Определение Рязанского областного суда от 21 июля 2021 года №33-2021/2021

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-2021/2021
Рязанский областной суд в составе судьи Кондаковой О.В.,
при секретаре Русановой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материал по частной жалобе представителя ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России на определение судьи Советского районного суда г. Рязани от 10 февраля 2021 года, которым определено:
Исковое заявление ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России к Логуновой Валентине Алексеевне о признании неправомерными действий по сокрытию сведений о невыработанной норме рабочего времени, взыскании излишне выплаченной заработной платы - возвратить заявителю.
Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, суд
УСТАНОВИЛ:
ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России обратилось в суд с иском к Логуновой В.А. о признании неправомерными действий по сокрытию сведений о невыработанной норме рабочего времени, взыскании излишне выплаченной заработной платы. Просил признать действия Логуновой В.А. по сокрытию достоверных сведений о невыработанной ею норме рабочего времени в 2019 г. неправомерными и взыскать с Логуновой В.А. в пользу ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России излишне выплаченную заработную плату по должности медицинская сестра по физиотерапии физиотерапевтического кабинета в объеме 0,5 ставки филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России за фактически неотработанные 442,33 часов в период с 01.05.2019 по 31.12.2019 года в размере 40 317,5 руб.
Определением Советского районного суда гор. Рязани от 26 января 2021 года исковое заявление ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России оставлено без движения; истцу предложено в срок до 09 февраля 2021 представить в суд исковое заявление, оформленное в соответствии с требованиями ст.ст. 131, 132 ГПК РФ, оплатить государственную пошлину за подачу искового заявления и представить в суд документ, подтверждающий её оплату.
Во исполнение определения суда от 26 января 2021 года истец ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России представило дополнение к исковому заявлению о взыскании заработной платы со ссылкой на освобождение Учреждения от уплаты госпошлины в силу п. п. 1, 19 ст. 333.36 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Определением судьи от 10 февраля 2021 года исковое заявление возвращено истцу на основании п. 7 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с невыполнением требований судьи, изложенных в определении об оставлении искового заявления без движения.
В частной жалобе представитель ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России просит определение судьи от 10 февраля 2021 года отменить и направить дело в суд первой инстанции для принятия к производству и рассмотрения по существу. Ссылается на то, что ФКУЗ ФСИН по Рязанской области относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России, следовательно, являясь истцом по гражданскому делу в суде общей юрисдикции в соответствии с подпунктом 1, 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с пунктом 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, суд полагает, что определение судьи первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора (пункт 11 подраздела "Вопросы уплаты государственной пошлины" раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2011 г.).
Из разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике (вопрос 3), содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 июля 2013 г., следует, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются государственному органу во всех случаях, когда он, действуя в пределах своей компетенции, установленной законом, обращается в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов в том числе в качестве работодателя.
Вывод суда о том, что ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России не подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины в связи с тем, что истец не относится к государственным органам, органам местного самоуправления, имеющим льготы по оплате государственной пошлины, является ошибочным, основанным на неправильном толковании положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и сделанным без учета приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, а также противоречит нормам специального законодательства, регулирующего деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Согласно пунктам 1, 4, 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 раздела I Положения о Федеральной службе исполнения наказаний).
Согласно абзацу четвертому подпункта 2 пункта 7 Положения ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения.
В соответствии с частью второй статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить, в том числе медицинские организации.
Частью 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации.
В соответствии Положением об Управлении организации медико-санитарного обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний (утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314) Управление является структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний, находящимся в непосредственном подчинении заместителя директора ФСИН России, в полномочия которого входит, в том числе организация, руководство и контроль деятельности учреждений УИС, выполняющих функции медицинских организаций.
Федеральное казенное учреждение здравоохранения Медико-санитарная часть N 62 Федеральной службы исполнения наказаний России включено в Перечень учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и территориальных органов ФСИН России, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, утвержденный Приказом ФСИН России от 14.02.2020 N 114.
С учетом изложенного, ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России реализуя указанные публичные полномочия, относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России, осуществляющих медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, его участие в деле в качестве истца обусловлено его деятельностью как территориального органа государственной власти.
Следовательно, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ Учреждение имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления.
Ввиду изложенного у суда отсутствовали правовые основания для оставления искового заявления без движения по мотиву отсутствия документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, и последующего возвращения искового заявления по этим же основаниям.
Указанные действия привели к нарушению права заявителя на судебную защиту, гарантированного каждому частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, создали препятствия для реализации органом своих публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов.
Поскольку других оснований, кроме неуплаты государственной пошлины, для возврата искового заявления ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН в определении судьи от 10 февраля 2021 г. указано не было, суд апелляционной инстанции признает определение судьи подлежащим отмене, а исковое заявление - возвращению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Советского районного суда г. Рязани от 10 февраля 2021 года отменить.
Материал по исковому заявлению ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России к Логуновой Валентине Алексеевне о признании неправомерными действий по сокрытию сведений о невыработанной норме рабочего времени, взыскании излишне выплаченной заработной платы направить в суд первой инстанции со стадии принятия искового заявления.
Судья О.В. Кондакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка