Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33-2021/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33-2021/2020
"05" марта 2020 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего: Першиной И.В.,
судей: Гребенщиковой О.А., Казачкова В.В.,
при секретаре: Юргель Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Першиной И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 17 декабря 2019 года по делу по иску Тухватулина Нагима Габайдуловича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, об обязании назначить денежную выплату,
УСТАНОВИЛА:
Тухватулин Н.Г. просит на основании Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым гражданам к Дню Победы" обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) (УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное)) назначить и выплачивать ему единовременную денежную выплату в размере 10000 руб. ко Дню Победы в Великой Отечественной войне.
Иск обоснован тем, что он являлся участником боевых действий в районе острова Даманский в период со 02.03.1969 по 28.03.1969, имеет удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, в связи с чем имеет право на льготы, установленные ст. 15 ФЗ "О ветеранах", и право на получение ежегодной денежной выплаты в размере 10000 руб. в соответствии с Указом Президента РФ от 24.04.2019 N 186.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УПФР в г. Березовский Кемеровской области с заявлением о предоставлении ему указанной выплаты. В удовлетворении заявления ДД.ММ.ГГГГ было необоснованно отказано.
Тухватулин Н.Г. в судебном заседании иск поддержал.
Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) Симкина О.А. иск не признала.
Решением суда постановлено:
Исковые требования Тухватулина Нагима Габайдуловича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Березовском Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в установлении ежегодной денежной выплаты Тухватулину Н.Г.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) назначить и выплачивать Тухватулину Нагиму Габайдуловичу ежегодную денежную выплату ко Дню Победы в Великой Отечественной войне на основании Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 г. N 186.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) в доход бюджета госпошлину в размере 300 (триста) рублей.
В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) Денисова А.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Указывает, что оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось, поскольку к числу лиц, на которых распространяется Указ Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым гражданам к Дню Победы", истец не относится, поскольку он не являлся непосредственным участником событий Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.
Наличие у истца удостоверения ветерана Великой Отечественной войны подтверждает, что на него распространяются льготы, установленные ФЗ "О ветеранах".
На апелляционную жалобу Тухватулиным Н.Г. принесены возражения.
О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на 05.03.2020, стороны извещены надлежаще. В судебное заседание представитель ответчика не явился. Сведений о причинах неявки в суд не представил.
В соответствии со ст. 167 ч.3, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав Тухватулина Н.Г., возражавшего против апелляционной жалобы, просившего решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ч.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в виду неправильного применения и неправильного истолкования судом 1 инстанции норм материального права, принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, истец Тухватулин Н.Г. имеет удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года.
В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлена ежегодная денежная выплата в размере 10 000 руб.
ФИО1 в указанной выплате пенсионным органом отказано.
Удовлетворяя иск, суд 1 инстанции указал, что истец входит в число граждан, которым Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 предусмотрена ежегодная денежная выплата в размере 10 000 руб.
Из содержания Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 следует, что он распространяются только на граждан, поименованных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", то есть Указ Президента Российской Федерации распространяется на лиц, относящихся к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период с 1941 по 1945 годы.
Об этом свидетельствует и вводная часть Указа Президента Российской Федерации, в которой указано "Отдавая дань глубокого уважения ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", установить ежегодную денежную выплату в размере 10000 руб., то есть из буквального толкования слов и выражений Указа следует, что выплата установлена для инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.
Согласно п.п.1 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся:
1) участники Великой Отечественной войны:
а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;
ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
Таким образом, число лиц, на которых распространяет своё действие Указ Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186, расширительному толкованию не подлежит и включает только конкретный перечень граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
Участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года к ним не относятся.
Кроме того, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.
Статья 1 названного Закона предусматривает следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Статья 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (ч. 3).
Согласно Разделу I Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года указаны в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
На основании Раздела II Приложений к указанному Закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона РФ "О ветеранах".
Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" относит лиц, принимавших участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, к ветеранам Великой Отечественной войны, но не к участникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объём и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя.
Из этого следует, что Президент Российской Федерации, а также федеральный законодатель располагает определённой свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различной категории ветеранов.
Как указано выше, Указ Президента Российской Федерации предусмотрел единовременную выплату не для всех ветеранов и участников Великой Отечественной войны, а только для участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. Лица, принимавшие участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, в Указе Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года не поименованы.
Истец принимал участие в боевых действиях на острове Даманский в марте 1969 года и относится к ветеранам боевых действий, и в соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ "О ветеранах" приравнен к категории ветеранов-участников Великой Отечественной войны, однако непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не являлся, поэтому права на получение ежегодной денежной выплаты в размере 10000 руб. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 не имеет.
Наличие у истца удостоверения ветерана-участника Великой Отечественной войны свидетельствует о распространении на него льгот, установленных Федеральным законом РФ "О ветеранах", но не является основанием для выплаты ему единовременной компенсации, установленной Указом Президента Российской Федерации, так как круг лиц, на которых распространяет своё действие данный Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года, чётко определён, приравненные по социальным льготам к участникам Великой Отечественной войны граждане к ним не относятся.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции правовых оснований для удовлетворения иска Тухватулина Н.Г., в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 17 декабря 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Тухватулина Нагима Габайдуловича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) об обязании производить денежную выплату на основании Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" отказать.
Председательствующий: И.В.Першина
Судьи: О.А.Гребенщикова
В.В.Казачков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
