Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2019 года №33-202/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 января 2019 года Дело N 33-202/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Евсевьева С.А. и Старовойтова Р.В.,
при секретаре Бакиевой Г.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу Желобаева А.Л. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 октября 2018 года, которым постановлено:
Обязать ответчика государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхование Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обеспечить Калужина В.А. поручнями (перилами) для самоподнимания угловыми - 1 пара; поручнями (перилами) для самоподнимания (линейными) - 1 пара; тутором на лучезапястный сустав - 1 шт.
Взыскать с ответчика государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхование Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу государственную пошлину в бюджет городского округа город Салехард согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в сумме 300 руб.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., пояснения представителягГосударственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхование Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу - Перминовой Т.Г., мнение прокурора Кривошеевой Е.Е., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
и.о. прокурора Пуровского района обратился с иском к государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Фонд социального страхования), в котором просил обеспечить Калужина В.А. техническими средствами реабилитации.
В обоснование заявленных требований указал, что Калужин В.А. является инвалидом второй группы, Фондом социального страхования Калужин В.А. поставлен на соответствующий учет и не был обеспечен техническими средствами реабилитации: поручнями (перилами) для самоподнимания угловыми - 1 парой; поручнями (перилами) для самоподнимания (линейными) - 1 парой; тутором на лучезапястный сустав - 1 шт. По мнению прокурора, ответчиком нарушено право Калужина В.А. на получение мер социальной поддержки, предусмотренное Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи с чем, просил суд возложить на ответчика обязанность обеспечить Калужина В.А. техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Ощепкова К.К. на удовлетворении иска настаивала.
Представитель Фонда социального страхования - Череда М.Н. иск не признал.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Калужина В.А.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Желобаев А.Л. просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что Фондом социального страхования не заключены государственные контракты на поставку технических средств реабилитации - поручней для инвалидов и на выполнение работ по изготовлению ортезов для инвалидов по причине отсутствия бюджетных ассигнований.
В возражениях против апелляционной жалобы прокурор Строгалев А.А. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным.
Калужин В.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещался надлежащим образом, в связи с чем, на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.
Выслушав представителя ответчика Перминову Т.Г., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Кривошеевой Е.Е.,полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Калужин В.А., 3 января 1983 года рождения, является инвалидом II группы по общему заболеванию бессрочно.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 13 марта 2017 года N254.3.89/2017 Калужин В.А. нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации, представляемыми инвалиду за счет средств федерального бюджета - тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, поручнями (перилами) для самоподнимания угловыми и линейными; тутором на лучезапястный сустав. Указанной программой реабилитации инвалида срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации и услуг по реабилитации установлен с 13 марта 2017 года по 1 апреля 2018 года.
13 марта 2017 года Калужин В.А. обратился с заявлением в Фонд социального страхования об обеспечении его в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида техническими средствами реабилитации - тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения - 1 шт., поручнями (перилами) для самоподнимания угловыми - 1 парой; поручнями (перилами) для самоподнимания линейными - 1 парой; тутором на лучезапястный сустав - 1 шт.
Из уведомления Фонда социального страхования от 18 июля 2017 года N08-11/8908-15203з следует, что Калужин В.А. поставлен на учет для обеспечения техническими средствами реабилитации: тростью опорной с устройством противоскольжения, поручнями, тутором на лучезапястный сустав (регистрационный номер по постановке на учет N1520з от 13 июля 2017 года).
Судом также установлено, что с момента постановки на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации Калужин В.А. 4 июня 2018 года обеспечен тростью опорной, регулируемой по высоте с устройством противоскольжения.
Удовлетворяя иск и.о. прокурора Пуровского района, действующего в интересах Калужина В.А., и возлагая на Фонд социального страхования обязанность обеспечить его техническими средствами реабилитации в виде поручней (перил) для самоподнимания угловых и линейных, тутором на лучезапястный сустав, суд первой инстанции исходил из того, что Калужин В.А. 18 июля 2017 года был поставлен на соответствующий учет и не обеспечен в полном объеме техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ).
Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ).
Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).
В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.
Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (п. 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).
Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N57н.
Между тем суд, разрешая спор, неправильно истолковал подлежащие применению положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ, а также принятые во исполнение названного закона нормативно-правовые акты, вследствие чего пришел к ошибочному выводу о том, что поскольку Калужин В.А. не был обеспечен техническими средствами реабилитации, восстановление его права возможно только путем предоставления ему технических средств реабилитации в натуре.
Как указывалось выше, правоотношения, связанные с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, законодательно урегулированы, и в случае непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида его право на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.
Поскольку Калужин В.А. за период с 13 марта 2017 года по 1 апреля 2018 года не был обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N57н, а у суда в силу положений части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ отсутствовали правовые основания для возложения на ответчика - Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхование Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанности обеспечить Калужина В.А. техническими средствами реабилитации в натуре за указанный период.
С учетом приведенных обстоятельств судебная коллегия считает, что принятое по делу решение нельзя признать законным.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 октября 2018 года отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Пуровского района, действующего в интересах Калужина В.А. к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному об обеспечении техническими средствами реабилитации отказать.
Судья /подпись/ А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка