Дата принятия: 11 января 2019г.
Номер документа: 33-202/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 января 2019 года Дело N 33-202/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
В составе:
председательствующего: Адаева И.А.
судей: Спесивцевой С.Ю., Дмитриевой Ю.М.
при секретаре: Абрамовой Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N1 по Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 23 октября 2018 года, которым постановлено:
Иск Жгут О.С. удовлетворить в части.
Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Псковской области в пользу Жгут О.С. денежное содержание в размере 22 463 руб. 67 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 9 647 руб. 19 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 руб., всего 42 110 (сорок две тысячи сто десять) руб. 86 коп., в остальной части иска отказать.
Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснение представителя ответчика Демич М.В., истца Жгут О.С. и ее представителя Канаевой Э.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жгут О.С. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службыN1 по Псковской области (далее Инспекция) о взыскании денежного содержания, компенсаций за неиспользованный отпуск и моральный вред.
В обоснование иска указано, что Жгут О.С. с 03.10.2016 по 20.06.2018 работала в Инспекции в качестве специалиста 1-го разряда отдела урегулирования задолженности. В период работы при расчете отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск не учитывались полученные ею средства материального стимулирования. Полагая действия нанимателя незаконными, просила взыскать с ответчика денежное содержание в размере 22748,63 руб., компенсацию за неиспользованный отпуск 9647,19 руб. и компенсацию морального вреда 15000 руб.
Представитель ответчика иск не признал. Указал, что в состав денежного содержания истца, средства материального стимулирования не входили, поэтому оснований для включения этих сумм в расчет не имелось. При расчете денежного содержания на период учебного отпуска средства материального стимулирования не должны учитываться, поскольку Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" вопрос предоставления государственным служащим, совмещающим работу и учебу в высших учебных заведениях, не урегулирован. Полагала подлежащим уточнению расчет заявленных сумм в части денежного содержания в ежегодном оплачиваем отпуске в период с 18.09.2017 по 01.10.2017 - 3134,46 руб., вместо указанных в расчете истца 3419,42 руб.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене постановленного судом решения, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 06.09.2007 N562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Никакие иные премии, как средства материального стимулирования не предусмотрены указанными нормами и, соответственно, не могут учитываться при исчислении денежного содержания гражданского служащего. Средства материального стимулирования, выплачиваемые гражданским служащим за счет дополнительных бюджетных ассигнований, не предусмотрены пунктом 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и не могут учитываться при расчете денежного содержания. Кроме того, апеллянт полагает несостоятельной ссылку суда на постановление Правительства РФ от 27.03.2014 N236-7, действующего только в 2014г. Так же апеллянт обращает внимание на то, что в письме Минфина от 15.07.2014 не рассматривался вопрос о порядке исчисления денежного содержания гражданского государственного служащего на период его нахождения в оплачиваемом учебном отпуске. Апеллянт считает завышенными взысканные судом суммы компенсации морального вреда 5000 рублей, размер которого не обоснован истцом, а также расходов на оплату услуг представителя.
В возражениях на апелляционную жалобу Жгут О.С. выражает согласие с постановленным решением суда.
В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции, с учетом представленных сторонами по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, руководствуясь статьями 14, 50, 51 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статьями 139, 173, 237 Трудового кодекса Российской Федерации, положениями Постановления Правительства РФ от 06 сентября 2007 года N 562, Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", положениями Постановления Правительства РФ от 27 марта 2014 года N 238-7, от 31 марта 2015 года N 302-12, от 23 апреля 2016 года N 347-7, разъяснениями Письма Министерства финансов РФ от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482, пришел к выводу о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, сверх установленного фонда оплаты труда, входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем должно учитываться при расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, денежной компенсации за неиспользованные отпуска, денежного содержания на период учебных отпусков.
Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованными.
Судом установлено, с 03.10.2016 по 20.06.2018 истец проходила государственную гражданскую службу в Инспекции в качестве специалиста 1 разряда отдела урегулирования задолженности.
В период прохождения государственной службы при расчете денежного довольствия на периоды нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 18.09.2017 по 01.10.2017; с 06.04.2018 по 20.04.2018; с 13.11.2017 по 16.11.2017 и учебных отпусках с 03.11.2017 по 10.11.2017; с 19.01.2018 по 08.02.2018; с 15.06.2017 по 19.06.2018 не учитывались выплаченные ей суммы материального стимулирования; при увольнении истцу выплачена компенсация за 20,5 дней неиспользованного отпуска также без учета полученных ею сумм материального стимулирования.
Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.
Из ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ следует, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).
В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2007 года N 562 (далее - Правила).
Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента РФ; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом РФ; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ порядок, формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.
В силу п. 8 Указа Президента РФ от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
Пунктом 9 Указа Президента РФ от 25 июля 2006 года N 763, фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности РФ; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом РФ; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года N 601, в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято Постановление Правительства РФ от 27 марта 2014 года N 238-7, предусматривающее в 2014 г. объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.
Правительством РФ 31 марта 2015 года и 23 апреля 2016 года приняты постановления, соответственно, N 302-12 и N 347-7, которыми также предусмотрены в 2015 и 2016 гг. объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.
Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.
В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что выплаты материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, сверх установленного фонда оплаты труда не входят в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России, поскольку не являются гарантированными государством выплатами и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета, право распределения которых принадлежит работодателю, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.
При этом позиция апеллянта о том, что постановление Правительства РФ от 27.03.2014 N236-7, действующее только в 2014г., с учетом разъясняющего Письма Минфина России от 15.07.2014 N14-04-05/34482 не является основанием для включения средств материального стимулирования в расчет оплаты ежегодных оплачиваемых отпусков, с учетом совокупности вышеприведенных норм, не опровергает правильность выводов суда.
В соответствии с частью 1 статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Согласно требованиям части 2 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.
Поскольку выплаченные истцу суммы материального стимулирования признанны составной частью денежного содержания, то суд первой инстанции обоснованно исходил о том, что эти выплаты должны быть учтены при расчете денежного содержания на период предоставления учебных отпусков.
Разрешая заявленные требования относительно взыскания компенсации морального вреда, с учетом требований статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции оценил сложившиеся правоотношения, фактические обстоятельства дела, нравственные страдания в связи бездействием представителя нанимателя по выплате полагавшейся ей сумм, с учетом требований разумности и справедливости, снизил заявленный размер компенсации морального вреда с 15000 руб. до 5000 руб.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для снижения указанного судом размера компенсации морального вреда, определенного судом с учетом фактических обстоятельств дела.
Истцом заявлялось требование о возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 7000 руб.
С учетом требований статьи 100 ГПК РФ суд обоснованно снизил размер судебных расходов до 5000 руб., с учетом характера спора, количества судебных заседаний и качества выполненной работы.
Определенный судом размер судебных расходов, подлежащий возмещению, отвечает принципам разумности и справедливости, оснований для его снижения судебная коллегия не находит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 23 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N1 по Псковской области - без удовлетворения.
Председательствующий: И.А. Адаев
Судьи: С.Ю. Спесивцева
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
