Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 33-2023/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 33-2023/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.
судей Кардаш В.В., Чайкиной Е.В.,
при секретаре Засухиной Т.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 28 мая 2019 г. гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Логиновой Т. М. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,
по апелляционному представлению и.о. Шилкинского межрайонного прокурора
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 21 января 2019 г., которым постановлено:
Исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Логиновой Т. М. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Подшиваловой Н.С., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
и.о. Шилкинского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском в интересах Логиновой Т.М., ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведенной прокуратурой района проверки по факту оказания истцу материальной помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации было установлено, что Логинова Т.М. с <Дата> постоянно проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, попавшем в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Вместе с тем, во включение в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи истцу отказано по причине отсутствия постоянной регистрации в жилом помещении, попавшем в зону подтопления. В связи с указанным прокурор с учетом уточнения просил суд установить факт постоянного проживания Логиновой Т.М. в жилом помещении по адресу: <адрес>, с <Дата> г. до момента наводнения, то есть до <Дата> для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости; признать за Логиновой Т.М. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 тысяч рублей; обязать администрацию муниципального района "Шилкинский район" включить Логинову Т.М. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Логиновой Т.М. единовременную материальную помощь в размере 10 тысяч рублей и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Обратить решение к немедленному исполнению (л.д.2-5, 80 обор.).
В порядке подготовки к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация городского поселения "Шилкинское", УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Правительство Забайкальского края.
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 54-57).
В апелляционном представлении и.о. Шилкинского межрайонного прокурора Андреев Н.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального права. Со ссылкой на ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", прокурор отмечает, что регистрация по месту пребывания или по месту жительства или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения и условием реализации прав и свобод граждан. Указывает, что право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, также может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в затопленном жилом помещении. При этом, по мнению прокурора, указанный факт постоянного проживания истца в жилом помещении, попавшем в зону подтопления, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Между тем, судом не дана надлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам, подтверждающим указанный факт, таким как показания свидетеля и позиция истца (л.д. 60-62).
В судебное заседание истец Логинова Т.М., представители ответчиков администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительства Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, выслушав прокурора Вецину Т.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм материального и процессуального права судом не допущены.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункт "г, д" пункта 2 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 09 июля 2018 г. на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Логинова Т.М. на основании свидетельства о праве наследства по закону от <Дата> является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке <Дата> (л.д. 16-18).
Обращаясь в суд с вышеназванным иском, прокурор в обоснование заявленных требований указал, что истец <Дата> постоянно проживала в вышеуказанном жилом помещении без оформления регистрации по месту жительства, данное жилое помещение попало в зону подтопления 08.07.2018, в связи с чем, истец имеет право на положенные ей выплаты (л.д.12).
Согласно представленному в материалы дела акту обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленному комиссией <Дата>, имущество, находящееся по адресу: <адрес>, принадлежавшее Логиновой Т.М., утрачено полностью (л.д.14-15).
На обращение Логиновой Т.М. за выплатой денежной компенсации администрацией муниципального района "Шилкинский район" <Дата> выдана справка, в которой указано на отсутствие правовых оснований для включения в списки на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне действия режима чрезвычайной ситуации (л.д. 13).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, руководствуясь подлежащими применению нормами права, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку истцом не доказан факт постоянного проживания на момент введения режима чрезвычайной ситуации в жилом помещении, попавшем в зону затопления.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с приведенными выводами, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
Пунктом 2.1 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Как следует из анализа приведенных выше норм, обязательными условиями для получения гражданами названных единовременных денежных выплат являются: проживание гражданина на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, и частичная или полная утрата имущества первой необходимости, находившегося на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении.
Из материалов дела следует, что истец Логинова Т.М. с <Дата> зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 11). Названное жилое помещение согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю" с <Дата> принадлежит на праве собственности Логиновой Т.М. на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от <Дата>, и, как следует из пояснений Логиновой Т.М., наряду с квартирой по адресу: <адрес>, используется ею для проживания.
Принимая во внимание вышеизложенное, имеющиеся в материалах дела доказательства, у суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционного представления, имелись основания полагать, что имущество, попавшее в зону подтопления, единственным для истца не является и его уничтожение не дает ей права на получение единовременной материальной и финансовой помощи.
Судебная коллегия отмечает, что доказательств того, что истец не пользуется жилым помещением, в котором имеет регистрацию по месту жительства, как и того, что в нем отсутствует принадлежащее ей имущество первой необходимости, в материалы дела не представлено. Из объяснений Логиновой Т.М., данных и.о. Шилкинского межрайонного прокурора <Дата> следует, что в квартире по адресу: <адрес> истец проживала в дневное время, ночевать уходила в квартиру по адресу: <адрес> (л.д.19). Аналогичные объяснения даны истцом суду первой инстанции в ходе рассмотрения дела. В частности истец пояснила, что на момент чрезвычайной ситуации она имела в собственности в <адрес> две квартиры, проживала по <адрес>. На момент наводнения днем истец находилась в жилом помещении по <адрес>, а ночью уходила в квартиру по <адрес> (л.д.80 обор.).
При таких данных вопреки доводам апелляционного представления обстоятельство о постоянном проживании истца в жилом помещении, попавшем в зону подтопления, при отсутствии достаточных и непротиворечивых доказательств, нельзя признать установленным.
При этом доводы апелляционного представления о том, что судом не дана должная оценка объяснениям истца и показаниям свидетелей, подтвердивших факт постоянного проживания истца в жилом помещении, попавшем в зону подтопления, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные. Принимая обжалуемое решение, суд исходил из оценки всех представленных в материалы дела доказательств.
Кроме того, необходимо отметить, что с учетом того, что в пользовании истца находится иное жилое помещение, в котором она зарегистрирована по месту жительства, объяснения истца и показания свидетелей, утверждавших о постоянном проживании в жилом помещении, попавшем в зону подтопления, при установленных судом обстоятельствах, не свидетельствуют о том, что указанное помещение на момент чрезвычайной ситуации являлось для истца постоянным местом жительства.
Доводы апелляционного представления о том, что отсутствие регистрации по месту проживания не является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска, судебная коллегия также находит необоснованной.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статья 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Из пункта 18 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ" следует, что факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах РФ подтверждается отметкой в паспорте.
Истец, имея регистрацию по иному адресу, обозначила свое место жительства по указанному адресу, при этом мер к перерегистрации не предпринимала, несмотря на то, что таким правом могла воспользоваться.
Таким образом, приведенные в апелляционном представлении доводы, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, являлись процессуальной позицией стороны истца и были приведены в ходе судебного разбирательства, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для иной оценки представленных доказательств и иного применения норм материального права судебная коллегия не усматривает.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем, апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 21 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционное представление и.о. Шилкинского межрайонного прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий: Н.С. Подшивалова
Судьи: В.В. Кардаш
Е.В. Чайкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
