Дата принятия: 11 октября 2017г.
Номер документа: 33-2025/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 октября 2017 года Дело N 33-2025/2017
11 октября 2017 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.Н.
судей Виюка А.В. и Котовой М.А.
при секретаре Ивановой М.С.
с участием истца Ефимова А.Н., действующего в своих интересах и в интересах истца Ефимовой С.А., представителя ответчика администрации Великого Новгорода Малик В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 13 июля 2017 года,
установила:
Ефимова С.А. и Ефимов А.Н. обратились в суд с иском к администрации Великого Новгорода (далее - администрация) об обязании предоставить им жилые помещения по договору социального найма, указав в обоснование, что Ефимова С.А. состоит на учёте как инвалид 1 группы, а Ефимов А.Н. имеет тяжёлую форму заболевания.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 13 июля 2017 года постановлено:
Обязать администрацию Великого Новгорода предоставить во внеочередном порядке Ефимову А.Н. благоустроенное жилое помещение применительно к условиям Великого Новгорода, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям не менее нормы предоставления.
В остальной части исковые требования оставлены судом без удовлетворения.
Этим же решением суда постановлено возвратить Ефимову А.Н. из бюджета госпошлину в сумме 300 руб., уплаченную по чеку-ордеру ПАО «Сбербанк России».
В апелляционной жалобе администрация Великого Новгород просит решение суда в части возложения обязанности предоставления Ефимову А.Н. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения отменить, принять в этой части новое решение об отказе в иске, мотивируя тем, что судом неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана неверная оценка. Ссылается на то обстоятельство, что Ефимов А.Н. является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, названным в Списке заболеваний, утвержденном приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 № 330, действовавшим до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», и в соответствии со ст.36 ЖК РСФСР имел право на первоочередное предоставление жилого помещения. Указывает, что социальная выплата, предоставляемая в соответствии с п.1.6 постановления Правительства Новгородской области от 21.10.2013 № 295, является формой обеспечения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005г., жилыми помещениями. Таким образом, Ефимов А.Н. как инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, вставший на учет до 01.01.2005г. и не реализовавший свое право до 01.03.2005г., имеет право на социальную выплату за счет средств федерального бюджета. Полагает, что правом на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ Ефимов А.Н. в настоящее время не обладает, поскольку не является лицом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания.
Изучив и проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Ефимова С.А. по договору №1653н от 31.10.2005 г. является нанимателем муниципального жилого помещения по адресу: г. Великий Новгород, <...>, в котором зарегистрирована. Кроме Ефимовой С.А. в квартире зарегистрированы её сын Ефимов А.Н. и бывший муж ФИО7
Распоряжением администрации г. Новгорода от 10.12.1992 г. №4113рз Ефимова С.А. с составом семьи 3 человека принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Ефимова С.А. является инвалидом 1 группы, что подтверждается справкой серии МСЭ<...> от 13.05.2003 г.
В медицинском заключении №53 от 20.05.1996 г. на право первоочередного получения жилой площади, указано, что Ефимов А.Н., <...> г.р., страдает бронхиальной астмой тяжёлой формы.
Удовлетворяя исковые требования, заявленные Ефимовым А.Н. и возлагая на ответчика обязанность предоставить Ефимову А.Н. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение применительно к условиям Великого Новгорода, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям не менее нормы предоставления, суд первой инстанции исходил из того, что истец Ефимов А.Н. имеет внеочередное право на получение жилья, поскольку страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое предусмотрено списком, утверждаемым и установленным законодательством Союза ССР порядке.
Судебная коллегия считает указанные выводы суда ошибочными и противоречащими нормам жилищного права.
Согласно ст.36 ЖК РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 года, в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством Союза ССР порядке.
В силу ч.3 ст.33 ЖК РФ граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.
Положения ч.1 ст.57 ЖК РФ, введенного в действие с 01 марта 2005 года, устанавливают, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В силу норм закона, действующих на момент установления Ефимову А.Н. инвалидности, наличие такого заболевания как тяжелая форма бронхиальной астмы с частыми приступами, осложненная дыхательной недостаточностью II-III ст. (п.6 Списка) являлось основанием к получению гражданами, страдающими такими заболеваниями, жилого помещения в первоочередном порядке (приложение № 1 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 28.03.1983 года № 330).
Вместе с тем, Приказ Министерства здравоохранения СССР от 28.03.1983 года № 330 в настоящее время утратил силу, в связи с принятием Правительством РФ Постановления от 16.06.2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
В настоящее время заболевание, которым страдает Ефимов А.Н. не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В силу ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Согласно ст.28.2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Новгородской области от 21.10.2013 №295 «Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» (далее-Порядок) данный порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
На основании п.1.2. и п.1.2.2 Порядка, меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Порядком предоставляются следующим категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий: из числа лиц, указанных в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.
Граждане, указанные в пункте 1.2 Порядка (далее - граждане), имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз (пункт 1.3 Порядка).
Меры социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в подпункте 1.2.1 Порядка, предоставляются в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - ЕДВ), граждан, указанных в подпункте 1.2.2 Порядка, - в форме социальной выплаты на улучшение жилищных условий (пункт 1.4 Порядка).
Получение ЕДВ или социальной выплаты является добровольным и носит заявительный характер.
Реализация на территории области государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями категорий граждан, указанных в пункте 1.2 Порядка, осуществляется в пределах средств субвенций, выделенных области из федерального бюджета на осуществление данных полномочий (далее - субвенции).
Размер предоставляемой ЕДВ, а также социальной выплаты гражданам, указанным в пункте 1.2 Порядка, определяется исходя из общей площади жилья 18, 0 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Новгородской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Размер ЕДВ и социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства о предоставлении гражданину выплаты на улучшение жилищных условий и является неизменным на весь срок реализации указанного свидетельства (пункт 1.6 Порядка).
Таким образом, правом на внеочередное обеспечение жилым помещением по основанию, предусмотренному ч.2 ст.57 ЖК РФ, в настоящее время истец Ефимов А.Н. не обладает, а имеет лишь право на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции требования Ефимова А.Н. удовлетворены необоснованно, решение в данной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Ефимову А.Н. в иске.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.327, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 13 июля 2017 года в части удовлетворения требований Ефимова А.Н. о предоставлении жилого помещения и в части возвращения Ефимову А.Н. государственной пошлины - отменить.
Принять в этой части новое решение, которым в иске Ефимову А.Н. к администрации Великого Новгорода об обязании предоставить жилое помещение - отказать.
В остальной части это же решение оставить без изменения.
Председательствующий Л.Н. Смирнова
Судьи А.В. Виюк
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
