-3 N 147-IV "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)", который определилкатегорию семей, относящихся к многодетным, а также установил меры социальной поддержки многодетных (имеющих в своем составе трех и более детей) семей (статья 17 Закона). Данный правовой акт не предусматривает предоставление многодетным семьям скидки в размере 30% от установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.
Указом Президента РФ от 05 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.
В силу Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (статья 76 Конституции Российской Федерации).
Более детально принципы организации органов государственной власти субъекта Российской Федерации нашли свое отражение в Федеральном законе от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Настоящим Законом закреплены принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий (подпункты "е", "ж" пункта статьи 1 Закона).
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты (пункт 4 статьи 1 Закона).
Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Из положений абзаца 3 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Приведенные выше нормы свидетельствуют, что вопросы социальной защиты многодетных семей находятся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), в связи с чем в Республике Саха (Якутия) принят Закон РС (Я) от 17.12.2008 года 643-З N 147-IV "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в РС(Я)", который определилкатегорию семей, относящихся к многодетным, а также установил меры социальной поддержки многодетных (имеющих в своем составе трех и более детей) семей (статья 17 Закона). Данный правовой акт не предусматривает предоставление многодетным семьям скидки в размере 30% от установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.
Статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, который означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.
АО "Якутскэнерго" является самостоятельным хозяйствующим субъектом, у которого отсутствуют необходимые финансовые средства на осуществление государственных полномочий, в том числе по предоставлению истцу скидки по оплате отопления, холодного водоснабжения, газа, электроэнергии. АО "Якутскэнерго" не относится к органам государственной власти, на нем не лежит обязанность по оказанию социальной поддержки многодетным семьям и не реализует государственные полномочия, предусмотренные законодательством.
АО "Водоканал" является организацией водпроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей централизованное холодное водоснабжение и водоотведение в г. Якутске. Кроме того, АО "Водоканал" является коммерческой организацией и не осуществляет государственные функции по социальной поддержке многодетных семей. У организации отсутствуют финансовые средства на предоставление многодетным семьям скидок по оплате коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, также соответствующие суммы на предоставление таковых, в расчете тарифов на услуги предприятия не предусмотрены.
Министерство финансов РФ и Министерство финансов по РС (Я), как правильно указал суд первой инстанции, по настоящему делу являются ненадлежащими ответчиками, поскольку гражданин не может быть субъектом бюджетных правоотношений.
Кроме того, следует отметить, что в настоящее время имеется механизм реализации государственных полномочий по предоставлению скидки по оплате коммунальных услуг, осуществляемый Службой адресных субсидий на ЖКУ.
Судебная коллегия полагает, что разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его изменения, либо отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 335 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 марта 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.Н. Бережнова
Судьи С.А. Топоркова
И.К. Холмогоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка