Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-2022/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняка А.В.,

судей Долгополовой Ю.В., Константиновой М.Р.,

при секретаре Шкляевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 16 июня 2021 года дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации МО "Город Можга" на решение Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 24 декабря 2020 года, которым исковое заявление Тюриковой А. В. к Администрации муниципального образования "Город Можга" о признании членом семьи, признании незаконным отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворены; Санникова Т. В., Санников В. Е. признаны членами семьи Тюриковой А. В. - собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>; постановление Администрации муниципального образования "Город Можга" N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Тюриковой А. В. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с целью получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения признано незаконным; возложено обязательство на Администрацию муниципального образования "Город Можга" поставить вдову участника Великой Отечественной войны Тюрикову А. В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Солоняка А.В., выслушав пояснения представителя истца адвоката Костиной О.Н., действующей на основании ордера, считавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истец Тюрикова А. В. обратилась в суд с иском к ответчику Администрации МО "Город Можга" с требованиями о признании Санниковой Т. В., Санникова В. Е. членами семьи истца, признании незаконным отказа Администрации МО "Город Можга" от ДД.ММ.ГГГГ в признании вдовы участника Великой Отечественной войны (далее в тексте - ВОВ) Тюриковой А.В., нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении на ответчика обязанности принять Тюрикову А.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента обращения с заявлением в Администрацию МО "Город Можга", т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивирует тем, что истец 02.09.2020 обратилась к ответчику с заявлением о признании её как вдовы участника ВОВ, нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учёт. ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ - "представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях". Указанное решение истец считает незаконным. Согласно справке военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ N Тюриков Е. Н., 1926 года рождения, являлся участником ВОВ и принимал участие в качестве военнослужащего, проходившего военную службу в действующей армии. Согласно свидетельству о заключении брака между Тюриковым Е.Н. и Тюриковой А.В. был заключен брак, о чем в книге записей актов гражданского состояния имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со свидетельством о смерти Тюриков Е.Н. скончался ДД.ММ.ГГГГ. Истец имеет на праве собственности 3/4 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; 1/4 доли в указанном доме принадлежит её дочери - Гущиной Т.Е.; площадь дома составляет 46,9 кв.м. В доме зарегистрированы и проживают: Тюрикова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гущина Т. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гущин В. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Санникова Т. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Санников В. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно решению Г. Д. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения" на территории муниципального образования "Город Можга" установлена учетная норма на одного человека в размере 10,0 и менее квадратных метров в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. С учетом площади жилого помещения и количества проживающих, норма общей площади жилого помещения на одного человека составляет менее 10 кв.м. Отказывая в удовлетворении заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ответчик исходил из того, что членами семьи собственников являются лишь 3 человека. Между тем Санникова Т.В. и Санников В.Е. также являются членами семьи собственника Тюриковой А.В., поскольку проживают совместно с собственником одной семьей, ведут с ней общее совместное хозяйство; Санникова Т.В. является гражданской женой внука истца - Соковикова Р. В., а Санников В.Е. является её сыном. Они были вселены истцом как члены её семьи с согласия всех проживающих лиц, ведут с ней общее хозяйство, заботятся о ней; другого жилья не имеют. По состоянию здоровья истец не может самостоятельно поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии. Являясь вдовой участника ВОВ, Тюрикова А.В. имеет право на льготы и преимущества, установленные федеральным законодательством для участников ВОВ, в том числе, на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Тюрикова А.В., извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явилась.

В судебном заседании представитель истца Костина О.Н., действующая на основании письменного заявления и ордера, иск поддержала.

Представитель ответчика Администрации МО "Город Можга" Климова А.О., действующая на основании доверенности, требования истца не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истец, являясь вдовой участника ВОВ, обратилась в Администрацию МО "Город Можга" с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. В соответствии с ФЗ "О ветеранах" Тюриковой А.В., как члену семьи умершего участника ВОВ, может быть предоставлена единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения.

Третье лицо Гущина Т.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК РФ) суд определилрассмотреть дело в отсутствие истца.

Суд постановилвышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация МО "г. Можга" просит решение суда отменить, принять по делу решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Указывает, что Санникова Т.В. и Санников В.Е. родственных связей с собственниками жилого помещения не имеют, могут быть признаны членами семьи собственника только в исключительном случае и только в случае установления факта их совместного проживания и вселения их в жилое помещение в качестве членов семьи собственника, между тем, Санникова Т.В. и Санников В.Е., хотя и зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, но фактически проживают по другому адресу, что подтверждается письмом АПОУ "ИПЭК" от ДД.ММ.ГГГГ N, показаниями свидетеля Семеновой О.П., актами обследования жилищных условий, социальным паспортом семьи от ДД.ММ.ГГГГ, характеристикой выпускника 9б класса МБОУ "СОШ N" <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего от ДД.ММ.ГГГГ; факт вселения их в жилое помещение именно в качестве членов семьи собственника, документально никак не подтвержден; выражает несогласие с доказанностью несения расходов Санниковой Т.В. по замене котла, полагают, что факт оказания помощи истцу не свидетельствует о совместном проживании граждан и ведении ими общего хозяйства. Также просит восстановить пропущенный срок для подачи апелляционной жалобы и приобщить к материалам дела запрос в МБОУ "СОШ N" <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ и сопроводительное письмо по запросу Администрации МО "г. Можга" (информация по Санникову В.Е.) от ДД.ММ.ГГГГ N с приложениями. (л.д. 122-127).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО "г. Можга" восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы. (л.д. 138).

В своих возражениях истец Тюрикова А.В. просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения (л.д. 140-144).

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы своевременно размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).

В суде апелляционной инстанции представитель истца адвокат Костина О.Н. просила отказать в удовлетворении жалобы, в принятии дополнительных доказательств отказать, в связи с возможностью их представления в суд 1 инстанции.

В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие сторон и иных участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/). Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, на момент рассмотрения дела указанные лица судебной коллегии не представили, ходатайства об отложении слушания дела не поступили.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда.

Из материалов дела следует и установлено судом первой и апелляционной инстанций, что Тюрикова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны Тюрикова Е. Н., умершего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о браке (л.д. 22), а также свидетельством о смерти Тюрикова Е.Н. (л.д. 23).

Тюриков Е.Н., 1926 года рождения, являлся участником ВОВ и принимал участие в качестве военнослужащего, проходившего военную службу в действующей армии, что следует из справки Военного комиссариата (г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов УР) от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 24).

Из свидетельств о праве собственности, о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Тюриковой А.В. на праве общей долевой собственности (доля в праве-3/4) принадлежит жилой дом, общей площадью 46,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кроме нее собственником указанного дома является дочь истца Гущина Т.Е. (доля в праве - 1/4) (л.д. 28, 29).

Тюрикова А.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией паспорта (л.д. 16), копией домовой книги (л.д. 46-51).

Кроме истца, в жилом доме зарегистрированы по месту жительства: дочь истца - Гущина Т.Е. с ДД.ММ.ГГГГ, ее муж Гущин В.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ, а также Санникова Т.В. и Санников В.Е. с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается паспортными сведениями (л.д. 17-20), справкой председателя уличного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25).

Как следует из свидетельства о заключении брака, ДД.ММ.ГГГГ между Гущиным В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Тюриковой Т.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован брак, жене присвоена фамилия "Гущина" (л.д. 27).

В соответствии с договором N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности, Тюрикову Е. Н. был предоставлен земельный участок для возведения жилого дома в соответствии с утвержденным проектом (л.д. 52-54, 98-100).

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, 1955 года постройки по адресу: <адрес>, общей площадью 30,20 кв.м, состоит из жилой комнаты площадью 17,40 кв.м, кухни площадью 7,20 кв.м и прихожей, площадью 5,60 кв.м (л.д. 86-97).

В соответствии с техническим паспортом по состоянию на сентябрь 1991 года, указанный жилой дом общей площадью 46,9 кв.м состоит из жилой комнаты - площадью 30,2 кв.м, прихожей, кухни - площадью 16,7 кв.м (л.д. 30-34).

ДД.ММ.ГГГГ Тюриковой А.В. подано заявление в Администрацию МО "Город Можга" о признании её нуждающейся в жилом помещении с целью получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов ВОВ, инвалидов ВОВ и семей погибших (умерших) участников ВОВ (л.д. 15).

Согласно акту проверки жилищных условий заявителя Тюриковой А.В. установлено, что жилое помещение общей площадью 46,9 кв.м состоит из одной жилой комнаты площадью 30,2 кв.м. В доме имеется водоснабжение, газовый котел (неисправный), печь, канализации нет, бани нет. Собственниками жилого помещения являются Тюрикова А.В. (доля в праве 3/4) и дочь Гущина Т.Е. (доля в праве - 1/4). На указанной площади проживают 5 человек. Дом старый, 3 спальных места и диван. Санникова Т.В. является гражданской женой Соковикова Р. В. - внука Тюриковой А.В. Соковиков Р.В. проживает в Казахстане, прописка в <адрес> (л.д. 35).

Согласно акту проверки жилищных условий по адресу: <адрес>, где до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована Санникова Т.В., на основании представленных документов установлено, что жилой дом общей площадью 27,7 кв.м принадлежит на праве собственности отцу Санниковой Т.В. - Залогину В.В. На указанной площади проживают 4 человека (л.д. 36).

Постановлением Администрации МО "Город Можга" N от ДД.ММ.ГГГГ Тюриковой А.В. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 13-14).

В соответствии с Решением Г. Д. МО "Город Можга" от ДД.ММ.ГГГГ учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека на территории муниципального образования установлена в размере 10 кв.м. и менее в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, показаниями свидетелей Тимергалеевой В.Г., Санниковой Т.В., Ложкиной Л.А. о совместном проживании Санниковых с Тюриковой А.В., не доверять которым у суда оснований не имелось, соответствующими письменными доказательствами, материалами дела.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 31, 51, 52, 54 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", положениями постановления Правительства УР от 26.04.2018 N 147 "О порядке предоставления отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения" (вместе с "Положением о порядке предоставления отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения"), постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (в ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 06.05.2010 N 79-ФЗ) для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки:

обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд 1 инстанции исходил из того, что Санникова Т.В. и её Санников В.Е. были вселены собственником в спорное жилое помещение с согласия других членов семьи в качестве членов семьи Тюриковой А.В., между ними сложились теплые семейные отношения, которые характеризуются взаимным уважением и взаимной заботой, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства; с учетом площади жилого помещения по адресу: <адрес> количества проживающих (5 чел.), норма общей площади жилого помещения на одного человека составляет менее 10 кв.м (46,9/5=9,38 кв.м), на основании чего суд пришел к выводу о том, что Тюрикова А.В. нуждается в жилом помещении, и постановление Администрации МО "Город Можга" N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Тюриковой А.В. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с целью получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения является незаконным.

Данные выводы суда основаны на правильном применении норм права и правильной оценке доказательств, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

В силу п. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Способ защиты нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов избирается обратившимся лицом.

При этом согласно п. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В силу п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;