Дата принятия: 27 марта 2018г.
Номер документа: 33-202/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2018 года Дело N 33-202/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Бирючковой О.А., Кречетова А.А.,
при секретаре Прокопенко Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по иску и.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки
по апелляционной жалобе Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 08 февраля 2018 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., объяснения представителей ответчика Кузнецовой Н.В. и Харламова В.И., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения прокурора Розенберг Н.Л., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
установила:
и.о. прокурора Тенькинского района обратился в суд с иском о возложении на Департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области (далее - Департамент лесного хозяйства, Департамент) обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки с отходами производства и потребления на земельном участке, расположенном в 90 метрах северо-восточнее от километрового столба "184 км" автодороги "Палатка-Кулу-Нексикан" в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указал, что в результате проверки исполнения на территории муниципального образования "Тенькинский городской округ" законодательства об охране окружающей среды и законодательства, регулирующего вопросы сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления, проведенной прокуратурой Тенькинского района на основании информации, поступившей из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области, на земельном участке с географическими координатами навигации GPS: N61°08.927, E149°35.723, расположенном на расстоянии 90 метров северо-восточнее от километрового столба "184 км" автодороги "Палатка-Кулу-Нексикан" выявлена несанкционированная свалка твердых отходов производства и потребления площадью 1 177 кв.м.
Данный земельный участок отнесен к землям лесного фонда и расположен в границах муниципального образования "Тенькинский городской округ" Магаданской области в Детринском участковом лесничестве Тенькинского лесничества.
Направленное 11 мая 2017 года в адрес руководителя Департамента лесного хозяйства представление прокуратуры Тенькинского района об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды Департаментом не исполнено со ссылкой на отсутствие полномочий по уборке несанкционированных свалок на землях лесного фонда.
Актом обследования от 11 декабря 2017 года установлено, что свалка не была ликвидирована.
Со ссылкой на положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, статей 42, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8, статьи 50.7, части 4 статьи 60.1, пунктов 4, 6 части 1, пункта 3 части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункты 1.1, 3.8, 3.23, 3.32 Положения о Департаменте лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства Магаданской области от 09 января 2007 года N 7-пп, а также на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П, от 26 апреля 2016 года N 13-П, настаивал на том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях лесного фонда, не являющихся собственностью муниципального образования "Тенькинский городской округ", возложена на Департамент лесного хозяйства.
Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 08 февраля 2018 года исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, Департамент лесного хозяйства подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
В обоснование жалобы указывает, что суд в решении сослался на абзац 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П, в котором даны разъяснения относительно норм Лесного кодекса Российской Федерации, утративших силу.
Отмечает, что суд сослался на пункт статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01 марта 2017 года, который регулирует только охрану лесов от пожаров. Статья 55 Лесного кодекса Российской Федерации утратила силу с 01 октября 2016 года, постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" утратило силу 06 июня 2017 года.
Со ссылкой на части 1, 2, 3 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации, статью 6, часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" настаивает на том, что ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда не отнесена к полномочиям Департамента лесного хозяйства.
Обращает внимание, что положением о Департаменте лесного хозяйства, утверждённым постановлением Правительства Магаданской области от 09 января 2014 года N 7-пп, Департамент наделен единственным полномочием, отнесенным к ведению государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды: осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в части особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы ботанического типа.
Указывает, что в соответствии со статьей 1, пунктом 2 статьи 80.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
Ссылаясь на положения части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", указывает, что в материалах дела отсутствуют заключения органов исполнительной власти, уполномоченных на дачу заключений по определению уровня предельно допустимых концентраций (уровней), установленных санитарными правилами, на территории несанкционированной свалки.
Отмечает, что Департамент лесного хозяйства не обладает статусом собственника земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, не использует земли лесного фонда и реализует лишь переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений за счет средств субвенции из федерального бюджета.
Полагает несостоятельной ссылку суда на нормы Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации, которые, по изложенному в жалобе мнению, не подлежат применению к спорным правоотношениям.
Указывает, что меры санитарной безопасности в лесах относятся к мероприятиям по защите лесов от вредных организмов, и регулируются главой 3.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а не к мероприятиям по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, регулируемой главой 3.2 Лесного кодекса Российской Федерации.
Ссылаясь на пункты 1, 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 837 (далее Правила N 837), статью 26.20 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункты 1, 4 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 3 Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, статью 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 1.1.1 протокола заседания Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период от 30 ноября 2017 года N ИВ-13/589-пр, указывает, что расходование средств субвенций из федерального бюджета на осуществление мероприятий по уборке несанкционированных свалок на землях лесного фонда не предусмотрено.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Тенькинского района считает принятое решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Разрешая дело, суд правильно определилхарактер правоотношения между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого верно определилкруг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу.
Суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями части 1 статьи 60.12, пункта 4 части 1, частями 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 11, части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, пунктами 1.1, 3.8, 3.23 Положения о Департаменте лесного хозяйства, утверждённого постановлением правительства Магаданской области от 09 января 2014 года N 7-пп, пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований и.о. прокурора Тенькинского района к Департаменту лесного хозяйства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на земельном участке, расположенном, на расстоянии 90 метров северо-восточнее от километрового столба "184 км" автодороги "Палатка-Кулу-Нексикан", имеющим географические координаты по навигации: GPS: N61°08.927, E149°35.723, расположена несанкционированная свалка твердых отходов производства и потребления площадью 1177 кв.м.
В соответствии с актом обследования территорий от 01 сентября 2016 года, составленным специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области, в ходе обследования территории в районе 184 км автодороги "Палатка-Кулу-Нексикан" на указанном выше земельном участке выявлена несанкционированная свалка твердых отходов производства и потребления, которые, в основном, представляют собой пустые железные и стеклянные банки, стеклянные и пластиковые бутылки емкостью от 0,5 до 1,5 л, битое стекло, строительный мусор (куски бетонных плит, битые кирпичи и шлакоблоки, деревянные рамы), автомобильные покрышки, старые холодильники, металлические двухсотлитровые бочки, деревянные поддоны, металлические мусорные баки, угольный шлак, картонные коробки.
Согласно сведениям Департамента лесного хозяйства и онлайн-сервиса "Публичная кадастровая карта Магаданской области" в сети Интернет указанный земельный участок является учтенным в Государственном кадастре недвижимости с присвоением ему кадастрового номера N..., отнесен к категории земель: земли лесного фонда, расположен по адресу: Магаданская область, муниципальное образование Тенькинский район, Тенькинское лесничество, Детринское участковое лесничество.
Актом обследования от 11 декабря 2017 года, проведенного прокуратурой Тенькинского района, установлено, что на момент обследования несанкционированная свалка не ликвидирована.
Удовлетворяя иск, суд пришёл к выводам о том, что несанкционированная свалка бытовых отходов производства и потребления расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности и не переданного по договору аренды, при этом организация мероприятий по ликвидации такой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, на территории Магаданской области входит в полномочия Департамента лесного хозяйства.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, поскольку они не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем и объективном исследовании и оценке всех обстоятельств, которые имеют значение при рассмотрении таких дел, сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.
Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" рассматривает хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 1 статьи 16) и предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (статья 51).
Размещение несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В силу положений части 1 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 октября 2015 года 26-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, предусмотрено, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах.
Из положений Правил санитарной безопасности в лесах (пункт 14), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, следует, что не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.
Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 4 части 1 и часть 3).
Как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности. Утвержденные Правительством Российской Федерации Правила санитарной безопасности в лесах также предусматривают обеспечение органами местного самоуправления проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.
Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено, а относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии возможности расходования средств субвенций из федерального бюджета на осуществление мероприятий по уборке несанкционированных свалок на землях лесного фонда не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.
В соответствии частями 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 837, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты.
Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Департамента лесного хозяйства по охране и защите лесов, в связи с чем расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенций на эти мероприятия нецелевым не является.
Как правильно указал суд первой инстанции, ответчик вправе предусматривать бюджетное финансирование на осуществление переданных ему полномочий в соответствии с Правилами от 29 декабря 2006 года N 837.
Вопреки доводам жалобы ссылка в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации на статью 55 лесного кодекса Российской Федерации и нормы Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414, на законность обжалуемого решения суда не влияет, поскольку приведенные выше нормы законодательства, в том числе Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, не содержат положений, противоречащих выводам суда, и не исключают из системы охраны лесов специализированный государственный региональный орган власти - Департамент лесного хозяйства.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к субъективному изложению обстоятельств и переоценке доказательств, которым судом дана правильная оценка в соответствии с требованиями 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут быть приняты апелляционной инстанцией во внимание.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 08 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Адаркин
Судьи О.А. Бирючкова
А.А. Кречетов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
