Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-2022/2021

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Ариничева С.Н.,

судей Ахрамеева С.В., Романовой Е.А.,

при секретаре Васиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Романовой Е.А.

дело по апелляционной жалобе представителя Солиева Низамудина Асатуллоевича - Шуралевой Татьяны Романовны на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 24 марта 2021 года по иску администрации муниципального района "Износковский район" к Солиеву Низамудину Асатуллоевичу о признании строений самовольными постройками и их сносе и встречному иску Солиева Низамудина Асатуллоевича к администрации муниципального района "Износковский район" о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ администрация МР "Износковский район" обратилась в суд с иском к Солиеву Н.А., просила признать самовольными строениями объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 9 по адресу: <адрес>, и обязать Солиева Н.А. в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить их снос.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ответчик без соответствующего разрешения возвел два объекта капитального строительства, их размещение выполнено с нарушением земельного законодательства, поскольку в состав земельного участка ответчика входят сельскохозяйственные угодья, что исключает возможность использования данного участка для застройки и последующей эксплуатации объектов.

22 января 2021 года Солиев Н.А. обратился в суд со встречным иском к администрация МР "Износковский район", просил признать за ним право собственности на здания животноводческой фермы-коровник (строение 2), общей площадью 501,7 кв.м и коровник (строение 1), общей площадью 661,3 кв.м согласно техническим паспортам БТИ от 26 августа 2020 года.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что является собственником земельного участка, на котором в 2019 году им возведены коровники. Спорные объекты недвижимости соответствуют строительным нормам и правилам.

Представитель истца администрации МР "Износковский район" - Титов Е.А. требования поддержал, возражал против удовлетворения встречного иска.

Представитель ответчика Солиева Н.А. - Шуралева Т.Р. возражала против удовлетворения иска администрации МР "Износковский район", встречные исковые требования поддержала.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 24 марта 2021 года постановлено:

исковое заявление администрации МР "Износковский район" к Солиеву Н.А. о признании строений самовольными постройками и обязании снести их удовлетворить;

признать два объекта капитального строительства на ленточном фундаменте площадью 661,3 кв.м и 501,7 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 9 по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, самовольными постройками;

обязать Солиева Н.А. в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить снос самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 9 по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства;

в удовлетворении встречного искового заявления Солиева Н.А. к администрации МР "Износковский район" о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

В апелляционной жалобе Солиева Н.А. ставится вопрос об отмене решения суда.

Изучив материалы дела, выслушав Солиева Н.А., поддержавшего жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 24 июня 2016 года Солиев Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 9 площадью 52000+/-80 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (л.д. 75-78).

На указанном земельном участке Солиевым Н.А. возведены два объекта капитального строительства.

Согласно техническим паспортам, изготовленным по состоянию на 26 августа 2020 года КП Калужской области "Бюро технической инвентаризации" Медынский филиал, спорное строение 1 (коровник), 2020 года постройки, расположено на северно-западной стороне земельного участка, имеет площадь 661,3 кв.м, фундамент: бетонный ленточный, стены: керамзитоблоки, крыша: металлочерепица; спорное строение 2 (коровник), 2020 года постройки, расположено на юго-восточной стороне земельного участка, имеет площадь 501,7 кв.м, фундамент: бетонный ленточный, стены: пеноблоки, крыша: металлочерепица (л.д. 62-66, 67-70).

Согласно сведениям, предоставленным администрацией МР "Износковский район" начальнику межмуниципального отдела по Юхновскому, Износковскому, Мосальскому и Барятинскому районам Управления Росреестра по Калужской области 16 ноября 2018 года, разрешение на строительство каких-либо объектов на земельном участке с кадастровым номером 9 не выдавалось (л.д.25).

Также установлено, что постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Юхновскому, Износковскому, Мосальскому и Барятинскому районам от 7 марта 2019 года, Солиев Н.А. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.32-35).

Кроме того, постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области от 19 апреля 2019 года Солиев Н.А. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.36-40).

27 ноября 2019 года администрацией МР "Износковский район" в адрес Солиева Н.А. направлено требование о сносе (демонтаже) самовольной постройки (л.д.49-50).

Указанное требования не исполнено, снос спорных построек до настоящего времени ответчиком не произведен.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что строительство спорных объектов осуществлялось Солиевым Н.А. с нарушением установленного законом порядка, возможность строительства на земельном участке с кадастровым номером 9 отсутствует, поскольку в состав данного земельного участка входят сельскохозяйственные угодья - пашни, что в свою очередь исключает установление градостроительного регламента в отношении данного земельного участка.

Учитывая изложенное, суд требования администрации МР "Износковский район" удовлетворил, в удовлетворении требований Солиева Н.А. отказал.

Судебная коллегия соглашается с таким решением суда исходя из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя, в том числе животноводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, в том числе с кодом 1.8 "Скотоводство" (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала)).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 ноября 2020 года N П/0412 утвержден новый классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно данному классификатору, содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" также включает в себя наименование вида разрешенного использования земельного участка "Животноводство" с разрешенным видом использования в том числе с кодом 1.8.

В названном классификаторе под кодом 1.8 значится "Скотоводство" (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала)).

Согласно выписке из правил землепользования и застройки территории МО СП "Поселок Мятлево", утвержденных решением Поселкового Совета МО СП "Поселок Мятлево" от 13 сентября 11 года N 51 (в редакции решения от 21 февраля 2017 года N 76), земельный участок с кадастровым номером 9, площадью 52000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, не относится ни к одной территориальной зоне, градостроительные регламенты в отношении земельного участка не установлены (л.д.24).

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Из изложенного следует, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При этом для размещения зданий и сооружений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции возможно использовать лишь земельный участок сельскохозяйственного назначения, не являющийся сельскохозяйственными угодьями.

Доводы представителя администрации муниципального района "Износковский район" о том, что в состав земельного участка ответчика входят сельскохозяйственные угодья-пашни, подтверждаются градостроительным планом земельного участка, из которого следует, что градостроительный регламент для земельного участка с кадастровым номером 9 не установлен в соответствии с ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а в качестве причины, по которой градостроительный регламент не распространяется, указана ч. 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д.133,134).

В силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Учитывая наличие запрета, установленного законом на строительство объектов недвижимости на спорном земельном участке, суд принял правильное решение, признав объекты недвижимости в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольными постройками, подлежащих сносу, в связи с чем обоснованно первоначальные исковые требования удовлетворил, в удовлетворении встречного иска отказал.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Калужской области от 24 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Солиева Низамудина Асатуллоевича - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 30.06.2021.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка