Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 января 2021 года №33-20225/2020, 33-699/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 января 2021 года Дело N 33-699/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Арманшиной Э.Ю.,
судей Ишбулатовой Е.И.,
Фархиуллиной О.Р.
при секретаре судебного заседания Галлямове Б.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Габдрахимовой С.С. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп,
по апелляционной жалобе Габдрахимовой С.С. на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 01 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Ишбулатовой Е.И., судебная коллегия
установила:
Габдрахимова С.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок.
В обоснование требований указано, что является собственником нежилого помещения (гараж-склад - Градостроительное заключение N ГЗ-1714/Ю от 05 июля 2012 года), с кадастровым номером N..., общей площадью 317,2 кв.м, расположенном на земельном участке, адрес: адрес, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23 сентября 2019 года, свидетельством о праве на наследство по закону N... от 17 сентября 2019 года, свидетельством о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу N... от 17 сентября 2019 года. На сегодняшний день истец пользуется указанным выше помещением, осуществляет текущий и капитальный ремонт, оплачивает коммунальные расходы, то есть полностью несёт бремя содержания нежилого помещения и земельного участка. Указанный выше земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 27 сентября 2012 года. В соответствии с решением Ленинского районного суда г. Уфа по делу N 2-2607/2013 от 17 июля 2013 года, испрашиваемый земельный участок предоставлен Габдрахимову Р.Ф. (супруга Габдрахимова С.С.) в собственность. Определением Верховного Суда Республики Башкортостан N 33-8025/2019 от 27 ноября 2019 года указанное выше решение отменено, в исковых требованиях отказано. 25 декабря 2019 года истец обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа с заявлением о приобретении земельного участка N... в собственность за выкуп 03 февраля 2020 года. Заинтересованное лицо письмом N Г-21842 от 03 февраля 2020 года предоставило отказ в выкупе в виде непогашенной регистрационной записи права собственности по данному земельному участку в Управление Росреестра РБ о погашении регистрационной записи о праве собственности, 28 февраля 2020 года было повторно подано заявление заинтересованному лицу о приобретении земельного участка N... в собственность за выкуп. Заинтересованное лицо 23 марта 2020 года предоставило промежуточный ответ о продлении срока рассмотрения данного заявления (Г-3268 от 23 марта 2020 года) в нарушение пункта 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них" в городском округе г. Уфа РБ, утверждённом постановлением Главы Администрации ГО г. Уфа от 13 июня 2019 года N 845 (далее по тексту - Административный регламент) "...Основания для приостановления предоставления муниципальной услуги или продления срока предоставления муниципальной услуги Регламентом не предусмотрено...". 26 марта 2020 года заинтересованное лицо направило ответ в адрес истца отказав в предоставлении указанного выше участка в собственность за выкуп сославшись на частичное расположение земельного участка в границах красных линий и в соответствии с п. 6 п. 19 ст. 39.16, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в собственность не допускается. Истец в свою очередь посчитав действия заинтересованного лица как ущемляющие его права 09 апреля 2020 года направив жалобу в прокуратуру г. Уфы. 08 мая 2020 года получен ответ N 290ж-2020 за подписью заместителя прокурора г. Уфы, согласно которому в ходе проведённой проверки по заявлению истца установлены нарушения Административного регламента и в связи с этим в адрес главы Администрации ГО г. Уфы вынесено представление о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц заинтересованного лица. В результате ознакомления с надзорным производством N 290ж-2020 установлено, что главным управлением архитектуры и градостроительства АГО г. Уфа письмом 80-04-00499 от 20 марта 2020 года в адрес заинтересованного лица направлен ответ согласно которому земельный участок N... частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий площадью 2,7 кв.м. Красные линии на данную территорию установлены в составе проекта планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах ГО г. Уфа, утверждённого постановлением главы Администрации ГО г. Уфы от 17 марта 2010 года N 1202, что фактически позволяет считать нанесённых указанных выше границ красных линий вопреки расположенному зданию на данном земельном участке построенном в 1987 году, что установлено определением Верховного суда Республики Башкортостан N 33-8025/2019 от 27 ноября 2019 года.
Истец просил суд обязать Администрацию ГО г. Уфа, Управление земельных и имущественных отношений АГО г. Уфа предоставить земельный участок N... по адресу: адрес в собственность за выкуп, обязать Администрацию ГО адрес, Управление земельных имущественных отношений АГО адрес подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:010428:385 по адресу: адрес Габдрахимовой С.С. по цене, установленной пунктом 2 постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 года "О порядке определения цены и оплаты земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам -зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках".
Решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 01 октября 2020 года постановлено:
в удовлетворении исковых требований Габдрахимовой С.С. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп отказать.
В апелляционной жалобе Габдрахимова С.С. просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования. В жалобе приведены доводы, указанные в исковом заявлении, а также указано, что земельный участок используется с 1987 года, следовательно действующие в настоящее время положения не могут быть применены; полагает, что участок площадью 2,7 кв.м не может ущемить права неопределенного круга лиц.
Лица, участвующие в деле и неявившиеся в суд апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Габдрахимовой С.С. -Хуснуллина И.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Земельный кодекс Российской Федерации в пункте 5 статьи 1 установил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственнику жилого здания гарантировано право на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, в качестве обеспечения основополагающие принципов земельного законодательства - единства судьбы объекта и платности использования земли без проведения торгов (подпункты 5,7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178 - ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно абзацу второму части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.Из системного толкования положений статей 39.17 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что земельный участок не предоставляется в собственность, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории он предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (часть 12 статьи 1), которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (часть 11 статьи 1, подпункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4.Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30).Следовательно, юридически значимым обстоятельством для предоставления в собственность за плату земельного участка собственнику жилого дома является установление факта принятия в отношении испрашиваемого земельного участка утвержденных по правилам Градостроительного кодекса документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории для размещения на нем объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом исследование вопроса о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд не требуется, поскольку достаточным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установление обстоятельств, изложенных в части 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии с частью 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.Как установлено судом, Габдрахимова С.С. является собственником нежилого помещения (гараж-склад - Градостроительное заключение N ГЗ-1714/Ю) с кадастровым номером 02:55:010428:408, общей площадью 317,2 кв.м, расположенного по адресу: адрес, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23 сентября 2019 года, свидетельством о праве на наследство по закону N... от 17 сентября 2019 года, свидетельством о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемого пережившему супругу N... от 17 сентября 2019 года. Помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: адрес.В соответствии с решением Ленинского районного суда г. Уфа по делу N 2-2607/2013 от 17 июля 2013 года, испрашиваемый земельный участок предоставлен Габдрахимову Р.Ф. (супругу Габдрахимовой С.С.) в собственность.Определением Верховного Суда Республики Башкортостан N 33-8025/2019 от 27 ноября 2019 г. указанное выше решение отменено, в исковых требованиях отказано.Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа письмом 80-04-00499 от 20 марта 2020 года направлен ответ согласно которому земельный участок N... на котором расположено нежилое помещение истца частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий площадью 2,7 кв.м. Красные линии на данную территорию установлены в составе проекта планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах ГО г. Уфа, утверждённого постановлением главы Администрации ГО г. Уфы от 17 марта 2010 года N 1202, что фактически позволяет считать нанесённых указанных выше границ красных линий вопреки расположенному зданию на данном земельном участке, построенном в 1987 году, что установлено определением Верховного Суда Республики Башкортостан N 33-8025/2019 от 27 ноября 2019 года.Согласно ответа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 июля 2020 года N 7-7794/ПР земельный участок с кадастровым номером 02:55:010428:385 по адресу: ул.Малая Силикатная, д. 34/1 расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Красные линии на данную территорию установлены в составе проекта планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах ГО г. Уфа, утверждённого постановлением Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 17 марта 2010 года N 1202.Суд первой инстанции, учитывая наличие указанных документов территориального планирования пришел к верному выводу о том, что признание права собственности на земельный участок таким образом невозможен.Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку они являются верными и подтверждаются материалами дела.Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок используется с 1987 года, следовательно действующие в настоящие время положения не могут быть применены и о том, что участок площадью 2,7 кв.м не может ущемить права неопределенного круга лиц не могут служить основанием для отмены судебного постановления, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию истца в суде первой инстанции, были предметом исследования суда первой инстанции, в решении суда этим обстоятельствам дано подробное обоснование в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, которое судебная коллегия находит убедительными, соответствующим обстоятельствам дела.
Доказательств, опровергающих выводы суда, подателем жалобы не представлено. Само несогласие истца и ее представителя с выводами суда не свидетельствует об их незаконности и необоснованности.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 01 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Габдрахимовой С.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Э.Ю. Арманшина
Судьи Е.И. Ишбулатова
О.Р. Фархиуллина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка