Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-20253/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ямпольской В.Д.,

судей Мантул Н.М., Чабан Л.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Юровой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Давыдовой Екатерине Викторовне, администрации муниципального образования Белореченский район о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков

по апелляционному представлению прокурора, участвующего в деле, Накиб Д.В. на решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 25 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Ямпольской В.Д. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах апелляционного представления, возражений на представление, судебная коллегия

установила:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Давыдовой Е.В., администрации муниципального образования Белореченский район о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков.

Требования мотивированы тем, что 04.06.2019 г. между администрацией муниципального образования Белореченский район и Давыдовой Е.В. заключены договоры аренды NN <...> в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <...>, общей площадью 970894 кв.м. и 207166 кв.м. соответственно, расположенные по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Бжедуховское сельское поселение, с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование". Договоры зарегистрированы в установленном порядке в межмуниципальном отделе по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

В настоящее время на участке с кадастровым номером <...> произрастает сельскохозяйственная культура - подсолнечник на зерно, а на земельном участке с кадастровым номером <...> произрастает сельскохозяйственная культура - озимая пшеница, участки используются для сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

По мнению прокурора, вышеуказанные договоры аренды NN<...>, <...> о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...>, расположенных по адресу: Краснодарский край, Белореченский зайон, Бжедуховское сельское поселение, в нарушение статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-Ф3 "О защите конкуренции", частей 1, 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ заключены администрацией района без конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, а значит, являются ничтожными сделками.

Кроме того, как следует из искового заявления, выделение вышеуказанных земельных участков осуществлено администрацией района без учета требований статьи 9 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", предусматривающей отвод таких земельных участков с учетом потребности местного населения, необходимого нормирования, а также в противоречие установленным статьей 6 Гражданского кодекса РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости, ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям. Следствием указанных действий явилось нарушение прав, законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере осуществления предпринимательской деятельности на рынке сельскохозяйственного производства - потенциальных арендаторов земельного участка, которые были лишены информации о возможности предоставления указанного выше земельного участка в аренду на торгах.

С учетом изложенных обстоятельств, прокурор просил признать недействительными (ничтожными) заключенные 04.06.2019 г. сроком на три года между администрацией муниципального образования Белореченский район и Давыдовой Е.В. договоры аренды NN <...>, <...> земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...>, общей площадью 970894 кв.м. и 207166 кв.м. соответственно, расположенных по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Бжедуховское сельское поселение, с видом разрешенного использования - "сельскохозяйственное использование".

Решением Белореченского районного суда Краснодарского края от 25 февраля 2021 г. исковые требования Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Давыдовой Е.В., администрации муниципального образования Белореченский район о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор, участвующий в деле, Накиб Д.В., выражая несогласие с принятым по делу судебным постановлением, просит его отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В возражениях на представление прокурора представитель администрации муниципального образования Белореченский район на основании доверенности Михайличенко Т.Е. просила решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 25 февраля 2021 г. оставить без изменения, представление прокурора - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора Краснодарского края Клетной В.Б. поддержал доводы апелляционного представления.

Иные лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке посредством направления судебного извещения заказной почтовой корреспонденцией, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на представление, судебная коллегия усмотрела основания для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда РФ в своём Постановлении от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 25 февраля 2021 г. данным требованиям не отвечает.

В соответствии со статьями 1 и 26 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурору предоставлено право на обращение в суд с исковым заявлением в случае выявления нарушений требований законодательства, допущенных органами местного самоуправления. Из искового заявления прокурора следует, что он обратился в суд в целях защиты интересов общества и государства, то есть неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.06.2019 г. в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ Давыдовой Е.В. предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного использования с кадастровыми номерами <...>, <...>, общей площадью 970894 кв.м. и 207166 кв.м. соответственно, расположенные по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Бжедуховское сельское поселение, для сенокошения.

Между Давыдовой Е.В. и администрацией муниципального образования Белореченский район заключены договоры аренды указанных земельных участков N <...> и N <...> сроком на три года. Договоры аренды зарегистрированы в установленном порядке в межмуниципальном отделе по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Указав, что данные договоры аренды являются ничтожными сделками по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ, прокурор обратился в суд с требованиями о признании их недействительными.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания договоров аренды земельных участков недействительными (ничтожными) сделками.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда ввиду допущенных судом нарушений норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок реализации права предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Как следует из материалов дела, Давыдова Е.В. обратилась в администрацию муниципального образования Белореченский район с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...> для сенокошения.

04.06.2019 г. между администрацией муниципального образования Белореченский район и Давыдовой Е.В. заключены договоры аренды NN<...>, <...> в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <...>, общей площадью 970894 кв.м. и 207166 кв.м. соответственно, расположенные по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Бжедуховское сельское поселение, с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование".

Таким образом, поскольку органом местного самоуправления заключались договоры аренды спорных земельных участков в силу требований подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (без проведения торгов (вид разрешенного использования "сенокошение"), а на момент обращения Давыдовой Е.В. в администрацию с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков вид разрешенного использования земельных участков являлся "сельскохозяйственное использование", то договоры аренды в отношении данных земельных участков подлежали заключению в соответствии с требованиями части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, то есть на торгах, проводимых в форме аукциона.

При таких обстоятельствах, предоставление спорных земельных участков было осуществлено в нарушение установленного законом порядка, спорные участки не могли быть предоставлены администрацией без проведения конкурсной процедуры (торгов).

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером <...> произрастает сельскохозяйственная культура - подсолнечник на зерно, а на земельном участке с кадастровым номером <...> произрастает сельскохозяйственная культура - озимая пшеница, что не соответствует целям использования таких земельных участков, указанным в заявлении о предоставлении земельных участков.

С учетом изложенного, у суда не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Белореченского межрайонного прокурора о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков.

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах, решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 25 февраля 2021 г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное представление прокурора, участвующего в деле, Накиб Д.В. удовлетворить.

Решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 25 февраля 2021 г. отменить, принять новое решение.

Исковые требования Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Давыдовой Екатерине Викторовне, администрации муниципального образования Белореченский район о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) заключенные 04.06.2019 г. сроком на три года между администрацией муниципального образования Белореченский район и Давыдовой Екатериной Викторовной договоры аренды NN <...> земельных участков с кадастровыми номерами <...>, общей площадью 970894 кв.м. и 207166 кв.м. соответственно, расположенные по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Бжедуховское сельское поселение, с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование".

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в кассационном порядке, определенном главой 41 Гражданского процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий трех месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий: В.Д. Ямпольская

Судьи краевого суда: Н.М. Мантул

Л.Н. Чабан


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка