Дата принятия: 22 декабря 2020г.
Номер документа: 33-2026/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2020 года Дело N 33-2026/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Сладковской Е.В.
судей Дмитриевой Ю.М., Белоноговой Н.Ю.,
при секретаре Жуковой К.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Елены Николаевны к Администрации сельского поселения Жижицкая волость Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить действия по изъятию в муниципальную собственность путем выкупа земельных участков
по апелляционной жалобе Ивановой Елены Николаевны на решение Великолукского районного суда Псковской области от 16 сентября 2020 года
Выслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., объяснения Ивановой Е.Н. судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванова Е.Н. обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения "Жижицкая волость" Куньинского района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в несовершении действий по изъятию в установленном законом порядке путем выкупа в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами ***:249, ***:250, ***:251, ***:252, расположенных в д.З. сельского поселения "Жижицкая волость" Куньинского района Псковской области; возложении обязанности в кратчайшие сроки осуществить действия по изъятию в установленном законом порядке в муниципальную собственность путем выкупа земельных участков с кадастровыми номерами ***:249, ***:250, ***:251, ***:252.
В обоснование иска указывалось, что истцу принадлежат эти земельные участки, которые граничат с общественным кладбищем. Фактически захоронения производятся за пределами общественного кладбища, на территории земельных участков истца, что препятствует их целевому использованию. Полагая, что при таких обстоятельствах, фактически осуществлено изъятие земельных участков в муниципальную собственность, бездействие Администрации Жижицкой волости по выкупу земельных участков является незаконным. Истица просит защиты права, обязав ответчика выкупить земельные участки с кадастровыми номерами ***:249, ***:250, ***:251, ***:252 в муниципальную собственность по кадастровой стоимости, возместить убытки, связанных с содержанием земельных участков.
Истец Иванова Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что получила в дар от Б.О. в 2014 году земельный участок на землях сельхозназначения в д.З., сведений о местоположении его границ не имела, кладбище находилось рядом. В 2017 году изменена категория земель на земли поселений и вида разрешенного использования участка. В 2018 году по ее заказу проведены кадастровые работы по выделению из полученного в дар земельного участка на участки меньшей площадью. При выполнении кадастровых работ выхода на местность не осуществлялось, ее право собственности на данные выделенные земельные участки зарегистрировано. В последующем установлено, что фактические границы кладбища проходят по территории образованных земельных участков, захоронения находятся на их территории и продолжают осуществляться жителями волости. По результатам прокурорской проверки выявлено нарушение законодательства Администрацией сельского поселения. На обращение в Администрацию поселения об изъятии земельных участков в муниципальную собственность с возмещением стоимости и убытков получен отказ, предложено передать участки муниципальному образованию безвозмездно. Считает, что Администрация поселения несет ответственность за содержание мест захоронения, в нарушение закона бездействует и не принимает решения об изъятии земельных участков. Использование земельных участков по назначению невозможно, строительство в санитарной зоне кладбища и вблизи захоронений запрещено, она несет убытки, обусловленные уплатой земельного налога по повышенной ставке.
Представитель ответчика Балмышев Н.И. исковые требования не признал, пояснил, что документов, устанавливающих местоположение границ земельного участка под кладбищем, не имеется, ранее фактические границы кладбища были меньше, на местности сохранился старый контур, в 70-е годы границы кладбища расширены до имеющихся на настоящий момент. Предположил, что захоронения осуществлялись на землях колхоза по договоренности с его руководством. Включение земельного участка под кладбищем при выделе долевому собственнику из земель СХПК "Н." является ошибкой, связанной с некачественным проведением кадастровых работ. В 2019 году Администрация поселения заказала проведение кадастровых работ по межеванию земельного участка, фактически занятого кладбищем, но от кадастрового инженера получили уведомление о невозможности провести кадастровые работы в связи с тем, что территория кладбища располагается в четырех различных территориальных зонах и границы кладбища имеют пересечение с границами иных земельных участков, находящихся в собственности у истца. Указал, что в бюджете муниципального образования не имеется средств на возмещение стоимости земельных участков истца.
Представитель третьего лица - Администрации Куньинского района Псковской области Григорьева Н.М. пояснила, что изъятие земельных участков в муниципальную собственность может осуществляться в соответствии с предусмотренным Генеральным планом муниципального образования расположением объектов муниципального значения и соответствующими территориальными зонами.
Третьи лица - кадастровые инженеры Никонов В.Н. и Богданов Н.С. извещены о времени и месте судебного заседания по делу, в судебное заседание не явились.
В апелляционной жалобе истца ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении иска. Указано, что кладбище находится в собственности муниципального образования Жижицкая волость, фактически под захоронения используется земельные участки истца, расположенные в зоне Ж-3 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", что стало возможным вследствие бездействия Администрации волости и нарушает права истца. Выражается несогласие с выводами суда о проявленной неосмотрительности при образовании земельных участков, что Администрацией волости и Куньинского района допущена ошибка при разработке документов территориального планирования в 2010-2011 годах. Со ссылкой на ст. 304, 290 ГК РФ, ст. 4, 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", считает, что основания для выкупа ответчиком в муниципальную собственность земельных участков имеются. Обращает внимание, что продолжает нести убытки, связанные с уплатой налогов за земельные участки, пользоваться которыми по назначению не может.
Ответчиком поданы возражения на доводы апелляционной жалобы, с решением суда согласен.
В суд апелляционной инстанции не явились представители Администрации сельского поселения "Жижицкая волость" Куньинского района Псковской области, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, выражается согласие с решением суда.
Не явились кадастровые инженеры Никонов В.Н., Богданов Н.С. представители Администрации Куньинского района о причинах неявки не сообщили.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
При этом существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (пункт 2 статьи 4 Закона N 8-ФЗ).
Закон Псковской области от 10.12.2014 года N 1464-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений" закрепляет за сельскими поселениями Псковской области отдельные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе и вопрос по организация ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Аналогичные положения предусмотрены статьей 4.2 Устава муниципального образования Жижицкая волость Куньинского района Псковской области.
Подпунктом 16 пункта 2 Устава муниципального образования Жижицкая волость Куньинского района Псковской области предусмотрено, что Администрация сельского поселения по вопросам местного значения организует, ритуальные услуги и содержит места захоронения.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона N 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
Согласно пункту 4 статьи 16 Закона N 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Из материалов дела усматривается, что Иванова Е.Н. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами ***:249, ***:250, ***:251, ***:252, расположенных в д.З. сельского поселения "Жижицкая волость" Куньинского района Псковской области, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - постоянное и временное проживание, блокированные жилые дома 1-3 этажа с придомовыми участками, индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками (т.1, л.д.14-25).
В д.З. Куньинского района в непосредственной близости от указанных земельных участков истца расположено общественное кладбище.
Из пояснений представителей ответчика и третьего лица следует, что какого-либо муниципального правового акта, регламентирующего вопросы организации деятельности указанного кладбища Администрацией сельского поселения Жижицкая волость или представительным органом местного самоуправления, не принято.
Каких-либо нормативных документов или иных документов, регламентирующих расположение, границы и (или) правовой статус данного кладбища периода существования органов власти СССР, а также периода существования органов местного самоуправления до принятия Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не имеется.
Отвод земельного участка под кладбище, определение его границ, постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права муниципальной собственности на него органом местного самоуправления не осуществлялись.
Судом установлено, что земельные участки с КН ***:249, ***:250, ***:251, ***:252, принадлежащие истцу, были образованы 22.05.2018 путем выделения из земельного участка с кадастровым номером ***:58, право истца на них зарегистрировано 23.05.2018 (т.1, л.д.14-25, 40, 123-219).
Заказчиком работ межеванию выделенных из земельного участка с кадастровым номером ***:58 земельных участков являлась истец Иванова Е.Н., исполнителем работ - кадастровый инженер Богданов Н.С., привлеченный к участию в настоящем деле в качестве третьего лица (т.1 л.д.123).
Изменение вида разрешенного использования земельного участка в связи с изменением категории земли с "для ведения КФХ" на "для индивидуальной жилой застройки" произведено в сентябре 2017 года (т.1, л.д.73-78).
Истец Иванова Е.Н. приобрела земельный участок с кадастровым номером ***:58 по договору дарения от 13.01.2014, заключенного с дарителем Б.О., право собственности истца было зарегистрировано 31.01.2014 (т.1 л.д.113-114).
Согласно пункта 1.2. данного договора дарения существующим ограничением передаваемого права собственности является водоохранная зона, о каких-либо иных особенностях передаваемого в дар объекта недвижимости не сообщается.
В свою очередь, Б.О. получил в собственность земельный участок с кадастровым номером ***:58 по договору дарения от 02.10.2013, даритель - Г.Л., право собственности зарегистрировано 19.12.2013 (т.1 л.д.108-109).
Согласно пункта 1.2. данного договора дарения существующим ограничением передаваемого права собственности является водоохранная зона, о каких-либо иных особенностях передаваемого в дар объекта недвижимости также не сообщается.
Г.Л. получила в собственность земельный участок с кадастровым номером ***:58 по договору купли-продажи земельного участка от 11.10.2006, продавец - С.Т., право собственности зарегистрировано - 04.12.2006 (т.1, л.д.102-103).
Согласно пункта 1 данного договора купли-продажи существующим ограничением передаваемого права собственности является водоохранная зона, о каких-либо иных особенностях передаваемого в дар объекта недвижимости, способных повлиять на характер его использования, не сообщается.
Продавец С.Т. приобрела право общей долевой собственности согласно распоряжения Куньинской районной администрации от 26.05.1994 N 240-р на земельный пай из земель ТОО "Н." (земли сельхозугодий) общей площадью 7,3 га, что подтверждено свидетельством от 11.07.1994, а земельный участок с КН ***:58, был образован в 2006 году путем выдела в натуре принадлежащей ей земельной доли из земель СХПК "Н.". Право на данный земельный участок С.Т. зарегистрировано 18.08.2006 (т.1 л.д.87-100).
Представителем ответчика признано, что захоронения 1970-х - 2000-х годов располагаются на принадлежащих истцу земельных участках с КН ***:249, ***:250.
Из представленной в материалы дела схемы расположения границ кладбища в д.З. СП "Жижицкая волость" Куньинского района Псковской области, изготовленной кадастровым инженером ООО "С. " Г.Ю., следует, что территория общественного кладбища распространяется за пределы старого фундамента прежней границы кладбища и текущая его граница примыкает непосредственно к границе земельных участков с КН ***:251, ***:252 и проходит по территории земельных участков с КН ***:249, ***:250 (т.2, л.д.28-33).
Согласно адресованного в Администрацию СП "Жижицкая волость" письма от 31.08.2019 кадастрового инженера Никонова В.Н., привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выполнить кадастровые работы в отношении кладбища в д.З. невозможно, поскольку образуемый земельный участок расположен одновременно в нескольких территориальных зонах (зона специального назначения, жилая зона, иная зона, зона рекреационного назначения), а также имеет пересечение с земельными участками с КН ***:249, ***:250, ***:251 (т.2 л.д.66).
Приобщенные к материалам дела фотографические материалы, подтверждают, что располагающиеся на земельных участках с КН ***:249, ***:250 захоронения произведены в период с 1951 по 2016 годы, значительная часть захоронений относится к периоду - 60 - 80 годов.
Установленные обстоятельства препятствуют использованию земельных участков, принадлежащих истцу по целевому назначению для жилищного строительства в силу запрета санитарными нормами.
Согласно сведениям землеустроительного дела на земельный участок с КН ***:58, заказчиком кадастровых работ по образованию указанного земельного участка путем выдела в натуре земельной доли из земель СХПК "Н." являлась С.Т., а исполнителем кадастровых работ являлся инженер-геодезист Никонов В.Н. (т.2 л.д.9, 12-13)
Из письменных пояснений кадастрового инженера Никонова В.Н. следует, что кадастровые работы в отношении образуемого земельного участка с КН ***:58 производились картометрическим методом согласно проекта перераспределения СХПК "***" из земель сельскохозяйственного назначения, при этом сведений о наличии на образуемом земельном участке захоронений не имелось, заказчик работ ему об этом не сообщал, кадастровые работы производились без проведения полевых работ на местности, захоронения выявлены не были (т.2, л.д.65).
Согласование местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка осуществлялось в соответствии с положениями пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ) - путем опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации (т.2 л,д.18-19).
В материалы дела не представлено каких-либо доказательств, что при совершении сделки купли-продажи с земельным участком с КН ***:58 между С.Т. и Г.Л., а также при передаче в дар от Г.Л. к Б.О. приобретателям сообщалось о наличии на данном земельном участке захоронений.
Как следует из пояснений истца Ивановой Е.Н., о том, что на передаваемом ей по договору дарения земельном участке с КН ***:58 располагаются захоронения, ей даритель Б.О. не сообщал. До принятия в дар земельный участок Ивановой Е.Н. не осматривался, расположение границ на местности не проверялось.
Согласно пункту 3 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) покупатель в случае предоставления ему продавцом заведомо ложной информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования в соответствии с разрешенным использованием, о разрешении на застройку данного земельного участка, об использовании соседних земельных участков, оказывающем существенное воздействие на использование и стоимость продаваемого земельного участка, о качественных свойствах земли, которые могут повлиять на планируемое покупателем использование и стоимость продаваемого земельного участка, иной информации, которая может оказать влияние на решение покупателя о покупке данного земельного участка и требования о предоставлении которой установлены федеральными законами, вправе требовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка и возмещения причиненных ему убытков.
В соответствии с положениями статьи 580 ГК РФ вред, причиненный имуществу одаряемого гражданина вследствие недостатков подаренной вещи, подлежит возмещению дарителем в соответствии с правилами, предусмотренными главой 59 настоящего Кодекса, если доказано, что эти недостатки возникли до передачи вещи одаряемому, не относятся к числу явных и даритель, хотя и знал о них, не предупредил о них одаряемого.
Собственник земельной доли, являясь заказчиком кадастровых работ, при выделении земельной доли в натуре, совершая юридически значимые действия по образованию земельного участка и получению его в собственность, а также последующие собственники (в том числе истец) при совершении сделок по приобретению земельного участка, на территории которого располагаются захоронения, в случае, если действуют неосмотрительно, несут риск получения земельного участка с теми недостатками, которые могут повлечь убытки, связанные с владением указанным имуществом, и (или) не позволяющими надлежащим образом его использовать.
Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что к невозможности использования спорных земельных участков по назначению фактически привела деятельность как предшествующего собственника земельного пая и образованного из него земельного участка, связанная с принятием кадастровых работ без проведения полевых работ и установления границ на местности, без осмотра образованного земельного участка, так и деятельность последующих приобретателей земельного участка, а также самого истца по принятию в дар без осмотра земельного участка, без уделения должного внимания его индивидуальным характеристикам, которые могут повлиять на его использование.
Администрация сельского поселения Жижицкая волость была образована в 2006 году с принятием Устава Жижицкой волости во исполнение положений статьи 84 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Псковской области от 28.02.2005 N 420-оз "Об установлении границ и статусе вновь образуемых муниципальных образований на территории Псковской области".
Суд первой инстанции, обоснованно, исходя из установленных по делу обстоятельств, не усмотрел причинно-следственной связи между бездействием органа местного самоуправления по неисполнению обязанности по содержанию места захоронения, невозможностью использовать по назначению принадлежащие истцу земельные участки.
Заявленный в иске способ защиты права представляет собой понуждение муниципального образования к исполнению публично-правовой обязанности, по сути направленный на устранение последствий неосмотрительной деятельности физических лиц, являвшихся собственниками земельного участка с КН ***:58, и фактически является требованием о понуждении к заключению возмездной сделки, влекущей прекращение права собственности истца на принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, с передачей имущества сельскому поселению "Жижицкая волость" при возмещении стоимости земельных участков.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), при установлении такового, суд отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично.
При отсутствии причинно-следственной связи между ненадлежащим выполнением обязанности Администрации сельского поселения Жижицкая волость по содержанию кладбища и невозможностью использования земельных участков по назначению, неосмотрительном поведении истца при приобретении прав на земельный участок, что было подтверждено истицей в судебном заседании суда апелляционной инстанции, в удовлетворении искового требования о защите права собственника, выбранным истцом способом защиты - путем возложения обязанности на орган местного самоуправления выкупить земельные участки в муниципальную собственность, обоснованно отказано.
Доводы апелляционной жалобы проверены в полном объеме, не содержат оснований к отмене решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Великолукского районного суда Псковской области от 16 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивановой Елены Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий Сладковская Е.В.
Судьи Дмитриева Ю.М.
Белоногова Н.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
