Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 33-2022/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 33-2022/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.
судей Сенчуковой Е.В., Алдошиной В.В.,
при секретаре Илларионовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального фонда обязательного медицинского страхования на заочное решение Центрального районного суда г. Тулы от 19 февраля 2019 года по гражданскому делу по иску Чебрякова А.В. к Министерству здравоохранения Тульской области о взыскании единовременной компенсационной выплаты.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Чебряков А.В. обратился в суд к Министерству здравоохранения Тульской области о взыскании единовременной компенсационной выплаты, судебных издержек.
В обосновании заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и Министерством здравоохранения Тульской области заключен договор N о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Согласно п.3.1.1 договора Министерство обязуется предоставить единовременную компенсационную выплату (ЕКВ) медицинскому работнику в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней с момента заключения договора, путем перечисления на счет получателя, открытый в кредитный организации. Договор был заключен ДД.ММ.ГГГГ, тридцать рабочих дней истекли ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ он работает в должности врача судебно-медицинского эксперта в Щекинском районном отделении ГУЗ Тульской области "Бюро судебно-медицинской экспертизы", территориально расположенном в рабочем поселке <адрес> в соответствии с условиями п.12.1 ст.51 ФЗ N 236-ФЗ от 29.11.2010 "Об обязательном медицинском страховании в РФ" имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей. В рамках досудебного урегулирования спора он 11.07.2018 обращался в Министерство здравоохранения Тульской области с претензией о выплате единовременной компенсационной выплаты. Однако до настоящего времени данная компенсационная выплата ему перечислена.
Просил суд взыскать с Министерства здравоохранения Тульской области в его пользу денежные средства в размере 1 000 000 рублей по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 13 200 рублей.
Истец Чебряков А.В. в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тульской области по доверенности Гайнединова А.С. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила. Ранее в судебном заседании исковые требования Чебрякова А.В. не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.
Представитель третьего лица Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Тульской области по доверенности Шишкина Е.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию, изложенную в возражениях на иск.
Представитель третьего лица Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом. Представил отзыв на иск.
Заочным решением Центрального районного суда г. Тулы от 19.02.2019 исковые требования Чебрякова А.В. удовлетворены. С Министерства здравоохранения Тульской области в пользу Чебрякова А.В. взыскана компенсационная выплата в соответствии с договором N от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 000 000 рублей и судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 13 200 рублей.
Не соглашаясь с постановленным по делу судебным актом, в апелляционной жалобе Федеральный фонд обязательного медицинского страхования просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
В суде апелляционной инстанции представитель третьего лица Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Тульской области по доверенности Шишкина Е.Н. просила суд разрешить спор на свое усмотрение.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, выслушав объяснения представителя третьего лица Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Тульской области по доверенности Шишкиной Е.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 327.1. ГПК РФ предусматривает, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иным правовым актом.
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и ФФОМС единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.
Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных ч. 12.1 настоящей статьи, из бюджета федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом (ч. 12.4 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ).
Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ, из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Чебряков А.В. с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность врача судебно-медицинского эксперта в Щекинском районном отделении ГУЗ Тульской области "Бюро судебно-медицинской экспертизы", где работает по настоящее время.
28.12.2017 между Министерством здравоохранения Тульской области и Чебряковым А.В., в соответствии с пп. 3 п. 12.2 ст. 51 ФЗ от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и подпрограммой VI "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области", заключен договор N.
В соответствии с п.1 данного договора, предметом настоящего договора является предоставление Министерством в 2017 году получателю единовременной компенсационной выплаты в размере один миллион рублей, в соответствии с порядком и условиями предоставления компенсационной выплаты медицинским работникам, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 15.02.2012 N 52 "О мерах реализации отдельных Положений Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
В соответствии с п.2.4 договора, принятие денежных обязательств, подлежащих исполнению в рамках настоящего договора, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на реализацию мероприятия 6.2 Программы по субКОСГУ 2620100 "Прочие пособия по социальной помощи населению" в сумме четыреста тысяч рублей 00 копеек и субКОСГУ 000.2760 "Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов РФ на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам" в сумме шестьсот тысяч рублей 00 копеек.
Согласно п.3.1, 3.1.1, 3.1.2 Министерство обязуется предоставить ЕКВ медицинскому работнику в размере одного миллиона рублей в течении 30 рабочих дней с момента заключения договора путем перечисления на счет получателя, открытый в кредитной организации, обязуется осуществлять контроль за сроком действия трудового договора медицинского работника с медицинской организацией подведомственной Министерству.
Заявка министерства здравоохранения Тульской области от 28.12.2017 на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам Тульской области на январь 2018 года, в т.ч. в отношении Чебрякова А.В., поступила в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тульской области 29.12.2017.
Поступившая в электроном виде по системе VipNetзаявка направлена Территориальным фондом 29.12.2017 в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования с подтверждением оригинала на бумажном носителе от 12.01.2018. Федеральным фондом заявка получена в электронном виде 29.12.2017.
Также Федеральный фонд обязательного медицинского страхования данную заявку получил по почте 16.01.2018, что подтверждается уведомлением о вручении Почты России.
Поскольку Чебрякову А.В. единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 рублей в течение 30 рабочих дней не выплачена, последний 11.07.2018 обратился с претензией в адрес Министерства здравоохранения Тульской области.
На день рассмотрения дела единовременная компенсационная выплата Чебрякову А.В. не выплачена, следовательно, Министерство здравоохранения Тульской области не исполнило договор от 28.12.2017 года N о предоставлении единовременной компенсационной выплаты Чебрякову А.В. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции исследовал представленные доказательства в их совокупности и, установив, что ответчиком Министерством здравоохранения Тульской области принятые на себя обязательства по договору N от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований Чебрякова А.В. и взыскании с ответчика компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей. Судебные расходы взысканы в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.
Оснований не согласиться с данным выводом судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы Федерального фонда обязательного медицинского о том, что принятые ФФОМС в 2017 году обязательства перед Тульской областью по софинансированию единовременных компенсационных выплат медицинским работникам были выполнены в полном объеме, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отказа в предоставлении Чебрякову А.В. компенсационной выплаты.
Положениями Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в качестве основания для отказа в предоставлении медицинскому работнику, соответствующему установленным данным Законом требованиям, единовременной компенсационной выплаты факта превышения объема бюджетных ассигнований либо несвоевременное направление заявки в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, не предусмотрено.
Относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих, что на момент получения заявки в отношении Чебрякова А.В. в декабре 2017 г. средства резерва, предусмотренного в утвержденном распоряжением Правительства РФ N 2772-р распределении, были израсходованы, представителем Федерального фонда не было представлено как суду первой, так и апелляционной инстанции. В связи с этим несостоятельны доводы апелляционной жалобы, в которых указывается на невозможность предоставления из бюджета Федерального фонда межбюджетных трансфертов ТФОМС по вышеприведенной заявке ввиду израсходования предусмотренного резерва.
Разрешая спор, суд первой инстанции достоверно и правильно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку, правильно применил положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и решение судом по делу вынесено правильное, законное и обоснованное.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, либо являются попыткой ответчика истолковать закон в свою пользу.
Апелляционная жалоба не содержит фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем доводы жалобы являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Решение принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
заочное решение Центрального районного суда г. Тулы от 19 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального фонда обязательного медицинского страхования- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
