Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 33-2025/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 33-2025/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Погореловой Е.А.
судей Подшиваловой Н.С., Чайкиной Е.В.
с участием прокурора Вециной Т.А.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 28 мая 2019 года гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Тюменцева С. И. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству сельского хозяйства Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края об установлении факта владения земельным участком, обязании включить в списки граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, обязании выплатить финансовую помощь,
по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Забайкальского края
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 30 октября 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Тюменцева С. И. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству сельского хозяйства Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края об установлении факта владения земельным участком, обязании включить в списки граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, обязании выплатить финансовую помощь удовлетворить частично.
Установить факт открытого и долговременного владения земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> 13.12.1962 года до момента произошедшего наводнения, то есть до 08 июля 2018 года.
Признать Тюменцева С. И. пострадавшим от чрезвычайной ситуации, произошедшей 08.07.2018 года на территории Шилкинского района.
Обязать Администрацию муниципального района "Шилкинский район" включить Тюменцева С. И. в списки граждан, имеющих право по получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
Обязать Министерство сельского хозяйства Забайкальского края выплатить Тюменцеву С. И. компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве в результате паводка произошедшего 08 июля 2018 года на территории Шилкинского района.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах Тюменцева С.И., ссылаясь на то, что с 1962 года и по 08 июля 2018 года Тюменцев С.И. фактически пользовался земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>. Жилой дом, расположенный на данном земельном участке принадлежит истцу на праве собственности на основании решения суда от 08 октября 2014 года. 08 июля 2018 года на территории г. Шилка муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края произошло наводнение, в результате чего его земельный участок попал в зону затопления, урожай погиб. В выплате компенсации ему было отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих право собственности на земельный участок, а также выписки из похозяйственной книги для личных подсобных хозяйств. Просил установить факт открытого и долговременного владения земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> 13 декабря 1962 года до момента произошедшего наводнения, то есть до 08 июля 2018 года, признать Тюменцева С.И. пострадавшим от чрезвычайной ситуации, произошедшей <Дата> на территории Шилкинского района. Обязать Администрацию MP "Шилкинский район" включить его в списки граждан, имеющих право по получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах. Обязать Министерство сельского хозяйства Забайкальского края выплатить ему компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве в результате паводка произошедшего 08 июля 2018 года на территории Шилкинского района.
Определением суда от 05 октября 2018 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Правительство Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением суда не согласилось Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, в апелляционной жалобе представитель Министерства Алферова И.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Тюменцеву С.И. отказать в полном объеме. Ссылаясь на приказ Министерства сельского хозяйства России от 26 марта 2015 года N 113 "Об утверждении порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных производителей от чрезвычайных ситуаций природного характера для получения компенсации ущерба, причиненного в результате стихийного бедствия" (далее Порядок N 113), указывает, что судом не учтено то, что при проведении оценки ущерба сельскохозяйственных производителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, отсутствие выписки из похозяйственной книги является обстоятельством, лишающим их права на получение соответствующей компенсации. В пункте 12 Порядка N 113 в случае непредоставления или не полного предоставления документов, указанных в п. 3 Порядка, оценка ущерба не производится. Указанный Порядок закрепляет строго определенный перечень документов и сведений, обязательных при проведении оценки ущерба, в который входит выписка из похозяйтсвенной книги. Считает законными действия администрации муниципального района "Шилкинский район" по невключению Тюменцева С.И. в списки граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур по причине отсутствия выписки из похозяйственной книги. Полагает, что правовые основания для осуществления выплаты такой компенсации Тюменцеву С.И. отсутствуют, поскольку требования п. 12 Порядка N 113 им не соблюдены.
Истец Тюменцев С.Н., извещенный о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Ответчики Администрация муниципального района "Шилкинский район", Администрация городского поселения "Шилкинское", Министерство финансов Забайкальского каря, Министерство сельского хозяйства Забайкальского каря в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, о времени и месте апелляционного рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Вецину Т.А., полагавшую решение законным и не подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018 года N 45 с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением главы муниципального района "Шилкинский район" от 11 июля 2018 года N 299 на территории муниципального района "Шилкинский район" введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования "Чрезвычайная ситуация".
Согласно решению Шилкинского районного суда Забайкальского края от 08 октября 2014 года за Тюменцевым С.И. признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, который 08 июля 2018 года находился в зоне затопления. Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью 482 кв.м., который согласно кадастрового паспорта, имеет разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства.
Постановлением главы муниципального района "Шилкинский район" от 09 июля 2018 года N293 создана межведомственная комиссия по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайной ситуации.
Тюменцев С.И. по решению данной комиссии не включен в списки пострадавших на выплату компенсации причиненного ущерба вследствие утраты урожая, поскольку не предоставил документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, который подвергся затоплению в зоне чрезвычайной ситуации, а также не представил выписку из похозяйственной книги для личных подсобных хозяйств на дату, предшествующую дате возникновения чрезвычайной ситуации природного характера и дату после возникновения чрезвычайной ситуации природного характера.
Обращаясь в суд, истец полагал, что имеет право на получение компенсации за утраченный в результате паводка, произошедшего 8 июля 2018 г. на территории Шилкинского района, урожай сельскохозяйственных культур.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив факт открытого и долговременного владения земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> 13 декабря 1962 года до момента наводнения, который попал в зону чрезвычайной ситуации, пришел к выводу признании истца пострадавшим от чрезвычайной ситуации, включении его в списки граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, а также наличии у него права на получение соответствующей компенсации.
Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами и суждениями суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. N 1441 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее Правила N 1441).
В соответствии с пунктом 3 Правил N 1441 компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется вследствие воздействия следующих природных явлений: атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, шторм, сильный ветер, сильный снегопад, раннее установление снежного покрова, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар, удар молнии, сильная метель, буран, наводнение, обвал, оползень.
Оценка ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном им порядке.
Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера утвержден Приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 N 113 (далее Порядок N 113).
Для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации документы и сведения, определенные в п. 3 Порядка N 113, в том числе выписку из похозяйственной книги для личных подсобных хозяйств на дату, предшествующую дате возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, и дату после возникновения чрезвычайной ситуации природного характера.
Ущерб (по прямым затратам) сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, повлекших гибель посевов сельскохозяйственных культур и урожая многолетних насаждений, Wk определяется по формуле: Wk = P (рублей/гектар) x S (гектар),
где: P - прямые (фактические) затраты на выращивание конкретной сельскохозяйственной культуры, произведенные до момента возникновения стихийного бедствия в расчете на один гектар (по данным аналитического и синтетического счетов бухгалтерской отчетности сельскохозяйственного товаропроизводителя); S - площадь гибели конкретной сельскохозяйственной культуры от наступившего стихийного бедствия. Расчет ущерба от гибели многолетних насаждений осуществляется по данным бухгалтерского учета сельскохозяйственного товаропроизводителя (п. 4 настоящего порядка).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (п. 2 ст. 8).
Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 3).
В соответствии с п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ N 345 от 11 октября 2010 г. (далее - Порядок), ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.
Исходя из п. 7 Порядка, записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в п. 2 Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.
Согласно п. 10 Порядка N 113 высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет документы, указанные в пункте 3 Порядка в течение 30 дней со дня принятия решения руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации.
Оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера проводится в течение 30 дней со дня представления документов, указанных в пункте 3 Порядка.
В соответствии с п.12 Порядка N 113 в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 3 Порядка, оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера не проводится.
Из смысла вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется путем определения ущерба по соответствующей формуле на основании содержащихся, в том числе, в похозяйственной книге данных о площади земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; о количестве сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; о количестве сельскохозяйственной технике, оборудования, транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.
При отсутствии вышеперечисленных данных Министерство сельского хозяйства Российской Федерации объективно лишено возможности определить причиненный истцу чрезвычайной ситуацией природного характера, повлекшей гибель посевов сельскохозяйственных культур и урожая многолетних насаждений, ущерб.
Учитывая данное обстоятельство, а также положения п.12 Порядка N 113 Тюменцев С.И. обоснованно не был включен администрацией муниципального района "Шилкинский район" в список пострадавших для выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур. В связи с чем у Министерства сельского хозяйства Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края не возникло обязанности выплачивать Тюменцеву С.И. компенсацию за утрату урожая сельскохозяйственных культур.
При таком положении выводы суда о признании истца пострадавшим от чрезвычайной ситуации, произошедшей 8 июле 2018 г. на территории Шилкинского района для целей получения компенсации за утраченный урожай сельскохозяйственных культур, наличии у истца права на компенсацию ущерба, причиненного утратой урожая сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации, являются неправильными.
В соответствии с п. 4 ч 1 ст. 330 ГПК РФ неправильное применение судам норм материального права является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Поскольку такие нарушения допущены судом первой инстанции, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
При этом судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение об отказе в иске вследствие отсутствия предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований прокурора, предъявленных в интересах Тюменцева С.И.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 30 октября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Тюменцева С. И. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству сельского хозяйства Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края об установлении факта владения земельным участком, признании пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в списки граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, возложении обязанности выплатить компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
