Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 33-2025/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 33-2025/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего Казанцевой Е.С.
судей Заривчацкой Т.А., Ивановой Е.В.,
при секретаре Басимовой Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 01 марта 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 21 октября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Пермского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать ОАО "Российские железные дороги" в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Боковая" и утверждение в установленном порядке ее результатов.
Обязать ОАО "Российские железные дороги" утвердить организационно - распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Боковая", а именно: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования подразделения транспортной безопасности либо положение (устав) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договор, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности в случае привлечения подразделений транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Боковая" от актов незаконного вмешательства в течении 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Боковая", соответствующий Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495. в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу".
Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., объяснения представителя ответчика, прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пермский транспортный прокурор (далее - прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "РЖД" о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о транспортной безопасности.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Пермской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму на железнодорожной станции "Боковая" по итогам которой установлено, что на указанном объекте ответчиком в нарушение требований законодательства в установленный законом срок не утверждены организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; не проведена дополнительная оценка уязвимости объекта, план обеспечения транспортной безопасности не разработан и не направлен на утверждение.
Срок для проведения дополнительной оценки уязвимости указанного объекта истек 01.10.2017.
Срок для организации разработки и представления на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции "Боковая" истек 01.01.2018.
Указанный объект транспортной инфраструктуры входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО "РЖД".
Выявленные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности на указанной железнодорожной станции создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что не отвечает интересам государства и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого гражданина на жизнь и здоровье.
В судебном заседании помощник прокурора поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, указанным в письменном отзыве.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ОАО "РЖД", ссылаясь на постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 (далее Требования N 1633), со дня вступления которого в законную силу, то есть с 24.10.2020, не подлежат применению положения постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 (далее Требования N 495), в связи с чем не может быть признано законным постановленное решение. В подтверждение указанного довода ссылаются на постановление Конституционного суда РФ от 11.01.2019 N 2-П, в котором суд высказал правовую позицию относительно последствий признания нормативного акта недействующим - данный акт исключается из системы правового регулирования и возможность принятия судебных решений, основанных на этом акте, исключена.
Требованиями N 1633 с 24.10.2020 изменились критерии оценки транспортной безопасности, на основании подп. "с" п. 5 указанных Требований проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ необходимо провести в течение 3 месяцев с момента вступления Требований N 1633 в законную силу, на момент вынесения решения суда первой инстанции указанный срок не наступил.
Решение суда об удовлетворении исковых требований с возложением на ответчика обязанности утвердить организационно-распорядительные документы до утверждения плана обеспечения безопасности объекта, с учетом изменений законодательства, является незаконным.
Согласно Требований N 495, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать план обеспечения транспортной безопасности поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, в связи с чем удовлетворение требований прокурора, без учета этапности и установленных сроков исполнения не соответствует требованиям законодательства.
Представитель истца с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение оставить без изменения.
Представитель ответчика
Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основано на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистических, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1).
Пунктами 3, 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры в сроки, предусмотренные подпунктом 7 пункта 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 26.04.2017 N 495).
Подпунктом 3 пункта 5 указанного постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
В силу подпункта 5 пункта 5 названного постановления Правительства РФ от 26.04.2017г. N 495 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.
На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (подпункт 6 пункта 5 названного постановления Правительства РФ от 26.04.2017г. N 495)
В подпункте 9 пункта 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 изложен соответствующий комплекс мер, которым установлено утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.
ОАО "РЖД", являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать безопасность в сфере данного транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 30.12.2015 железнодорожная станция "Боковая" внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 3 категории (реестровый номер ЖСТ 303401).
09.12.2016 утверждена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. План обеспечения транспортной безопасности не утвержден.
Подпунктом 17 п. 5 Требований, вступивших в силу с 01.07.2017 субъектам транспортной инфраструктуры был установлен трехмесячный срок (то есть до 01.10.2017) для проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов, если изменяются положения документа, регламентирующие меры по защите объекта транспортной инфраструктуры. Также до 01.01.2018 ответчик должен был разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
В ходе прокурорской проверки деятельности ответчика требованиям действующего законодательства РФ по содержанию объекта железнодорожного объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станции "Боковая" были обнаружены нарушения требований закона, создающие угрозу для безопасности граждан и государственного имущества. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495, установив, что при наличии соответствующей обязанности ответчик проявил бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению угрозы транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станции "Боковая", пришел к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме, учитывая при этом необходимость соблюдения баланса интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Пермский транспортный прокурор.
Доводы апелляционной жалобы ответчика отмену решения не влекут, поскольку не ставят под сомнение законность решения суда и не содержат указания на обстоятельства, которые не были исследованы судом, по существу направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции, в связи с чем, не могут являться основанием к отмене или изменению решения суда. Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.
Указание в жалобе на то, что постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 утверждены новые Требования, которые вступили в силу с 24.10.2020, в этой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 Требования, на основании которых судом вынесено решение об удовлетворении иска, не подлежат применению, отмену решения суда не влекут. Постановление Правительства РФ от 26.10.2020 N 1742 в соответствии с пунктом 6 данного документа вступило в силу с 01.01.2021, соответственно днем окончания действия постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 является 31.12.2020, таким образом, указанное Постановление действовало на момент вынесения решения судом первой инстанции.
Пп. "и" п. 5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 действующее с 24.10.2020, меняет лишь процедуру подготовки организационно-распорядительных документов направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, но не снимает обязанности с ОАО "РЖД", как субъекта транспортной на инфраструктуры на железнодорожной станции "Невидимка", обеспечить транспортную безопасность объекта транспортной инфраструктуры.
Более того, судебная коллегия обращает внимание, что очередное изменение порядка подготовки документов по транспортной безопасности не исключает вменяемой ответчику обязанности обеспечить транспортную безопасность ОТИ.
Судебная коллегия признает основанными на неверном толковании норм материального права доводы ответчика о том, что обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется поэтапно, удовлетворение судом иска прокурора о привлечении подразделений транспортной безопасности без учета поэтапности исполнения требований транспортной безопасности не соответствует положениям ФЗ N 16-ФЗ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, план обеспечения транспортной безопасности в отношении ОТИ "Железнодорожная станции "Боковая" до настоящего времени не утвержден.
Судом на ответчика возложена обязанность разработать и представить на утверждение план обеспечения транспортной безопасности, а также реализовать план обеспечения транспортной безопасности в течение срока, превышающего срок, предоставленный для разработки и представления плана на утверждение в соответствующий орган.
При этом следует учесть, что в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 16-ФЗ и подпунктом 6 пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495 субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и представить на утверждение план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости. В тоже время, согласно подпункта 7 пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ 3 категории должен быть реализован в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что ответчиком не исполнено.
В соответствии со сроками, установленными в пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495, создание подразделений транспортной безопасности предусмотрено ранее утверждения самого плана, возражения ответчика в данной части не исключают возложения на ОАО "РЖД" как субъекта транспортной инфраструктуры установленной законом обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты спорного объекта от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика. При этом копии положения (устава) о сформированном подразделении транспортной безопасности и договора являются приложениями к плану.
Доводы апелляционной жалобы на то, что постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 утверждены новые Требования, которые вступили в силу с 24.10.2020, поэтому дополнительную оценку уязвимости ОТИ необходимо провести в течение трех месяцев с 24.10.2020, не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент рассмотрения спора по существу указанный нормативный правовой акт принят не был, при этом судами установлено невыполнение ответчиком действующих на момент рассмотрения спора требований.
На основании изложенного, суд первой инстанции установив, что в связи с вступлением в законную силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности ОАО "РЖД" в нарушение требований действующего законодательства не исполнило возложенную на него обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости на железнодорожной станции "Боковая"; не утвердило организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер транспортной безопасности; не разработало не представило на утверждение план обеспечения транспортной безопасности пришел к обоснованному выводу о возложении на ответчика указанных обязанностей, установив при этом разумный срок.
Иные доводы, изложенные в жалобе не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 21 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
