Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-2022/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего (судьи) - Коржакова И.П.,

судей: - Филенковой С.В., Шнытко С.М.,

при секретаре (помощнике судьи) - Потапченко С.И.,

при участии представителя истца Лаптева А.К. - Лаптевой Е.В., представителя ответчика УМВД России по Смоленской области - Чернобуровой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лаптева А.К. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные дни и нерабочие праздничные дни, а также в ночное время, взыскании денежной компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Лаптева А.К. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя истца Лаптева А.К. - Лаптевой Е.В., возражения представителя ответчика УМВД России по Смоленской области - Чернобуровой О.В.

установила:

Лаптев А.К. обратился в суд с требованием к УМВД России по Смоленской области о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, а также в ночное время за период с 1 июня 2017 г. по 31 августа 2020 г. в общей сумме <данные изъяты>., взыскании денежной компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>. Указал, что в период с 20 января 2017 г. по 31 августа 2020 г. истец работал в оперативном подразделении УМВД России по Смоленской области в звании лейтенанта в должности оперуполномоченного. 31 июля 2020 г. им был подан рапорт о расторжении контракта и увольнении с 31 августа 2020 г. из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 81 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - по инициативе сотрудника. В соответствующем рапорте ставился вопрос об ознакомлении истца с табелями рабочего времени за весь период прохождения службы с 20 января 2017 г. по 31 августа 2020 г. и произведении полного расчета. Приказом начальника УМВД России по Смоленской области от 26 августа 2020 г. N истец был уволен со службы по указанному выше основанию, одновременно был разрешен вопрос о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, в частности, за 6 дней, в отношении которых выносились соответствующие приказы (5 ноября 2017 г., 25 марта 2018 г., 14 апреля 2018 г. 10 июня 2018 г., 17 июня 2018 г., 5 августа 2018 г.). При этом истец был ознакомлен с табелями учета рабочего времени за весь период прохождения службы в МВД РФ. Непринятие ответчиком мер, направленных на осуществление полного расчета за иные дни осуществления служебной деятельности, явилось предпосылкой для обращения истца в суд с вышеуказанным иском.

Истец и его представитель Поправкин А.А. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования.

Представитель УМВД России по Смоленской области Чернобурова О.В. возражала против удовлетворения иска, полагая требования необоснованными. Отметила, что истцу, как сотруднику органов внутренних дел, за ненормированный рабочий день предоставлялись отпуска в 2017 г., 2018, 2019, 2020 гг. - при том, что рапортов о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие дни от Лаптева А.К. не поступало. Также представителем ответчика приведены ссылки на пропуск Лаптевым А.К. срока обращения в суд с соответствующими требованиями.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 марта 2021 г. в удовлетворении требований Лаптева А.К. отказано.

В апелляционной жалобе Лаптев А.К. просит вышеуказанное решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что суд не принял во внимание, что по смыслу Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, Приказа МВД РФ от 1 февраля 2018 г. N 50, Приказа МВД РФ от 31 января 2013 г. N 65 обязательная подача сотрудником рапорта для осуществления указанной компенсационной выплаты не предусмотрена, обязанность компенсационной выплаты за службу в ночное время возложена на ответчика законом и не зависит от волеизъявления сотрудника. Кроме того, компенсационная выплата за выполнение служебных обязанностей в ночное время производится на основании приказа руководителя. Отмечает, что привлечение истца к работе осуществлялось с нарушением порядка, определенного федеральным органом исполнительной власти в сфере ОВД. Указывает, что отсутствие приказов говорит о невозможности реализовать право на получение компенсации за работу в выходные и праздничные дни. Также отмечает, что судом не было рассмотрено такое обстоятельство, как нарушение порядка привлечения сотрудника к работе в выходные и праздничные дни, не был рассмотрен вопрос оплаты ночного времени, так как основанием оплаты выступает не рапорт сотрудника, а приказ руководителя, который отсутствует. Доводы суда о пропуске срока обращения за судебной защитой считает необоснованными, поскольку о нарушении своих трудовых прав узнал лишь при увольнении и после ознакомления с табелями, в связи с чем считает, что своевременно обратился в суд.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Смоленской области просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения. В обоснование указывает, что дополнительные дни отдыха за текущий год могут быть предоставлены либо до окончания текущего года, либо в течение следующего года. В соответствии с приказами УМВД России по Смоленской области от 14 июня 2017 г. N от 28 декабря 2018 г. N от 23 декабря 2019 г. N истцу был установлен ненормированный служебный день и в соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ему в 2017, 2018, 2019, 2020 гг. на основании его письменного рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, предоставлялись отпуска за ненормированный служебный день в количестве 7 календарных дней в каждом году. Кроме того, в 2017, 2018, 2019 гг. рапортов, согласованных с непосредственным руководителем, о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие дни от Лаптева А.К. не поступало. Таким образом, после получения денежного довольствия за каждый месяц, в котором истец привлекался к исполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, ему становилось известно о нарушении своего права. Однако Лаптев А.К. данные действия работодателя не оспаривал в суде, с рапортом о предоставлении ему дополнительных дней отдыха не обращался. Отмечает, что истечение срока обращения, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы в спорные период, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ), Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

На основании положений статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Согласно статье 53 Закона N 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (часть 2). Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава (часть 5). Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируются и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (часть 6).

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 9, 10 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного Приказом МВД России от 19 октября 2012 г. N 961, утратившего силу в связи с изданием Приказа МВД России от 01.02.2018 N 50.

Пунктом 4 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19 октября 2012 г. N 961, было установлено, что в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей предусмотрено составление табелей учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 указанного Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни возможно на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

При этом в соответствии с Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

В соответствии с Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 февраля 2018 года N 50, в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности (п.274).

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (п.284).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется руководителями, указанными в пунктах 290.1, 290.2.

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (п.293).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Лаптев А.К. в период с 20 января 2017 г. по 31 августа 2020 г. проходил службу в органах внутренних дел, работая в оперативном подразделении УМВД России по Смоленской области в звании лейтенанта и должности оперуполномоченного.

31 июля 2020 г. истцом бы подан рапорт о расторжении контракта и увольнении с 31 августа 2020 г. из органов внутренних дел по предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 81 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основанию - по инициативе сотрудника.

В соответствующем рапорте Лаптевым А.К. ставился вопрос об ознакомлении с табелями рабочего времени за весь период прохождения службы с 20 января 2017 г. по 31 августа 2020 г., а также о производстве полного расчета.

Приказом начальника УМВД России по Смоленской области от 26 августа 2020 г. N Лаптев А.К. уволен со службы по указанному выше основанию (пункт 2 части 2 статьи 81 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основанию - по инициативе сотрудника).

При этом в приказе отражено принятое УМВД России по Смоленской области решение о выплате истцу денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни - за 6 дней, в отношении которых выносились соответствующие приказы (5 ноября 2017 г., 25 марта 2018 г., 14 апреля 2018 г., 10 июня 2018 г., 17 июня 2018 г., 5 августа 2018 г.); кроме того, истец был ознакомлен с табелями учета рабочего времени за весь период прохождения службы в МВД РФ.

Во внесудебном порядке вопрос об осуществлении выплаты истцу денежной компенсации за иные периоды служебной деятельности разрешен не был.

Суд первой инстанции, рассматривая требования истца о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2017, 2018, 2019, 2020 гг., руководствуясь Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. N, Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел России от 31 января 2013 г. N, частью 4 статьи 72 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г., исследовал представленные доказательства в их совокупности, установил предоставление истцу дополнительных дней отдыха и пришел к выводу об отсутствии со стороны работодателя нарушений прав истца. К тому же, в качестве основания для отказа в иске суд указал на пропуск истцом срока обращения в суд за разрешением возникшего служебного спора, о применении которого заявлено стороной ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В силу части 5 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Аналогичные положения содержаться в пунктах 285, 286 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. N.

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка (пункт 287 Порядка).

В силу пункта 290 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. N "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 г. N, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Исходя из приведенных выше положений, выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, то есть носит заявительный характер.

В отсутствие волеизъявления сотрудника, выраженного в форме поданного рапорта о предоставлении вместо дней отдыха денежной компенсации, являющихся обязательным условием реализации права на получение этой компенсации, ее выплата по инициативе работодателя невозможна.

В соответствии с пунктом 283 Порядка продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

При этом из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что Лаптеву А.К., как сотруднику органов внутренних дел за ненормированный рабочий день в соответствии с приказами УМВД России по Смоленской области от 14 июня 2017 г. N, от 28 декабря 2018 г. N от 23 декабря 2019 г. N и в порядке, установленном положениями части 5 статьи 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предоставлялись отпуска в 2017, 2018, 2019, 2020 г.

Таким образом, судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции, пришла к выводу, что в рассматриваемой ситуации в спорный период 2017-2020 гг. Лаптев А.К. воспользовался правом на предоставление дополнительных отпусков за ненормированный служебный день в каждом из перечисленных выше году службы (от 5 до 7 календарных дней соответственно), с рапортами о выплате денежной компенсации за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени в выходные и праздничные дня к работодателю не обращался, в связи с чем, исходя из количества отработанных часов, у Лаптева А.К. не имеется оснований для получения денежной компенсации за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени в ночное время, а также в выходные и праздничные дни.

Кроме того, суд правомерно согласился с доводами стороны ответчика о пропуске истцом срока обращения за судебной защитой, установленного специальными нормами части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В соответствии с п.4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013г. N 65, выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.