Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: 33-2022/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N 33-2022/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Белякова А.А.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Стус С.Н.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноярском районе Астраханской области на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 2 апреля 2019 года по иску Махмудова С.С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноярском районе Астраханской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный страховой стаж,
установила:
Махмудов С. С. обратился с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноярском районе Астраханской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный страховой стаж, указав, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноярском районе Астраханской области N N от 10 января 2019 года, ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа в должности каменщика.
При этом в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости не включены периоды его работы с 25 июля 1983 года по 25 января 1993 года в должности каменщика второго разряда комплексной бригады в <данные изъяты>, с 01 февраля 1993 года по 28 мая 1996 года в должности каменщика третьего разряда в колхозе "<данные изъяты> в связи с разночтениями в документах.
Истец считает действия ответчика незаконными, ущемляющими его права, просит суд признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноярском районе Астраханской области N от 10 января 2019 года в части отказа во включении перечисленных выше периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, незаконным, обязать пенсионный орган включить в специальный стаж периоды работы с 25 июля 1983 года по 25 января 1993 года в должности каменщика второго разряда комплексной бригады в <данные изъяты>, с 01 февраля 1993 года по 28 мая 1996 года в должности каменщика третьего разряда в колхозе "<данные изъяты>, назначить ему досрочную страховую пенсию с 24 октября 2018 года, установить факт принадлежности истцу архивных справок N, N, N от 30 ноября 2018 года, выданных МКУ "<данные изъяты>".
В судебном заседании истец Махмудов С.С. иск поддержал.
Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноярском районе Астраханской области Махамбетов А.З. исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 2 апреля 2019 года исковые требования Махмудова С.С. удовлетворены.
В апелляционной жалобе ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноярском районе Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда в части включения в специальный стаж истца спорных периодов работы и возложения на пенсионный орган обязанности назначить Махмудову С.С. досрочную страховую пенсию с 24 октября 2018 года, полагая, что в этой части решение является незаконным и необоснованным.
В представленных истцом в подтверждение исковых требований трудовой книжке, льготной справке и архивных справках о его трудовой деятельности имеются расхождения в наименовании должностей, которые он занимал в перечисленные выше периоды работы. Апеллянт указывает, что суд первой инстанции противоречия, имеющиеся в документах, не принял во внимание, постановив незаконное решение.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Решение Красноярского районного суда Астраханской области от 2 апреля 2019 года в части установления факт принадлежности истцу архивных справок N, N, N от 30 ноября 2018 года, выданных МКУ "<данные изъяты>", сторонами не оспаривается и не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Представитель ответчика направил в судебную коллегию заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения Махмудова С.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в обжалуемой части и принятия решения об отказе в удовлетворении исковых требований по основаниям неправильного применения норм материального права.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей в момент обращения Махмудова С.С. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ к лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, могут применяться: постановление Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах"; постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу пп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 537, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными списком, указанным в абз. 1 настоящего подпункта.
Согласно п. 5 разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, работ, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 в разделе 22900000 XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" предусмотрены каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (код 2290000а-12680).
Таким образом, законодатель предусмотрел, что необходимым условием для включения работы каменщика в специальный стаж является характер данной работы - постоянная работа в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (от двух каменщиков).
Удовлетворяя исковые требования Махмудова С.С. о включении в специальный стаж периодов работы с 25 июля 1983 года по 25 января 1993 года в должности каменщика второго разряда комплексной бригады в <данные изъяты>, с 01 февраля 1993 года по 28 мая 1996 года в должности каменщика третьего разряда в колхозе "<данные изъяты>, и, назначая ему досрочную страховую пенсию, суд первой инстанции указал, что письменными доказательствами подтверждается, что истец полный рабочий день работал в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, что дает ему право на назначение страховой пенсии на льготных условиях.
Судебная коллегия с выводами районного суда не соглашается и считает, что доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда в обжалуемой части являются обоснованными и заслуживают внимания по следующим основаниям.
На основании статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Между тем, материалы дела не содержат допустимых и достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих характер работы истца в спорные периоды каменщиком в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков. Таких доказательств не представлено и в суд апелляционной инстанции.
Из материалов дела следует, что Махмудов С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 24 октября 2018 года обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноярском районе Астраханской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Рассмотрев заявление, пенсионный орган установил, что на момент обращения страховой стаж заявителя составляет 39 лет 2 месяца 10 дней, а специальный стаж работы каменщиком в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков отсутствует.
Решением пенсионного органа от 10 января 2019 года N Махмудову С.С. в назначении досрочной страховой пенсии отказано.
При этом в специальный стаж истца не включены периоды работы с 25 июля 1983 года по 25 января 1993 года в должности каменщика второго разряда комплексной бригады в <данные изъяты>, с 01 февраля 1993 года по 28 мая 1996 года в должности каменщика третьего разряда в колхозе "<данные изъяты>, поскольку имеются разночтения в наименовании должностей, занимаемых заявителем, указанных в трудовой книжке, в справках, уточняющих особый характер работы и условий труда и в архивных справках о трудовой деятельности истца.
Так в подтверждение льготного характера работы Махмудовым С.С. была представлена трудовая книжка.
В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.
В период внесения записей о работе истца в спорные периоды в трудовую книжку истца применялась Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. N 162 (далее Инструкция).
Пунктом 2.3 Инструкции предусмотрено, что все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).
Согласно пунктам 2.4, 2.5.,2.7, 2.8 Инструкции с каждой записью, вносимой на основании приказа (распоряжения) в трудовую книжку (вкладыш) о приеме на работу, переводах на другую постоянную работу и увольнении, администрация обязана ознакомить владельца этой книжки (вкладыша) под расписку в личной карточке (типовая междуведомственная форма N Т-2, утвержденная ЦСУ СССР), в которой должна быть повторена точная запись из трудовой книжки (вкладыша).
Министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик по согласованию с соответствующими центральными комитетами и республиканскими советами профсоюзов могут в порядке исключения разрешать предприятиям, работающим в условиях территориальной разобщенности (подчиненные структурные подразделения расположены на большом расстоянии), производить ознакомление с записями, вносимыми в трудовые книжки, в заочном порядке путем высылки владельцам книжек соответствующих извещений с последующей отметкой об этом в личной карточке (типовая междуведомственная форма N Т-2, утвержденная ЦСУ СССР).
В случае выявления неправильной или неточной записи сведений о работе, переводе на другую постоянную работу, о награждениях и поощрениях и др. исправление производится администрацией того предприятия, где была внесена соответствующая запись. Администрация по новому месту работы обязана оказать работнику в этом необходимую помощь.
Если предприятие, внесшее неправильную или неточную запись, ликвидировано, исправления вносятся правопреемником, а при его отсутствии - вышестоящей организацией, которой было подчинено ликвидированное предприятие.
Исправленные сведения о работе, о переводах на другую постоянную работу, о награждениях и поощрениях и др. должны полностью соответствовать подлиннику приказа или распоряжения. В случае утраты приказа или распоряжения либо несоответствия их фактически выполнявшейся работе исправление сведений о работе производится на основании других документов, подтверждающих выполнение работ, не указанных в трудовой книжке.
Из содержания трудовой книжки истца следует, что 25 июля 1983 года он был принят на работу в <данные изъяты> в должности каменщика-бетонщика 2 разряда на основании приказа N от 22 июля 1983 года.
Уволен с работы 25 января 1993 года на основании приказа N-к от 28 января 1993 года.
Запись в трудовой книжке имеет исправления, перед словом "бетонщиком" неустановленным лицом внесена запись "каменщиком". Основания внесения исправлений в трудовую книжку не указаны.
Согласно трудовой книжке с 1 февраля 1993 года Махмудов С.С. принят на работу в колхоз "<данные изъяты>" временно скотником на основании распоряжения N от 1 февраля 1993 года.
В период с 1994 года по 4 января 1996 года он работал в должности плотника.
Распоряжением N от 5 января 1996 года был переведен слесарем газового хозяйства.
18 мая 1998 года Махмудов С.С. был уволен с работы на основании распоряжения N от 20 мая 1998 года в связи с переводом в другую организацию.
Должности "скотник", "плотник" в трудовой книжке зачеркнуты и дописана должность "каменщик 3 разряда". Основания внесения исправлений в трудовую книжку также не указаны.
Согласно Инструкции зачеркивания записей в трудовой книжке не допускаются. Все изменения в трудовую книжку вносятся на основании приказов работодателя. Однако таких приказов о неправильном наименовании должностей Махмудова С.С. по делу не установлено.
Кроме того, сведения о трудовой деятельности истца в должности каменщика, содержащиеся в его трудовой книжке, не соответствуют документам о приеме на работу, переводах и увольнениях, предоставленных архивом.
Так, в материалы дела представлена архивная справка от 9 января 2019 года N, выданная МКУ "<данные изъяты>
Согласно данной справке истец на основании приказа N от 22 июня 1983 года был принят на работу в <данные изъяты> в должности бетонщика 2 разряда с 25 июля 1983 года.
Приказом N от 3 июля 1989 года Махмудову С.С. - каменщику, предоставлялся очередной отпуск.
Приказом N от 28 января 1993 года Махмудов С.С. - каменщик был уволен с работы с 25 января 1993 года.
Сведений о работе истца в период с 1988 года по 1993 год в бригадах каменщиков либо в специализированном звене каменщиков приказы не содержат.
Согласно архивной справке от 9 января 2019 года N, выданной МКУ "<данные изъяты>, Махмудов С.С. на основании распоряжения N от 1 февраля 1993 года был принят на работу в рыболовецкую артель (колхоз) "<данные изъяты>" <данные изъяты> временно скотником с 1 февраля 1993 года.
Распоряжением N от 29 июля 1995 года Махмудову С. плотнику с 28 августа по 5 сентября 1995 года предоставлялся отпуск за свой счет.
Распоряжением N от 5 января 1996 года истец был переведен слесарем газового хозяйства.
Распоряжением N от 28 мая 1998 года Махмудов С.С. уволен с работы с 18 мая 1998 года.
Таким образом, проанализировав содержание трудовой книжки истца и архивные справки, руководствуясь положениями статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о том, что работа Махмудова С.С. в должности каменщика в периоды с 25 июля 1983 года 24 июля 1988 года, с 1 февраля 1993 года по 28 мая 1996 года подтверждения не нашла, поскольку трудовая книжка содержит недостоверные сведения о работе истца, а согласно архивных справок Махмудов С.С. в указанное время занимал иные должности (скотника, плотника, слесаря), работа в которых не дает права на пенсионное обеспечение по старости на льготных условиях.
Период работы с 25 июля 1988 года по 25 января 1993 года в должности каменщика в <данные изъяты> права на назначение досрочной страховой пенсии также не дает, так как документально не подтверждается его работа в должности каменщика в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.
При таких обстоятельствах пенсионный орган правомерно отказал истцу во включении перечисленных выше периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Пунктом 4 указанного порядка предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), в том числе о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Представленные истцом в подтверждение льготного характера работы справки, уточняющие особый характер работы от 28 января 1993 года N 3 и от 3 июня 2000 года также не подтверждают работу истца в спорные периоды в тяжелых и вредных условиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", поскольку эти справки не соответствуют архивным сведениям о его трудовой деятельности.
Кроме того, из пояснений истца, полученных в суде апелляционной инстанции, следует, что данные льготные справки получены им у работодателей при увольнении соответственно в 1993 году и в 2000 году.
Однако из содержания справок усматривается, что подтверждая льготный характер работы истца в должности каменщика в комплексной бригаде и в специализированном звене каменщиков, работодатели ссылаются соответственно на Федеральный закон Российской Федерации N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" и на Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которые были приняты намного позже периода выдачи справок, что указывает на то, что содержание данных документов не соответствует действительности.
В качестве оснований выдачи справок, в том числе указаны трудовая книжка истца, которую судебная коллегия отвергла в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего льготный характер работы Махмудова С.С., и приказы о приеме на работу, переводах, увольнении, содержание которых приведено выше, согласно которым в спорные периоды истец занимал иные должности, нежели указано в данных справках.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иных письменных доказательств, подтверждающих льготный характер работы, Махмудовым С.С. суду не представлено.
Поскольку у Махмудова С.С. не возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, судебная коллегия отказывает ему в удовлетворении исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии с 24 октября 2018 года.
Суд первой инстанции, разрешая исковые требования, не учел данные обстоятельства, неправильно применил нормы материального права и поставил незаконное решение, подлежащее отмене с принятием нового решения об отказе Махмудову С.С. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Красноярского районного суда Астраханской области от 2 апреля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение об отказе Махмудову С.С. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
