Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-2026/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Хаыковой И.К. и Богдановой И.Ю., при секретаре Цыденжаповой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия и Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 10 марта 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Казанцева И и Черкашиной Н удовлетворить;

признать незаконными действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выразившиеся в бездействии по проведению предусмотренной законом экспертизы принимаемого жилья и в признании пригодными для проживания жилых помещений по адресам: <...>;

обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить Казанцеву И, Черкашиной Н благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, взамен предоставленных ранее жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к ответчикам Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия и Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, истцы Казанцев И.А. и Черкашина Н.Т. просили признать незаконными действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выразившиеся в бездействии по проведению предусмотренной законом экспертизы принимаемого жилья и в признании пригодными для проживания жилых помещений по адресам: <...>; обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить им благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, взамен жилых помещений поставленных в специализированный жилищный фонд с нарушениями закона и построенных с критическими нарушениями строительных правил.

Иск мотивирован тем, что истцам в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. были предоставлены жилые помещения по адресам: <...> (Черкашиной), которые были приобретены Минстроем РБ с нарушением требований законодательства о проведении экспертизы принимаемых жилых помещений. Были проведены строительные экспертизы, в результате которых жилые помещения признаны непригодными для проживания.

Истец Казанцев И.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании истец Черкашина Н.Т., представитель истцов по доверенностям Бадеев К.Н. исковые требования поддержали.

Представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ по доверенности Бурюхаев Э.П. и представитель Министерства социальной защиты населения РБ по доверенности Дырхеев Д.Д-Н. исковые требования не признали.

Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласились ответчики Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, подали апелляционные жалобы, в которых просят решение отменить по мотиву незаконности и необоснованности.

Так, представитель ответчика Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Аюшиева О.В. указывает на то, что благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с положениями ФЗ от 21.12.1996 г. N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставляется однократно. Апеллянт отмечает, что Минстрой РБ осуществлял функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительства социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилищно-коммунального назначения, по приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Указывает, что согласно заключениям об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения признаны пригодными для проживания. Имеется заключение межведомственной комиссии о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям. По мнению апеллянта, договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с истцами заключен с соблюдением всех требований. Обращает внимание, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. У ответчика отсутствуют правовые основания для повторного обеспечения истцов жилым помещением.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ Харакшинова И.В. просит решение суда отменить, указывая на то, что судом не учтено, что Минстрой РБ, являясь председателем Межведомственной комиссии в силу предоставленных постановлением Правительства РБ N 205 полномочий осуществлял организацию работы межведомственной комиссии. При этом, заключения комиссией по результатам работы принимались коллегиально по результатам голосования членов комиссии после проведения предварительной работы каждого члена комиссии с выездом на место нахождения жилого помещения. Следовательно, Минстрой РБ не принимал самостоятельных решений о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания. По мнению автора жалобы, множественность лиц, ответственных за принятие решения о признании помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания согласно указанного Положения, подтверждает то, что заключения Межведомственной комиссии достоверны, были даны после тщательного анализа состояния спорных помещений и оснований не доверять членам комиссии не имеется. Судом не дана оценка представленным в материалах дела заключениям межведомственной комиссии. Также, автор жалобы полагает, что не проведение экспертизы в момент приемки спорных помещений не является фактом, влияющим на последствия в виде состояния данных помещений, в котором они находятся в настоящее время, и обязанность проведения экспертизы отсутствует. Согласно ныне действующего законодательства о государственных закупках обязанность проведения экспертизы при приемке в случае проведения закупки в форме электронного аукциона у единственного поставщика - исключена вовсе. Апеллянт обращает внимание, что условия госконтрактов полностью согласованы, ясны и не имеют разночтений в части определения их результата и в части метода и способов проверки этого результата. Комиссионная, а не экспертная процедура приемки полностью согласуется с Распоряжением Правительства РБ от 15.04.2014 г. N 197-Р "Об утверждении Технологического Регламента" по порядку формирования специализированного жилищного фонда". Апеллянт отмечает, что Комиссии в их многочисленном составе специалистов не обнаружили отступлений от условий госконтрактов, и если таковые имелись, то их было невозможно обнаружить при обычном способе приемки. Кроме этого, податель жалобы полагает экспертное заключение, на котором основывался суд первой инстанции, недопустимым доказательством. Решение не содержит сведений о наличии сертификатов соответствия экспертов, сведений о правомочности указанных лиц давать заключение о пригодности (непригодности) жилых помещений, о наличии у них соответствующего образования в области судебной экспертизы. Кроме этого, податель жалобы указывает на неправильное применение и исчисление срока исковой давности.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени слушания дела извещены.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным и обоснованным тогда, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив законность постановленного решения, судебная коллегия считает, что вышеназванным требованиям закона состоявшееся по делу судебное постановление соответствует.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 г. N 102 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 2 Положения от 31.03.2005 г. N 102 уполномоченным органом исполнительной власти по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее - Министерство); формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется Министерством с разбивкой по муниципальным районам и городским округам в Республике Бурятия в соответствии с Законом Республики Бурятия от 22.12.2012 N 3102-IV "Об учете и формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия, и о внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия" на основании списков, предоставляемых органами опеки и попечительства (пункт 5); предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам осуществляется Министерством по месту их жительства с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления площади жилого помещения (пункт 7).

В соответствии: с п.п. 3, 4 и 5 п. 3.21 Положения "О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия", утвержденного постановлением Правительства РБ от 06.03.2014 N 88, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия уполномочено на формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Казанцев И.А. и Черкашина Н.Т. относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Казанцеву И.А. предоставлено жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда от 30.12.2015 г. по адресу: <...>, Черкашиной Н.Т. по аналогичному договору от 20.12.2016 г. предоставлено жилое помещение по адресу: <...>

Данные жилые помещения приобретены Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от имени Республики Бурятия в целях обеспечения государственных нужд на основании государственных контрактов от 31.08.2015 года и 22.07.2016 года.

Предметом указанных госконтрактов являлось приобретение жилых помещений на первичном рынке в с.Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия в целях формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Финансирование контрактов осуществлено из средств республиканского бюджета в рамках подпрограммы "Социальная поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" Государственной программы Республики Бурятия "Социальная поддержка граждан (2014-2017 годы и на период до 2020 года).

Предоставленные истцам жилые помещения приняты Комиссией по приемке жилых помещений, приобретаемых в собственность Республики Бурятия для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на основании актов приема-передачи жилого помещения.

Указанная Комиссия создана на основании Приказа Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 03.06.2014 N 037-63.

В рамках расследования уголовного дела N ..., возбужденного 05.12.2018 г. по <...> произведены комиссионные строительно-технические экспертизы.

Из заключения экспертизы N ... г. от 14.10.2019 г., проведенной экспертно-криминалистическим отделом Следственного управления Следственного комитета России по Хабаровскому (с дислокацией в городе Хабаровск) Главного следственного управления Следственного комитета РФ подполковником юстиции <...> следует, что четырех-квартирный дом по адресу: <...> не соответствует строительным нормам, сводам, правилам и другим нормативно-правовым актам, в связи со следующими установленными в ходе экспертных исследований обстоятельствами:

в нарушение п. 9.2.15 СП 70.13330.2012 "Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" отсутствует гидроизоляция между монолитным фундаментом и кладкой из газобетонных блоков;

в нарушение требований п. 9.2.8 СП 70.13330.2012 "Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", перемычки в стенах из газобетонных блоков выполнены из двух арматур, в то время как по Правилам, должно быть не менее трех и выполняется перемычка по опалубке в слое раствора толщиной 30 мм;

в нарушение требований пп. "в" п. 6.14.4 "СП 14.13330.2014. Свод правил. Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП II-7-81*", кладка несущих стен выполнена из газобетонных блоков более низкой плотности чем предусмотрено Правилами;

в нарушение требований п.5.12. СП 17.13330.2011 "СНиП 11-26-76 Кровли", пароизоляция чердачного перекрытия выполнена по доскам подшивки с разрывами между балками перекрытия, в связи с чем не обеспечивается "его непрерывность и защита теплоизоляционного слоя от увлажнения парообразной влаги;

в нарушение требований п. 6.4.4 СП 17.13330.2011 "СНиП П-26-76 Кровли", примыкание листов шифера к вертикальным стенкам слуховых окон с помощью угловых деталей отсутствует, примыкание к дымовым трубам поперек ската менее длины волны шифера;

стропильная система не имеет раскосов между стойками и прогон в поперечном и продольном направлении, что противоречит п. 6.15.14 "СП 14.13330.2014 [2];

в нарушение требований п. 9.3 СП 17.13330.2011 "СНиП П-26-76 Кровли", величина выступа карниза от плоскости наружной стены не превышает 600 мм;

в результате проведенных поверочных расчетов установлена недостаточная несущая способность конструктивных элементов кровли жилого дома, что не соответствует требованиям п. 3.3, п. 3,4, 5.1.1 ГОСТ 27751-2014 "Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения", требованиям ст. 7 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ.;

по результатам осмотра жилого дома при поверочном расчете приведенного сопротивления теплопередачи ограждающих конструкций стен, пола и чердачного перекрытия установлено нарушение требований п. 5.1. СП 50.13330.2012 "СНиП 23-02-2003 Тепловая защита зданий" и требований ст. 13 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ;

Вышеуказанные нарушения не являются следствием неправильной эксплуатации жилых помещений.

Указанный дом, с расположенными в них помещениями в связи с несущими и ограждающими конструкциями жилых домов, имеющих категорию технического состояния "недопустимое состояние", не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и имеются основания для признания их непригодными для проживания согласно "Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В заключении эксперта N ... от 15.10.2019 г. относительно жилого дома, расположенного по адресу: <...> выявлены аналогичные нарушения.

Исходя из предъявленных требований, юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по данному делу, являлось, прежде всего, выяснение вопроса - надлежащим ли образом Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия исполнило свою обязанность при предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма истцам в рамках Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 г., отвечало ли предоставленное жилое помещение критериям, изложенным в части 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ.

Суд, удовлетворяя исковые требования, исходя из установленных обстоятельств по делу, и выводов эксперта, пришел к выводу о том, что жилые помещения, предоставленные истцам, являются опасными для проживания, непригодны для постоянного проживания. Причинами выявленных недостатков являются нарушение строительных норм и правил, допущенных при производстве строительно-монтажных работ и строительстве.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Указанные в решении суда заключения экспертов обоснованно принято судом в качестве допустимого и относимого доказательства.

Каких-либо доказательств, опровергающих заключения указанных экспертиз, ответчиками суду не предоставлено.

Именно из заключений экспертиз бесспорно следует, что ответчиком в рамках Федерального закона N 159-ФЗ истцам были предоставлены жилые помещения, не отвечающие требованиям части 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ в связи с допущенными нарушениями строительных, технических норм при их возведении.

Из указанного следует, что жилые помещения, предоставленные истцам при заключении договора специализированного найма, не отвечали требованиям, предъявляемым санитарными и техническими нормами, что, безусловно, нарушает их права и законные интересы. Следовательно, ответчик в лице Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия надлежащим образом свою обязанность по обеспечению истцов благоустроенными жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не исполнило, а потому ответчики обязаны устранить допущенное нарушение путем предоставления истцам иных жилых благоустроенных помещений, соответствующих требованиям ст. 15 Жилищного кодекса РФ.