Дата принятия: 09 марта 2021г.
Номер документа: 33-2021/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2021 года Дело N 33-2021/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда
в составе:
председательствующего судьи Ильиных Е.А.,
судей Веригиной И.Н., Рябенко Е.М.,
при секретаре Пауловой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к краевому государственному унитарному предприятию "Примтеплоэнерго", администрации Черниговского района Приморского края о возложении обязанности
по апелляционной жалобе КГУП "Примтеплоэнерго" на решение Первореченского районного суда г.Владивостока от 30.11.2020, которым исковые требования удовлетворены. Суд постановил: Возложить обязанность на администрацию Черниговского района Приморского края (692372, Приморский край, Черниговский район, с.Черниговка, ул.Буденного, 23), краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" (690089, Приморский край, гор.Владивосток, ул.Героев Варяга, д.12) солидарно устранить нарушения водного законодательства, а именно принять меры по организации водоотведения на территории Черниговского, Дмитриевского, Реттиховского и Снегуровского сельских поселений Черниговского муниципального района, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях сточных вод централизованной системы водоотведения, сбрасываемых в водные объекты, исключив их сброс на рельеф местности (почву) с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, установив срок для исполнения решения суда три года со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Рябенко Е.М., объяснения представителя КГУП "Примтеплоэнерго" Якутовой Р.С., возражения прокурора Герасимова А.Г., судебная коллегия
установила:
Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к КГУП "Примтеплоэнерго", администрации Черниговского района Приморского края о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства при организации водоотведения в Черниговском муниципальном районе Приморского края были установлены нарушения законодательства в деятельности КГУП "Примтеплоэнерго" в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Очистные сооружения очистки сточных вод, сбрасываемых в водные объекты Черниговского муниципального района, не справляются с их очисткой, для улучшения очистки и повышения качества сбрасываемых сточных вод необходимо строительство новых очистных сооружений. Просил суд солидарно возложить на администрацию Черниговского района Приморского края и КГПУ "Примтеплоэнерго" обязанность устранить нарушения водного и земельного законодательства, а именно принять меры по организации водоотведения на территории Черниговского, Дмитриевского, Реттиховского и Снегуровского сельских поселений Черниговского муниципального района, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях сточных вод централизованной системы водоотведения, сбрасываемых в водные объекты, исключив их сброс на рельеф местности (почву) с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, установив срок исполнения решения суда - 3 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Ответчик КГУП "Примтеплоэнерго" требования не признал, просил в иске отказать.
Представитель Приморского территориального управления Росрыболовства счел исковые требования подлежащими удовлетворению.
В силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей ответчика Администрации Черниговского района Приморского края, третьих лиц: Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, Отдела водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю, представившего письменные пояснения об обоснованности требований.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик КГУП "Примтеплоэнерго", его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в связи с допущенными нарушениями норм материального и процессуального права, применение закона, не подлежащего применению. Полагает, что судом сделан неверный вывод о возложении на ответчика обязанности по восстановлению указанных в решении очистных сооружений, которые не являются его собственностью, на праве аренды или ином вещном праве предприятию не передавались, указанная обязанность в силу ст.210 ГК РФ должна быть возложена на администрацию Черниговского района Приморского края. Ссылка суда на п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", несостоятельна, так как предмет спора иной. В решении суд не указал нормы права, на основании которых указанная обязанность может быть возложена на лицо, не являющееся собственником имущества, так как ссылки суда на положения Водного кодекса РФ об обязанности лиц, эксплуатирующих объекты водоотведения, по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды, такую обязанность не предусматривают.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор сослался на необоснованность доводов апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, просил оставить решение суда без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель КГУП "Примтеплоэнерго" Якутова Р.С. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Прокурор Герасимов А.Г. возражал против отмены законного и обоснованного решения суда.
В силу ч.1 ст.167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав прокурора и представителя КГУП "Примтеплоэнерго", проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения относятся.
На основании ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Черниговского района от 19.03.2018 N 129-па "О передаче функций водоснабжения и водоотведения на территориях Черниговского, Снегуровского и Реттиховского сельских поселений КГУП "Примтеплоэнерго" функции водоснабжения и водоотведения на территориях Черниговского, Снегуровского и Реттиховского сельских поселений с 01.04.2018 переданы КГУП "Примтеплоэнерго", на основании договора аренды имущества от 01.04.2018 N 151/003518 - передано имущество водоотведения, находящееся в Реттиховском сельском поселении, селах Черниговка и Снегуровка, на основании договора безвозмездного пользования от 17.04.2015 N 172/0035-15 - имущество водоотведения, находящееся в с.Дмитриевка.
Эксплуатация системы водоотведения в с.Черниговка, п.Реттиховка, с.Снегуровка, с.Дмитриевка, с.Майское Черниговского муниципального района осуществляется в отсутствие решения о предоставлении водных объектов в пользование КГУП "Примтеплоэнерго" в связи с невозможностью соблюдения установленных нормативов качества вод водных объектов рыбохозяйственного значения при осуществлении сброса сточных вод в водные объекты.
Капитальный ремонт, предусмотренный договором безвозмездного пользования N 172/0035-15 от 17.04.2015, договором аренды имущества N 151/0035-18 от 01.04.2018, ответчиками не производился, доказательств обратного не представлено.
По результатам проведенной проверки исполнения законодательства при организации водоотведения в Черниговском муниципальном районе Приморского края были установлены нарушения законодательства в деятельности КГУП "Примтеплоэнерго" в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст.3, 11, 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст.42, 44, 55, 56, 60 Водного кодекса РФ, установил факт нарушения ответчиками законодательства при организации водоотведения в Черниговском муниципальном районе Приморского края.
На основании Закона Приморского края от 29.07.2015 N 665-КЗ "О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Черниговского муниципального района и Черниговским муниципальным районом", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Черниговского муниципального района, постановления Черниговского района от 19.03.2018 N 129-па "О передаче функций водоснабжения и водоотведения на территориях Черниговского, Снегуровского и Реттиховского сельских поселений КГУП "Примтеплоэнерго", с учетом указанных в договоре безвозмездного пользования от 17.04.2015 N 172/0035-15 обязанностей КГУП "Примтеплоэнерго" суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на правильном толковании и применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана надлежащая правовая оценка. Находя указанные выводы и их мотивировку в решении правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить мотивировку этих выводов в настоящем определении.
Исследовав все представленные сторонами доказательства по правилам главы 6 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что обязанность по устранению нарушений водного законодательства должна быть возложена и на собственника имущества унитарного предприятия - администрацию Черниговского района Приморского края, и на КГУП "Примтеплоэнерго", осуществляющее сброс сточных вод в водные объекты Черниговского муниципального района.
Администрация Черниговского района Приморского края обязана осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего имущества. Реализация КГУП "Примтеплоэнерго" мер по устранению нарушений законодательства о водоотведении без прямого участия администрации Черниговского района Приморского края невозможна. Выполнение заявленных обязательств КГУП "Примтеплоэнерго" юридически зависит от действий администрации городского округа.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии возложения солидарной ответственности не могут повлиять на законность, обоснованность оспариваемого решения суда, поскольку не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильного применения судом правовых норм.
Действующим законодательством на организации водоотведения возложена обязанность проводить мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду вне зависимости от принадлежности систем водоотведения.
Как установлено судом КГУП "Примтеплоэнерго" водоотведение осуществляется ненадлежащим образом, очистка сточных вод централизованной системы водоотведения не обеспечена и осуществляется сброс загрязненных вод в водный объект и на почву.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Таким образом, предусмотренная законом обязанность органов местного самоуправления городских поселений и осуществляющих водоотведение организаций по обеспечению нормативной очистки сточных вод не может быть разделена вследствие фактической неделимости объекта обязательства.
При установленных обстоятельствах судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Руководствуясь ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первореченского районного суда г.Владивостока от 30.11.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу КГУП "Примтеплоэнерго" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
