Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 11 декабря 2020 года №33-2022/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 декабря 2020 года Дело N 33-2022/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:







председательствующего


Нечунаевой М.В.,




судей


Володкевич Т.В., Полозовой А.А.,












при секретаре


Ткаченко А.В.,




рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 10 декабря 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социального развития и труда Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 сентября 2020 года, которым постановлено:
исковые требования первого заместителя прокурора города Петропавловск-Камчатского в интересах Головченко Валерия Степановича удовлетворить.
Признать незаконными действия КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Головченко Валерия Степановича выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года.
Взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Головченко Валерия Степановича удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по июнь 2019 года в размере 5 037 рублей 60 копеек, а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года в размере 3 626 рублей 96 копеек, всего 8664 рубля 56 копеек.
Заслушав доклад судьи Володкевич Т.В., объяснения представителя ответчика Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края (до переименования Министерство социального развития и труда Камчатского края) Щербаковой А.М., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, объяснения представителя процессуального истца - Колосовой Е.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Головченко В.С. обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее по тексту - КГКУ "Центр выплат"), Министерству социального развития и труда в Камчатском крае о возложении обязанности, взыскании недополученной части ежемесячной денежной компенсации.
В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского была проведена проверка по обращению Головченко В.С. по вопросу соблюдения КГКУ "Центр выплат" законодательства в сфере социальных прав граждан, по результатам которой установлено, что Головченко В.С. с 1 октября 2009 года является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по категории "Инвалид" (далее по тексту - ЕДК) по месту жительства: <адрес>
Предоставление указанной денежной компенсации осуществляется в порядке, утвержденном приказом N 1233-П от 13 ноября 2017 года Министерства социального развития и труда Камчатского края (Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае).
Согласно указанному порядку, с ноября 2018 года выплата ежемесячной денежной компенсации производилась ответчиком Головченко В.С. в размере 20 процентов регионального стандарта, - в пределах авансирования, а не в размере 50 процентов фактических расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, как это предусмотрено нормами действующего федерального законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Соответственно, авансирование ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг федеральным льготникам, без фактической её выплаты (с применением при расчетах процентного соотношения к региональному стандарту стоимости таких услуг), является незаконным, поскольку устанавливает иной, не предусмотренный федеральным законодательством порядок предоставления льготы.
Более того, в 2018 году, получив сведения о фактическом объеме жилищно-коммунальных услуг, потребленных Головченко В.С. за период с 1 января 2017 года по 30 июня 2019 года, ответчик КГКУ "Центр выплат" выявил, что сумма ЕДК, выплаченная в этот период Головченко В.С., значительно превышает его (истца) фактические расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Выявив несоответствие размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилищно-коммунальные услуги, ответчик в лице КГКУ "Центр выплат" произвел перерасчет размера денежных компенсаций за период с 1 января 2017 года по 30 июня 2019 года, по результатам которого установил факт переплаты Головченко В.С. сумм ежемесячной денежной выплаты.
В этой связи, из ежемесячной текущей компенсации, причитающейся Головченко В.С., без получения на это его согласия, ответчик КГКУ "Центр выплат" производит удержание излишне выплаченных денежных средств.
Так, с октября 2018 года по июнь 2019 года ответчиком КГКУ "Центр выплат" незаконно произведено удержание причитающегося Головченко В.С. аванса ЕДК в сумме 5 037 рублей 60 копеек, а также с ноября 2018 года по апрель 2019 года при поступлении сведений о фактических расходах Головченко В.С. ответчик недоплатил ему ежемесячную денежную компенсацию в размере 3 626 рублей 96 копеек.
Указанные действия ответчика, по мнению процессуального истца, нарушают права Головченко В.С. как федерального льготника, относящегося к категории "инвалид".
Ссылаясь на добросовестную оплату Головченко В.С. жилищно-коммунальных услуг, наличия законного права последнего на компенсацию расходов на оплату таковых, отсутствие счетной ошибки при расчете ответчиком ему (материальному истцу) ежемесячной денежной компенсации, процессуальный истец полагает, что КГКУ "Центр выплат" неправомерно произведены перерасчет предоставленной Головченко В.С. ежемесячной денежной компенсации за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года и удержание излишне выплаченных средств при последующих текущих выплатах компенсации.
На основании изложенного, с учетом последующего изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, процессуальный истец просил суд:
- признать незаконными действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Головченко В.С. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года;
- взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" в пользу Головченко В.С. удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по июнь 2019 года в размере 5 037 рублей 60 копеек, а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года в размере 3 626 рублей 96 копеек.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Ляховенко В.В. исковые требования с учетом их уточнений, поддержала, просила их удовлетворить.
Материальный истец Головченко В.С. участия в рассмотрении дела не принимал.
Представитель КГКУ "Центр выплат" и Министерства социального развития и труда Камчатского края Кочнева С.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития и труда Камчатского края, выражая несогласие с принятым решением, просит его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд не правильно истолковал содержание норм материального права, регулирующие спорные правоотношения, а именно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Также полагает, что судом при оценке спорных правоотношений неверно применены нормативные положения приказа Министерства от 24 ноября 2016 года N 1283-п "Об утверждении Порядка предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае", которыми не предусматривалось авансирование денежной компенсации, а ее перерасчет допускался по заявлению гражданина, поскольку Приказом Министерства от 13 ноября 2017 года N 1233-п, утвердившим Порядок N 1233-п с учетом распространения его действия на правоотношения, возникающие с 1 января 2017 года, приказ Министерства от 24 ноября 2016 года N 1283-п утратил силу и определен период его действия с 1 августа 2016 года по 31 декабря 2016 года, следовательно, к спорным правоотношениям нормы данного правового акта не могут быть применены. Указывает, что решение Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года по делу N 3а-9/2019 не содержит выводов о противоречии положений части 2.11 и абзаца 3 части 2.17 Порядка, части 2.8 приложения 2 к Порядку нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, как и выводов о незаконности данных положений. Кроме того, предметом рассмотрения по означенному делу являлись соответствующие положения Порядка только в редакции от 8 октября 2018 года. Какая бы то ни было правовая оценка этим же положениям в редакции приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края N 151-п "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае", судом не давалась. Считает, что полномочия органов социальной защиты в части удержания переплаты социальной выплаты, правомерны, поскольку такое удержание связано с переходом правил расчета социальной выплаты от норматива к фактическому потреблению и основано на действующих положениях нормативных правовых актах.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 327.1. ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Так, федеральным законодательством, а именно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, установлена льгота в виде скидки не ниже 50 процентов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Одновременно полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 13 статьи 17, части 1-2, 6 статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ).
Иных полномочий в отношении граждан указанной категории органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.
Поэтому устанавливая в отношении лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании федерального закона и за счет средств федерального бюджета, формы оказания такой поддержки, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут изменять порядок предоставления мер социальной поддержки.
В Камчатском крае отношения по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулировались ранее Порядком предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 24 ноября 2016 года N 1283-п.
Приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п утвержден новый Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.
В дальнейшем в Порядок N 1233-п вносились изменения приказами от 20 марта 2018 года, 8 октября 2018 года и 5 февраля 2019 года.
Частью 2 Приложения 2 к Порядку N 1233-п предусматривается, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
В последующем предусмотрен перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, который осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, или по обращению граждан с предоставлением документов, подтверждающих фактическое потребление, за период, подлежащий перерасчету (часть 2.2 Приложения 2 к Порядку).
Приказом от 8 октября 2018 года N 1146-п Приложение N 2 Порядка дополнено частью 2.8, согласно которой излишне выплаченные федеральному льготнику суммы ежемесячной денежной компенсации вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объемы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, а также предъявления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влияющие на размер ежемесячной денежной компенсации, подлежат удержанию в размере 100% из ежемесячных денежных компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах.
В случае невозможности удержания излишне выплаченных сумм из последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещаются федеральным льготником в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке.
Судом установлено и следует из материалов дела, что с 1 октября 2009 года Головченко В.С. является получателем меры социальной поддержки по категории "инвалид", предоставляемой в виде ежемесячной денежной компенсации (далее ЕДК) расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по месту его (Головченко В.С.) жительства в г. Петропавловске-Камчатском, <адрес>, составляющей 50 процентов указанных расходов.
За период с 1 января 2017 года по 30 июня 2019 года Головченко В.С. выплачена ежемесячная денежная компенсация на общую сумму 65 699 рублей 20 копеек.
В последующем, получив сведения об объемах жилищно-коммунальных услуг, потребленных Головченко В.С. за период с 1 января 2017 года по 30 июня 2019 года, ответчик (КГКУ "Центр выплат") произвел перерасчет и установил, что сумма выплаченного ему (Головченко В.С.) аванса значительно превышает его же расходы по оплате фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг. Сумма излишне выплаченных Головченко В.С. денежных средств в виде ЕДК составила 24748 рублей 31 копейка. В этой связи, с октября 2018 года из ежемесячной денежной компенсации, причитающейся Головченко В.С., ответчиком производится удержание излишне выплаченных ему средств (за период с 1 января 2017 года по 30 июня 2019 года). Остаток невозмещенных излишне выплаченных средств составил 24274 рубля 10 копеек.
Не согласившись с действиями КГКУ "Центр выплат", Головченко В.С. обратился в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского с заявлением о проведении проверки по факту производимых удержаний из причитающихся ему выплат в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Прокурором города Петропавловска-Камчатского в ходе проведенной проверки по указанному выше обращению выявлено нарушение прав Головченко В.С.
Ссылаясь на незаконность действий КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Головченко В.С. выплаченных ему сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за спорный период, прокурор просил суд удовлетворить иск.
Удовлетворяя иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Головченко В.С., суд исходил из того, что положения части 2.8 приложения 2 к Порядку, утверждённому Приказом Министерства социального развития и труда в Камчатском крае от 13 ноября 2017 года N 1233-п, в редакции от 8 октября 2018 года, признаны недействующими вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года, которым также установлено, что урегулирование Министерством социального развития и труда в Камчатском крае вопросов, изложенных в пункте 6 части 2 приложения 2 к Порядку, находится вне пределов усмотрения Министерства социального развития и труда Камчатского края, в связи с чем, пришел к выводу, что действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Головченко В.С. выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчёта за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, являются незаконными, произведенными на основании нормативного правового акта, противоречащего Федеральному закону "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" и Конституции Российской Федерации, гарантирующих предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%, в связи с чем взыскал с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Головченко В.С. удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по июнь 2019 года в размере 5 037 рублей 60 копеек, а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года в размере 3 626 рублей 96 копеек.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на верной оценке имеющихся в материалах дела доказательствах и правильном толковании норм материального права.
Так, указанным решением пункты 2, 3, 4, 5, 6 части 2 Приложения 2, часть 2.8 Приложения 2, часть 2 Приложения 3, часть 2.11 и абзац 3 части 2.17 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п (в редакции от 8 октября 2018 года), признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В этом же решении дан анализ установленному региональным законодательством Камчатского края порядку авансирования, предполагаемых мер социальной поддержки инвалидов с последующим удержанием без согласия гражданина сумм переплаты в случае их превышения над фактическими расходами. Сделан вывод о том, что приведенные положения Порядка фактически наделяют административный орган правом удерживать излишне выплаченные суммы компенсации в одностороннем порядке без согласия гражданина (льготника), не предусматривая уведомление такого лица об удержании сумм в случае их возможного удержания из последующих компенсационных выплат. Тем самым региональным законодателем изменен порядок гарантированных государством льгот с компенсации фактических расходов, связанных с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг, на авансирование предполагаемых расходов, с правом самостоятельного удержания спорных сумм в отсутствие какого-либо обоснования своих действий получателю этой льготы.
Также в указанном решении указано на нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту своих интересов, связанных с получением соответствующей компенсации, гарантированной федеральными законами, в частности, в связи с правовой неопределенностью данного вопроса.
Изложенные в решении Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года выводы согласуются с судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, высказанной по конкретным делам, рассмотренным как в порядке административного судопроизводства (нормоконтроль), так и по гражданско-правовым спорам социального характера, согласно которой удержание выплаченных гражданину сумм компенсации расходов на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг в отсутствие согласия гражданина и правового обоснования не допускается.
Таким образом, обстоятельства, установленные уступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года, обоснованно приняты судом первой инстанции во внимание при разрешении настоящего спора.
Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце 7 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта.
В этой связи не имеют правового значения доводы стороны ответчиков о том, что указанным выше решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года дана оценка положениям приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края лишь в действующей на момент рассмотрения дела судом редакции Порядка, тогда как прежние редакции не являлись предметом судебного разбирательства и им правовая оценка не давалась.
По этим же основаниям судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии оснований для взыскания с ответчиков в пользу Головченко В.С. незаконно удержанных денежных средств, поскольку безусловное право истца на получение в спорный период таких выплат в предусмотренном действующим законодательством объеме установлено и подтверждено.
Как установлено ст. 12 Гражданского кодекса РФ способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать его нарушенное право.
Исходя из наличествующего у материального истца гарантированного права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 процентов от фактического объема потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, а также из недопустимости изменения установленных условий социального гарантирования, которое должно осуществляться с соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимости внесения произвольных изменений в существующую систему норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно взыскал с Министерства социального развития и труда Камчатского края через Краевое государственное казённое учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Головченко В.С. удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по июнь 2019 года в размере 5 037 рублей 60 копеек, а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года в размере 3 626 рублей 96 копеек.
Доводы апелляционной жалобы на решение суда основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 декабря 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка